内蒙古鄂尔多斯市东胜区：推行“四单四问四筹”工作机制的探索与实践

近年来，内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区坚持把保障和改善民生、增进人民群众福祉、提升群众满意度作为党建引领基层治理的切入点，从顶层设计入手，向制度机制聚焦用力，创新推行“四单四问四筹”工作机制，助推“党建聚力 服务民生”三年专项行动提质增效，切实用为民办实事成效擦亮东胜 “聚力党建”品牌。

一、背景和动因

自2022年4月，东胜区聚焦“强化基层党建引领功能、提高社会综合治理能力、夯实民生保障服务基础、加大矛盾纠纷调处力度和提升物业服务品质水平”5个方面，以推进民生实事项目化为抓手，启动实施“党建聚力 服务民生”三年专项行动，2022年将106个民生实事、2023年将102个民生实事列为区级重点项目，区级层面立项建库、建账销号，逐步逐项推进落实。经过一年来的实践与思考，为进一步优化“聚力”的方法，明晰“服务”的内容，真正让为民服务更有形、让项目立项更民主、让服务流程更规范，实现镇村、街道社区、机关企事业单位、驻区企业等各方资源力量有效整合，形成上下共同发力，整体系统推进的工作局面。通过深入调查研究、走访基层、访谈群众，在总结各镇街道、村社区有效做法的基础上，提炼形成了以“群众‘点’单，问需于民；集体‘议’单，问计于民；组织‘派’单，问情于民；全员‘评’单，问效于民”；“驻区企业赞助、包联单位支持、居民群众自筹、镇街道项目资金补充的‘四筹’经费保障方式”为主要内容的“四单四问四筹”工作机制，旨在通过更加健全规范的制度机制助推“党建聚力 服务民生”三年专项行动再升级，切实用党建聚力的“笔”，答好服务民生的“卷”。

二、主要做法

（一）群众“点”单，问需于民知冷暖。把群众想什么、需要什么摸清楚搞明白，一切工作从群众需求入手，把群众反映的“需求清单”变为“工作账单”。通过干部了解、群众反映、信息化手段采集三条途径掌握民需民情。一是干部了解。党员干部每周至少与所联系服务的群众联系1次、每月至少见面1次，社区工作人员变“坐班制”为“入户制”，通过定期走访入户、座谈交流，做到对网格内的人地物情况、特殊困难群体情况、群众反映的痛点难点堵点问题情况、辖区物业服务情况“四个必须清楚”。二是群众反映。依托镇街道、村社区党群服务中心（站）、新时代文明实践站、综治中心等，设置“民情电话”“书记民情专线”、民情征集箱，畅通群众表达诉求渠道。同时，结合开展主题党日活动，将每月的21日固定为群众“点单日”，居民可到社区反映小区物业、环境卫生、治安环境等问题，社区党组织对群众反映的各类问题进行分类处置。三是信息化手段采集。通过建立微信群、推广“多多评·东e行”等信息化手段，掌握群众需求，及时建立群众需求清单，对网格内社情民意做到“五必记”，即居民实际困难必记、居民意见建议必记、解决问题办法必记、工作进展情况必记、居民满意程度必记，消除群众反映诉求的盲区和死角。

（二）集体“议”单，问计于民聚民意。商议群众最关心、最直接、最现实的利益问题突出群众主体地位，让“大家的事大家商量办”，把群众提议的“问题清单”变为“履职账单”。通过居民分析提议、社区初审研究、街道会审把关三道程序开展民主协商议事。一是居民分析提议。网格员定期将收集到的群众需求统计汇总、分类梳理，按照组织建设、基层治理、矛盾调处、民生保障、物业服务5种类型，建立5类“菜单”，对于重点难点问题邀请居民代表、物业企业、业主委员会集体讨论形成初步项目意向。二是社区初审研究。社区每半个月研究1次社情民意，依托社区“联合党委”联席会议、协商议事制度，组织包联单位、共建单位、在职党员代表等，对初步意向进行民主协商，提出初审意见提交镇街道党（工）委。三是街道会审把关。镇街道至少每月研究1次为群众办实事重点问题，结合居民分析提议、社区初审研究情况，按照项目实施难易程度和轻重缓急，分级分类建立民生实事项目库。镇街道层面能解决的事项随时办理；一时难以解决的问题，由镇街道与县处级包联领导、包联单位和共建单位会商后，经区级研究确定为区级重点民生实事项目。

（三）组织“派”单，问情于民下真功。以增强工作透明度和群众情感认同为落脚点，用心用情用力将“民生清单”变为“幸福账单”。通过区委亮项目、单位亮承诺、社区亮服务三个层面“亮晒比”。一是区委亮项目。区级层面每季度研究解决1次服务群众中的难点要点问题，区委每年研究1次镇街道申报项目派出“项目单”，为每个村社区至少确定1个区级重点民生实事项目，公开立项项目，列出时间表、进度图，明确责任主体、完成时限。二是单位亮承诺。各单位积极落实市委“双报到双服务双融入”机制，将“社区吹哨、部门响应、党员报到”工作融入日常、做在经常。村社区与包联单位、共建共驻单位签订包括项目预期、资金渠道、三方职责等为内容的“契约化”共建协议，明确责任、划定时间表、路线图。采取“县处级领导领办、区委督办、包联单位共建单位帮办”的方式合力推进。目前，3个镇12个街道、108个村社区、110个包联单位、191个共建单位破除观念束缚、条块壁垒，形成上下齐心发力、积极公开承诺的工作局面。三是社区亮服务。社区按照既定任务目标，制定需求、资源和项目“三张清单”，明确“党员怎么报到”“服务怎么开展”“作用怎么发挥”“机制怎么长效”，社区公开服务内容，区委组织部实时跟踪进度，做到“一项目一建档，一办结一销号”，确保事事有着落、件件有回音。

（四）全员“评”单，问效于民鉴得失。村社区党组织通过建立健全民主监督评议制度，切实增强群众“主人翁”意识，做到“项目落实好不好、服务效率高不高，大家说了算”。一是动态监督。坚持“区委主导、组织部统筹、镇街道主责、部门（单位）参与、村社区落实”的联席联动制度，采取“一月一调度、一月一通报”的方式清单化推进，对镇街道、村社区和包联单位解决实际困难问题等情况进行督查排名。二是年终考核。区委将专项行动纳入“五位一体”综合考评体系和年度党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，考核结果作为镇街道实绩考核、村社区党组织星级化管理、评价干部的重要依据，发挥考核评价“指挥棒”作用。三是群众评议。采取调查问卷、无记名投票、公开栏公示等方式，组织群众广泛开展评议活动，做到项目实施前明白、实施中监督、实施后评价，真正把承诺落到实处、把实事办到群众心坎上。

为进一步推动建立多渠道筹措、多元化投入的经费保障机制，东胜区通过协调驻区企业赞助、争取包联单位支持、发动居民群众自筹、镇街道项目资金补充的“四筹”方式，采取召开项目签约会等办法，拓宽经费来源渠道，实现上下联动，区域联动、社会联动，筑牢多元主体参与基层治理和为民服务的“主人翁”意识。同时，探索发展社区集体经济、实行小区公益金、公益创投等资金筹集方式，保障民生项目高效推动、见到实效。

三、取得成效

通过推行“四单四问四筹”工作机制，突显了党建引领作用、畅通了民意诉求渠道、理清了社会治理脉络、兜起了为民服务底网，把群众的操心事烦心事揪心事办成了放心事暖心事舒心事。2022年镇街道实施的106个区级重点民生实事项目累计投入资金3370余万元，完成率98.1%，群众满意率达98.7%。2023年镇街道实施的102个区级重点民生实事项目累计投入资金3843余万元，其中驻区企业赞助占比42.7%，包联单位支持占8.2%，完成率99%，驻区企业在助力为民服务中作用愈发凸显，打破了封闭运行和条块分割的传统模式，释放出城市基层党建整体服务效应，形成时代“最强音”。

（一）党建聚力，让组织优势更加凸显。推行“四单四问四筹”工作机制的实践过程中，镇街道、村社区党组织始终发挥领导核心作用，把党组织的功能定位和工作重心“下沉”到推动项目、服务群众上来，各包联单位和共建单位与镇街道互联互动，形成了为民服务的强大合力，党员的政治素质和执行力得到了很大提升，基层党组织的政治功能和组织功能显著增强。

（二）健全机制，让基层治理有条不紊。推行“四单四问四筹”工作机制，构建起“信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈”的工作闭环，促进资源整合、流程重塑、工作优化，提升了服务效能。建立上级党组织对下级党组织的调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度联动体系，上下定期沟通、协同共解难题的能力得到了进一步提升。

（三）群众参与，让自治能力日益增强。“四单四问四筹”工作机制的推广运用，始终坚持人民群众的主体地位不动摇，从“尊重群众意愿、动员群众力量、发挥群众作用”三个方面持续发力，通过让群众自己“动手”解决家门口的问题，将群众参与社会基层治理的积极性、主动性、创造性充分调动起来，依靠群众力量推动发展，有力提升了群众自治水平。

（四）惠及百姓，让民生红利渐次释放。衣食住行、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序……“党建聚力 服务民生”专项行动涵盖了社会基层治理的方方面面，将“四单四问四筹”工作机制以制度形式固化下来，用简便易行、务实管用的工作方法，为基层党组织实施项目、便民服务提供了“说明书”，让老百姓的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四、几点启示

（一）以党建为引领，使“单兵作战”变为“组团推进”。“四单四问四筹”工作机制，横向打通了原先各单位为群众办实事“九龙治水”、各自为政的条块壁垒，纵向实现了“区—街道—社区—小区”四级无缝对接，街道社区、驻区单位、行业领域党组织的组织共建、资源共享、机制衔接更加优化，逐步实现服务管理的全覆盖无死角，强化了系统建设和整体建设。

（二）以人民为中心，使“坐堂问案”变为“主动出诊”。“党建聚力 服务民生”专项行动以解决群众“急难愁盼”问题作为出发点，“四单四问四筹”工作机制以群众需求为导向，统揽社会各类资源“下沉”村社区，服务模式从“让我办”到“我要办”变被动为主动，使街道从“行政末梢”加速向“治理枢纽”转变，推动上级围着下级转、条条围着块块转、部门围着街道转、干部围着群众转。

（三）以自治促共治，使“政府包揽”变为“多向奔赴”。“四单四问四筹”工作机制的有效实施，为居民参与家园建设搭建起长效化制度平台，激发出居民自治的热情，为群众献计献策、出钱出力，将原先政府单一管理“大包大揽”转为与社会各方力量、群众自发共同携手治理的“多向奔赴”，不断提升了居民生活质量，形成了“社区是我家、治理靠大家”的共治氛围。