广东深圳市南山区南山街道：“4Fu工作法则”构建基层社会治理共同体

一、背景起因

广东省深圳市南山区南山街道，位于深圳市西南部、珠江口东岸，总面积28.8平方公里，常住人口38.2万人，下辖13个社区，社会治理面临安全生产监管难、城市管理压力大、社会服务任务重等突出问题。如2023年底，全街道在建大型工地109个、占南山区工地总数1/3，货运车辆占南山区大型车辆2/3，可以说是南山区乃至深圳市基层治理的“大巨人”。近年以来，街道党工委坚持党建引领打通基层治理难点和堵点，创新社区社会组织参与基层治理新路径，探索推出“4Fu”社会组织培育法，即：孵化、扶持、辅导、赋力，着力破解超大城市基层治理“小马拉大车”难题，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

二、做法

（一）用心用情抓“孵化”，在培育上精准滴灌。一是立足属地需求孵化。以社区党委重点工作为关键点，以社区居民需求为出发点，依托社区社会组织能量站，精准孵化社区社会组织。比如，考虑到荔芳社区网红餐饮店、人气外卖店密集，重点培育食品安全自治会；又比如，南园村是快递小哥聚居地，专门筹建南园骑手互助会并建立骑手党支部；再比如，针对月亮湾花园货车司机扎堆，对应成立物流协会、拖车队。二是借助专业机构孵化。以街道社会组织服务中心为主阵地，引进区社创会和社促会等专业力量，制定和实施两轮《南山街道社会组织服务中心三年服务规划》，实现从基础建设、服务提升到示范样板的指数级跃升，截至2024年4月，自组织总数达到197家，占南山区16.6%，6家组织转化为成规模的注册组织，1家获评深圳市唯一的广东省示范点试点，并成为南山区5A等级社会组织。三是发动党员带头孵化。注重从“党性意识强、组织能力强、公益爱心强”的三强型社区党员中，挑选、培育社区社会组织带头人，自动认领和自主成立社区社会组织，目前有104家组织分布488名党员，有57家负责人是党员，17家已建立党支部。比如，风华楼联会75名成员，党员占比42.5%，是典型的党员社区社会组织，常年活跃在小区治理最前沿，反映居民诉求、解决居民困难。四是植入红色基因孵化。探索社区社会组织“孵化+党建”的双培育机制，要求在章程中写入党建工作，推荐相关党员作为成员，在源头上做好引导。比如1个拖车行业协会、1个楼栋长联合会、1个“小个专”市场协会、4个安全自治会等，都落实了党建入章，理事会成员中有不少是小区党支部书记、社区党委兼职委员、社区骨干党员等，2024年3门精品党课，就有来自社会组织党支部的2门课程。

（二）靠前作为抓“扶持”，在铺衬上育种蹲苗。一是项目上扶一把。街道始终把点燃内生引擎、激发内生动力作为推动社区社会组织的长久之道。坚持把公益创投作为扶持社区社会组织壮大的重要抓手，连续三年举办街道社会治理创新大赛，通过以赛代训提升社区社会组织项目化管理和服务能力。近年共扶持26个重点社区治理和服务项目落地，累计投入42万元，开展活动180场，服务16万余人次。二是资源上扶一把。在街道层面，成立社区社会组织联盟党支部和志愿者联合会，将其作为“资源调度中心”和“联系中心”，依托二者将党建、群团、民生微实事等各类资源向社区社会组织提供支援、定向输送。比如在2024年4月2日“世界孤独症日”上，街道志愿者联合会就联系社区分会，组织首期“志守护、星梦想”的针对5名孤独症青少年关爱活动。三是阵地上扶一把。注重把社区党群服务中心作为社区社会组织的共享阵地，优先使用。也打造一些专享阵地，比如月亮社区重装打造“师傅·家”阵地，供16个社区社会组织使用；还如荔林社区，也划出一片约70平米专用场地作为荔林关爱中心阵地，供其办公使用，增强社会组织的归属感。此外，还将小区物业及公共宣传栏作为社区社会组织自由调度的宣传阵地，比如大陆庄园舞蹈队将小区宣传栏打造成为党委工作及组织服务的重要窗口。四是激励上扶一把。建立“街道-社区”两级表彰机制，每年社区牵头评选十佳社区社会组织、新锐社区社会组织骨干，实现组织、骨干双奖励、同鼓舞。2023年，街道把社会组织中的党组织和党员以及部分治理能人纳入表彰对象，累计5个组织、个人获街道党工委表彰。

（三）多方联动抓“辅导”，在提能上拔节生长。推开制度辅导。出台《社区社会组织及骨干评星定级制度》，建立活跃度、规范化、覆盖率、影响力四个维度的标准化评价体系，打造社区社会组织的红色坐标系，推动“公转”转为“自转”。特别是将社会组织政治理论学习作为社会组织能力建设的重要组成，将社会组织响应党委号召、成立党支部、发展党员、参加党建联席会、居民议事会及矛盾纠纷调解等列入组织评星定级清单，加速引导文体类社区社会组织转型升级。用好体系辅导。一方面横向打造“一支部一中心一联盟”培育发展体系，社会组织联盟党支部、社会组织服务中心、社会组织联盟分别发挥党建引领、枢纽平台和对话研讨作用，三者相辅相成，共同推动社区社会组织规范有序发展。另一方面纵向打造“1+13+N”联动工作体系，在13个社区成立社区社会组织能量站，将街区的社会组织培育工作直线联动起来，下沉力量和资源，增强社区对属地组织的培育能力。深化学堂辅导。创办社会组织公益学堂和全国首个社区社会组织党支部书记工作室，通过广泛吸纳、本土挖掘、重点培养、持续成长的方式，培育一支“政治觉悟高、职业素养高、服务意识强、诚信自律强”的“双高双强”人才队伍。2022年12月，街道坚持创特色平台、育社区英才的定位，成立深圳市唯一社区社会组织党支部书记工作室，通过先行先试、立创并举和磁力吸附，第一期培养培育社区能人39名，工作室牵头人获评深圳市两新组织优秀共产党员。

（四）注重末端抓“赋力”，在运用上精耕细作。赋融合力，街道通过工作室集中辅导等形式，定期通报深圳市党委、南山区党委和街道党工委中心重点工作，指导社区社会组织找准利益的共同点、价值的共通点、嵌入的着力点，促进其自觉将自身工作与中心工作有机融合、党建工作和业务工作有效融合。比如，近期，结合安全生产治本攻坚三年行动，各社区安全自治会，就累计开展夜查202次，查处安全隐患630个，整改安全隐患421个，形成了“社区党委+专业机构+社会组织+居民”的社区安全治理体系。又比如，荔林关爱中心得知街道在荔秀建立“三新”党建示范点，主动参与荔秀园区党群服务中心日常管理和骑手慰问。赋治理力。突出做强枢纽型社区社会组织，多角度深层次浸润式嵌入到社区治理格局，与小区党支部、小区自治组织形成架构清晰，职能明确的社区治理联合体。比如，荔林社区突出小区党支部的龙头作用，将物业、业委会、社会组织代表及热心骨干力量融合进小区自治组织。还比如，学府社区治理联合会，平均每年上报安全隐患100多条，排查电动自行车室内充电行为100余起，举办消防演练11次。再比如，风华楼联会和老年协会共同协调解决居民出行难题，2024年1月11日公交公司正式开通地铁接驳微巴，沿线13个小区受益，近日又参与到饮用水管改造。赋服务力。街道、社区均常态开展“公益微行动”社区社会组织公益集市系列活动，累计多达300家社区社会组织“提供菜单”，将各类服务送到居民家门口。引导社会组织形成固定便民服务日、周五清洁日、每周送餐日，实现家门口的自助自理，不少文体类组织纷纷转型投身每周社区交通劝导、文明倡导、垃圾分类、健康讲座、文化宣传等服务，比如南山粤剧团就每周送粤剧课到中小学，覆盖学生超万人，荣获深圳市社团银奖称号，创作演出作品获市级金奖6枚，省级二、三奖等多次。各组织还积极参与到乡村振兴和对口帮扶，比如荔林社区关爱中心向广东连平、广西百色、甘肃震区捐款捐物达20万余元。

三、成效

（一）“量”的变化：小而散转为大而全。2019年以来，南山街道党工委坚持一届接着一届干，充分运用“4Fu工作法则”，推动广东省、深圳市有关社会组织发展政策落实落地。实施《南山街道社会组织服务中心三年服务规划》之初，南山街道辖区仅82个活跃社会组织，规模小、功能少。经过这些年的孵化培育，已经有活跃的备案社区社会组织197家、增加140%，其中社会团体16家，民办非企业181家，社区社会组织数量居深圳市各街道前列。功能上也发生了深刻变化，现在慈善公益类2家占比1%，生活服务类6家占比3%，社区事务类29家占比14.7%，文体类160家占比81%。

（二）“质”的变化：旁观者转为主人翁。以往，居民往往认为社会治理是政府的事情，居民参与共建共治积极性没有完全激发出来。目前，辖区已经初步形成“社区是我家、治理靠大家”“遇事好商量、众人的事情众人商量”的普遍共识。不少居民也积极参与到社区社会组织中，通过社区社会组织按照自己意愿建设家园，截至2023年12月，街道社区社会组织成员总数已达3883人。比如，荔林关爱中心由2021年成立之初的几十人，三年时间就增加到1809人，增幅近20倍。还比如，风华楼联会就主动承担业委会职能，仅2023年就调解各类邻里纠纷多达60多起。

（三）“知”的变化：推着做转为自主做。对社区社会组织的认知变化，区分三个层面。街道党工委层面，感到社区社会组织作用在增强，越来越重视了。社区党委层面，感到确实能成为自己的左膀右臂，加大了引导力度。对社区社会组织自身层面，同样也认为可以为居民做事情、可以发挥作用。特别是在后者，通过这些年的努力，大部分社区社会组织参与调解纠纷、化解矛盾、解决群众困难问题，涌现出一大批小区能人。比如，荔林关爱中心负责人就提出了“不花政府一分钱，自己想办法”等理念，先后自筹款项为所在的老旧小区新建单车棚、设立免费学生复印打印点等，得到居民群众的充分肯定。

（四）“行”的变化：小个体转为连心桥。近几年，街道党工委也始终把听党话、跟党走作为社区社会组织的内在灵魂加以塑造。组织成员都来自社区来自居民群众，本身是基层党委和政府服务的对象，个别之前还是政府工作的意见大户，但通过细致做工作将这部分人员转化为服务群众的主体，成为基层党委、政府和群众的连心桥。以辖区某老旧小区为例，2022年曾因棚改发生严重负面舆情，居住于该小区的多名拖车协会、妇联卡嫂协会成员，主动站出来做引导、抓整改，同步担任片区长、楼栋长等职务，与社区党委一起化解风波，2023年街道“六个一”工作法推动共建共治获评深圳市党建引领基层治理十大优秀案例。

四、探讨

（一）新领域要抓好“结构化”运作。街道党工委坚持孵化培育社区社会组织一盘棋，优先做好顶层设计，首先街道和社区就要形成两个层面的良性互动。还注重建制度、重人才、育组织、强服务，一体推进社区社会组织孵化、扶持、辅导、赋能全链条工作，既建孵化使用的制度，也建社区社会组织自身的运行制度，既挖掘小区能人作为治理人才，也培养懂社区社会组织行业的人作为枢纽人才，形成党建引领下齐抓共管、街社合力的社区社会组织探索模式。

（二）新领域要抓好“法制化”运作。注重依法抓规范，从起步就推动各社会组织在法律框架内运行。街道党工委先后制定《南山街道社会组织联盟运行管理机制》《南山街道社区社会组织及骨干评星定级制度》《南山街道社会组织公益学堂管理制度》《南山街道社区社会组织党支部书记工作室管理规定》等制度规定，从法规层面对社会组织参与小区管理、社会服务的内容、程序等作出具体规定，今后随着社会发展进步，还将进一步加强社区社会组织领域合规性建设。

（三）新领域要抓好“自营化”运作。社区社会组织要实现长久生存，不依靠政府才是关键。街道党工委着力提升社区社会组织的专业水准、服务水准，引导各主持常态提供深受居民欢迎的便民利民服务，获得更广阔的发展空间，为社区社会组织提供源源不断的发展动力。同步认真做好扶持之后的“该放就放”，在扶一程后推动各社区社会组织自己接项目、找任务。比如，6家新注册的社区社会组织已经有财务、人事、项目管理等功能区分，荔林关爱中心就已经承接相关民生微项目，初步实现自我生存。

（四）新领域要抓好“攻坚化”运作。注重充分发挥社区社会组织的群众优势，动态跟进大项任务、重难点工作，调动社区社会组织积极参与基层治理中安全生产、信访维稳、丰富文化精神生活等工作，推动紧要关头展现风采、急事难事体现担当。只有这样，才能凸显社区社会组织的价值所在，也才能培育有责任、有能力、有担当的社区社会组织，更好破解超大城市治理中基层街道“小马拉大车”难题，在中国式现代化道路上扎实推进基层治理能力现代化。