内蒙古鄂尔多斯市东胜区：发展社区集体经济推动社区建设和基层治理互融共进

社区，是城市治理体系的基本单元，在新时代城市发展中扮演着重要的角色。2023年以来，内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区不断创新城市基层党建与基层治理深度融合的体制机制，聚焦社区服务民生的定位，以“有解”思维创新“优解”路径，探索出一条以发展社区集体经济为抓手、推进社区“造血自转”的改革创新之路，持续提升基层社会治理效能。

一、背景和动因

东胜区作为鄂尔多斯市核心城区之一，辖区总面积2160平方公里，辖3个镇12个街道，共27个村81个社区，常住人口58.08万人，其中城镇常住人口56.16万人，常住人口城镇化率达96.69%，社区规模和人口数量居全市首位。新形势下，党委政府对社区建设和基层治理的重视程度不断提高，社区居民多样化、全方位的服务需求预期越来越高，社区居民从“单位人”向“社会人”转变过程中对社区的依赖程度愈发增强，为了解决居民群众就业、救助、教育、物业等民生问题，为了满足居民群众邻里文化、文体活动、互助服务等精神需求，社区党组织必须不断改进服务手段、优化服务质量、强化服务功能、增强服务能力。近年来，尽管自治区、鄂尔多斯市和东胜区不断加大对社区党组织服务群众的经费保障力度，但仍然存在一些财政兜不了、市场管不了的社区治理难题。为不断创新社区治理模式，补齐基层治理短板，适应当前居民委员会职责发生的深刻变化，东胜区积极探索发展社区集体经济多元化路径，率先在自治区范围内成立以社区居民委员会作为特别法人控股或100%持股的集体经济组织发展社区集体经济，打破社区资金靠政府“输血式”支持的单一路径，增强了社区自主“造血功能”。仅不到一年的实践探索，东胜区社区集体经济实现了经济收益从“零”到“有”的突破，重点社区年经营性收入最高已达100万元。

二、主要做法

（一）坚持党建引领，摸索创新发展顶层设计。坚持“街道统筹、社区主导、因地制宜、量力而行”的原则，以促进社区发展治理和提升社区服务为根本目的，强化“共”的意识、“统”的方法，以有解思维推动社区集体经济“破题起势”。一是健全组织体系。将发展壮大社区集体经济作为党建制度改革创新的“先手棋”，区级层面制定《培育社区社会企业发展壮大社区集体经济试行办法》，从组织架构、经营项目、培育扶持、监管体系、退出机制5个方面出台政策支持，街道党工委全流程指导把关，确保社区集体经济组织在党的领导下有序发展。二是链接各方资源。借助30个市直单位、91个区级包联单位、144个共驻共建单位的资源优势，发挥党建联席会议统筹协调作用，通过重组社区中的社会资源，招募社区合伙人8个，引导1家商业银行、45个商圈商户、“两新”组织参与，扩大发展社区集体经济“朋友圈”。三是强化人才保障。树立“专业人干专业事”的意识，在党组织书记召集下，社区能人、律师、党员代表、居民代表参与其中，组建了由懂经济、懂管理、懂营销人员组成的社区集体经济发展团队4支，邀请律师、经济师、职业经理人等12名专家在开发项目过程中提供技术支持、咨询指导，推动项目取得实质性成果。

（二）坚持理顺机制，推动集体经济规范运行。按照“党建引领、深化改革、以事聚人、抱团发展”的思路，运用商业模式，让社区集体经济“公司化”开展经营管理。一是搭建发展平台。成立以社区居民委员会作为特别法人控股或100%持股的有限责任公司，建立产权关系清晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，辖区资源、辖区服务统一开发、统一包装、统一运营。目前，15个社区已试点成立社区集体经济组织，具备条件的社区正在逐步全面推行。二是探索多元项目。围绕居民亟需的养老、托育、家政、文体等生活服务需求策划实施商业项目，通过市场化运作方式，整合利用闲置低效空间资源，盘活闲置空地、广场、房屋7处，停车场1处，宣传栏30处，让社区公共空间发挥最大价值，以社区发展回应居民需求。目前，已开发物业管理、夜间经济、养老助老、就业援助、社区教育等居民生活服务领域项目18个，实现经济效益和社会效益双赢。三是强化监督管理。健全“自我监督+行业监管+社会监督”的监管体系，社区集体经济组织接受街道社区党组织、行业部门和社区居民等多重监管，街道党工委对所属社区集体经济组织实行日常监管，行业主管部门对章程履行、财务运行、利润分配等情况进行监管，居民和媒体对项目立项、信息公开、为民服务等事项进行监督，确保社区集体经济组织社会目标不漂移，在有效监督下运行。四是突破发展瓶颈。从降低市场风险、破解能力风险、防范廉政风险三个方面长远谋划，着力解决社区集体经济组织规模小，业务范围窄，抵御市场风险能力弱的问题，确保其处于市场经济大环境中长期立足；着力解决社区工作者参与企业经营管理精力、能力不足的问题，探索培育社区集体经济组织专职经理人，提高企业发展的效益；着力解决因利益分配、财务监管难度加大可能引发廉政风险的问题，制定严密规范、严格约束的制度体系，让基层干部既敢于大胆干事，又安全不出事。

（三）坚持成果共享，增强社区发展内生动力。树立“规范运作、循序渐进、互利共赢、服务民生”的导向，将发展社区集体经济与增强社区造血、完善社区服务、提高居民参与度、改善社区环境、解决社区治理矛盾有机融合，全面提升社区为民服务水平。一是利润反哺社区。坚持公益优先，社区集体经济组织创收盈利按其社会目标再投入自身业务后，通过社区民主协商决策，用于社区开展扶老助残、帮困助弱、阵地更新等公益事业。目前，社区利用收益资金实施了小区基础设施改造工程5项，在传统节日和重要节点关心慰问困难群众、老党员90名。二是服务社区治理。坚持“错位”“补位”原则，重点选择教育、就业、养老、物业等民生服务项目，在解决困难群体就业、社区贫困救助、满足居民服务需求方面弥补福利事业短板。2023年3月，林荫街道绒纺社区成立智慧物管公司，以农机小区、国土小区、食品小区3个小区为试点，采取全透明化管理，有效解决了独栋楼引进物业难、服务不到位的问题。智慧物管公司进驻小区后，物业费收缴率达100%，物业投诉数量直降90%以上，为辖区困难群体解决就业岗位25个，提升了居民获得感和幸福感。三是保障服务民生。坚持社区集体经济发展成果由社区居民共享，通过空间交换服务、商圈资源转化服务等途径，把集体经济收益部分用于基础设施改造、购买社区服务、居民考核激励等，并深化利益联结机制，动员社区居民直接参与社区集体经济组织工作。目前，仅建设街道亿利金威1个社区集体经济累计实现净利润50余万元，居民得到发展红利和实惠，切实增强了社区党组织的领导力、号召力、凝聚力，提升了基层治理工作水平。

三、取得成效

（一）社区资源得到进一步盘活。在街道社区党组织的引领下，社区集体经济组织通过市场行为，盘活社区资源，让其发挥了最大价值。合理利用社区内空地、电梯、停车场地、宣传公示栏等公共空间，可以为社区居民提供生活便利和服务，满足居民的多元化服务需求，增强了社区“有钱办事”的能力，扩大了社区党组织的话语权。

（二）社区服务得到进一步丰富。社区集体经济组织通过居委会的协调，在促进形成党建共联、商圈共融、商企共促的社区生活共同体发挥了重要作用，既参与了涉及居民利益的公共服务，又提供了居民关心的民生服务，满足了居民对美好生活的多元化需求，提升了社区服务质量，促进了社区和谐，维护了社会稳定。

（三）社区问题得到进一步解决。通过技能培训和职业介绍等服务，让居民从事家政保洁、门卫巡逻、手工编织等工作，为社区困难人群提供就业机会。通过在夜间经济、美食文化集市为就业困难人群预留低价摊位，既帮助他们融入社会、缓解生活困难，又有效解决了小商小贩占道经营、噪音扰民、交通堵塞等问题，改善了社区环境，提升了居民幸福感、安全感。

（四）社区参与得到进一步拓宽。社区集体经济组织拓展出居民参与社区公共事务、促进社区共治共建共享的新平台、新路径。居民代表参与社区集体经济组织的议事决策监督，一定程度上增强了社区事务的民主监督，提高了居民参与度，密切了社群关系，增强了居民对社区党组织的归属感、获得感。

四、经验启示

（一）坚持党建引领是发展社区集体经济的根本保障。基层党组织具有协调辖区企业和驻地企事业单位的突出优势。在发展社区集体经济工作中，东胜区坚持发挥社区党组织统领作用，通过统筹整合辖区共建单位、社会组织、民营企业等资源参与社区集体经济发展。同时，由社区“两委”成员直接参与，落实对社区集体经济组织管理的决策权、监督权，成为社区集体经济经营的核心和依靠。

（二）盘活闲置资源是发展社区集体经济的关键抓手。社区发展集体经济，盘活资源是关键。东胜区探索由社区居委会作为特别法人成立企业，引入企业进行经营，不断让“沉睡资产”变“增收活水”。随着社区集体经济规模扩大，可以改造闲置地块或投资购置商铺，进一步增强社区经营收入，为集体经济高质量发展注入能量、增添动力。

（三）共享创收红利是发展社区集体经济的主要任务。整合社区资源、培育社会企业、壮大集体经济，目的就是要用好收益资金，让社区群众共享红利。东胜区不断深化利益联结机制，动员社区群众直接参与社区集体经济组织工作，或在夜间经济、美食文化集市为居民提供低价摊位，让居民共享社区集体经济发展红利。

（四）促进基层治理是发展社区集体经济的重要目标。在发展社区集体经济后，居民代表参与社区集体经济组织议事决策监督，进一步强化了对社区事务的民主监督，提高了居民参与社区治理的程度和水平。同时，社区集体经济组织承担社区想做却没有财力做的事，通过引入社会资源、购买专业服务，促进了社区服务的供给与居民需求精准对接，为居民提供了针对性、便利性、可负担的服务，进一步提升了基层治理工作水平。