重庆市巴南区市场监督管理局：强化“五个融合”以高质量党建引领“小个专”高质量发展

抓好“小个专”党建工作是新时代坚持和加强党的全面领导的具体要求，也是巩固和提升基层党组织建设的有力举措。机构改革以来，重庆市巴南区市场监督管理局在市委、区委、市局党组和巴南区委组织部的领导下，坚持党建引领，发挥职能优势，强化“五个融合”持续推进“小个专”党的组织和工作有效覆盖，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分激发“小个专”的内生动力和发展活力，以高质量党建引领“小个专”高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献重要力量。

一、背景

“小个专”党建是指以小微企业、个体工商户和专业市场三类非公经济组织为对象开展基层党建的一项专门工作，是非公党建工作的重要板块，更是夯实党的执政基础和推动经营主体高质量发展的重要抓手。

自机构改革以来，市场监管部门“三定”方案职能：协助组织部门指导小微企业、个体工商户、专业市场党的建设工作，完成上级交办的其他任务。巴南区现有“小个专”党组织178个，党组织覆盖率达88%。区委组织部明确该局协助指导“小个专”党组织30个，联系指导的党员426人，共青团组织5个，工会10个。2021年该局荣获全国市场监管系统“小个专”表现突出集体。

二、主要做法

（一）强化职能融合，发挥“两个作用”

坚定不移落实“两个毫不动摇”“两个健康”方针政策，坚持以党的创新理论武装党员、教育群众，把服务发展作为“小个专”党建工作的出发点和落脚点，更好发挥“小个专”党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建引领高质量发展。

一是注重政治建设。指导30个“小个专”党组织通过“三会一课”、主题党日、组织生活会和班前会、班组会、安全责任党课等微党课形式，组织“小个专”党组织书记、党员群众及企业出资人深入学习党的创新理论。充分利用自有党群活动阵地、党群服务中心、“小个专”党建工作指导站等资源，共建“小个专”党组织线上线下活动阵地。

二是注重头雁引领。从特色鲜明、对当地经济发展有一定贡献的“小个专”党组织选择培育对象。实地走访，择优选点，现场征求属地镇街、村社、群众意见。现场指导，丰富内容，落实党建指导员，规范党建制度，完善档案资料；指导收集党员和支部基本情况，挖掘支部和党员先进典型，更新完善党建阵地。深入挖掘，凸显亮点，提炼支部党建做法和抓手，总结党建带领高质量发展的成效，形成党建典型案例。

三是注重能力融合。每年组织开展“小个专”党建指导员和“小个专”党组织书记业务培训，采取走出去与请进来相结合的方式，到区内区外的“小个专”党组织示范点实地现场观摩学习，提高“小个专”党建工作能力和水平。配合做好党组织书记培训和党员轮训工作，协助做好通知和协调工作等。

（二）强化数据融合，助力“两个覆盖”

以数据信息共享为切入点持续推进“小个专”党的组织和工作有效覆盖。

一是登记源头引导。结合开展注册登记、年报、抽查、检查等业务工作，常态化开展调查摸底，完善“小个专”市场主体信息、“小个专”党组织信息、“小个专”党员信息“三本台账”，摸清工作底数。运用渝快办注册登记系统、国家企业信用信息公示系统等协助组织部门找党员、建组织，提升党的组织覆盖质量。指导“小个专”党组织开展形式多样的党建带群建活动，提升党的工作覆盖质量。

二是业务数据赋能。配合镇街、经济园区开展摸底，适时协助完成非公企业党建信息核实。利用数据分析，向组织部门提供非公企业现状、区域、行业分布等基本情况，为全区非公企业党组织组建工作奠定基础。

三是重点行业施力。发挥贴近市场主体、熟悉人员状况优势，协助组织部门做好快递物流、会计及律师事务所、民办学校、外卖配送员群体等新就业群体信息核实和党组织组建工作。

（三）强化管理融合，做到“三个联动”

将“小个专”党建工作纳入基层党建总体布局，坚持把“小个专”党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，各小组成员共同发力、统筹推进协助指导“小个专”党建重点工作。

一是监管指导联动。党建工作指导员、市场监管所党员干部到联系点开展抽查、检查等监管业务时，做到“三必看”，即“必看党建阵地、必看党组织活动情况、必看党建工作成效”，出门一把抓，回来再分家，人人当好指导员。通过在政策宣传上抓好结合、在服务发展上抓好结合、在维护市场秩序上抓好结合，汇聚发展动能，破解发展难题，优化发展环境，使党建与企业发展同频共振、互促共进。

二是教育培训联动。组织“小个专”负责人、党员集中或分片培训，既培训党的理论，又培训法律法规、惠企政策等。开展食药品安全、特种设备、知识产权等业务工作培训时，邀请“小个专”党员参加。持续开展个体工商户党员“三亮”，组织诚信守法集中承诺，引导党员经营户作出“六要六不”承诺。

三是示范培育联动。选择党建示范点培育对象时，与相关业务科室共同研究，与消费、食品、信用、计量、质量认证等示范创建工作相结合。持续开展“党建引领、质量提升”活动，探索建立完善“三亮”（亮身份、亮职责、亮承诺）动态管理激励约束机制，切实把党建优势转化为发展优势，切实为“小个专”高质量发展赋能助力。推进“三亮”责任化，动态管理推进“三亮”精细化，集中挂牌推进“三亮”统一化，适时摘牌推进“三亮”联动化。

（四）强化载体融合，激发党建活力

把“小个专”党建工作放在市场监管工作全局中来谋划和落实，找准党建工作和业务工作的结合点，推动党建工作质量和市场监管效能同步提升。

一是党组织共建。与结对“小个专”党组织举行“党建引领、质量提升”和“重庆市个体工商户服务月”、安全责任党课、宣讲市场监管部门促进民营经济发展措施、政企座谈会暨质量主题党日，开展诚信守法集中宣誓、重温入党誓词、赠送学习书籍，重走红色革命教育基地等主题的党建共建活动，引导“小个专”党组织的党员、从业人员发挥先锋模范作用，守稳守牢安全底线。

二是主题活动共融。组织“小个专”党员代表带头参与知识产权宣传周、“3.15”消费者权益保护日、质量开放日以及世界计量日、标准日、认可日等活动，树立诚信经营、安全生产的鲜明导向，并指导“小个专”党组织结合生产经营开展相关主题活动，积极参与到“大市场、大质量、大监管”中来。

三是重大任务共担。面对疫情，号召“小个专”党组织党员落实防控要求、承担社会责任，全区“小个专”非公经济组织、党组织和党员捐款380万元。抗击洪水，“小个专”党组织组成党员突击队，一起参与物资转移、灾后清淤等工作。在战山火、抗干旱中，巴南“小个专”涌现出了一大批先进典型和感人事迹。

（五）强化服务融合，促进健康发展

根据形势变化，结合实际和经营主体特点，创新工作思路、方法和举措，不断增强“小个专”党建工作的活力，总结固化行之有效的实践经验。

一是抓实直接联系制度。完善“小个专”党建工作联系点和结对共建工作机制，每年根据“小个专”党组织发展状况和领导分工调整，适时更新联系指导台账，明确指导对象和任务清单。党组班子成员及各业务科室共联系指导30家小个专党组织。每年“小个专”党建指导员实地联系指导“小个专”党组织1次以上，各监管所、联系领导、联系科室与“小个专”党组织开展党建共建活动1次。

二是推动“双向培养”。引导“小个专”党组织把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员，设立党员示范岗、党员责任区，建立党员服务队、党员攻坚组等，使党员在关键岗位、关键环节发挥先锋模范作用，促进生产经营。

三是解难题办实事。按照区委部署，结合市场监管职能职责，从2019年开始，该局常态化走访服务“小个专”非公经济组织，每名党组班子成员、4个业务科长，每人走访3户民营企业，每月按时开展线上或实地走访、宣讲政策、收集问题。

三、取得的成效

一是推动党建与业务载体更加融合。各市场监管所党支部与结对“小个专”党组织举行“党建引领、质量提升”和“重庆市个体工商户服务月”、安全责任党课等活动，引导“小个专”党组织的党员、从业人员发挥先锋模范作用，守稳守牢安全底线。

二是切实把党建优势转化为发展优势。积极开展党的二十大精神走进“小个专”系列宣讲活动，先后深入“小个专”企业，为党组织书记、党员群众及企业出资人进行宣讲培训；各市场监管所也结合指导联系工作，对“小个专”进行宣讲培训，确保学在深处、谋在新处、干在实处。常态化开展党员“三亮”工作，持续开展“党建引领、质量提升”活动，建立动态管理激励约束机制，培育和弘扬企业家精神，充分发挥“小个专”非公经济组织中党员经营户的先锋模范作用、增强党员主体意识，切实把党建优势转化为发展优势。

四、探讨

启示之一：推动“小个专”党建工作有利于坚持和加强党的全面领导。在“小个专”党建工作领域，不断完善党组织体系建设，突出政治功能和组织功能，将小微企业、个体工商户和专业市场基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展稳定的“桥头堡”，这是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的有力举措，也是坚持和加强党的全面领导的应有之义。

启示之二：推动“小个专”党建工作有利于引领“小个专”企业高质量发展。大力推动“小个专”党的组织和工作覆盖，发挥“小个专”党组织在发展中的政治引领作用，是巩固和提升党的基层组织建设、促进经营主体健康发展的重要路径。抓好“小个专”党建工作，持续推进“小个专”党的组织和工作有效覆盖，有利于加强党的组织体系建设这个重点和党的基层组织建设这个难点，充分发挥基层党组织在非公经济中的政治功能和组织功能。

启示之三：找准工作结合点，推动党建工作质量和市场监管效能同步提升。市场监管部门充分结合经营主体登记注册、网络监管、广告、质量、食品、特种设备、计量、标准、认证认可等业务职能，不断推进党建工作和市场监管业务融合，通过党建联建共建，持续深化职能融合、数据融合、管理融合、载体融合、服务融合，助力“小个专”纾困解难。同时，要求做好典型选树和示范引领工作，形成以点带面、整体推进的工作局面。