江苏丹阳市：以联合体党委引领乡村跨域抱团发展

抓党建促乡村振兴是系统工程、时代课题。2023年以来，江苏省丹阳市坚持问题导向、统筹观念、创新思维，唱好“大合唱”组建联合体、奏响“同心曲”下好“联手棋”，全面推行乡村振兴联合体党委模式，增强村级党组织政治功能和组织功能，全力推动乡村振兴各方力量融合、资源整合、人心聚合，走出一条抓乡促村、富民强村新路径。

一、背景与动因

经过十年来几轮帮扶行动，2022年丹阳市村均集体经济收入达243万元，经济薄弱村数量减少了51%，取得了明显成效。但随着乡村振兴的深入推进，基层在推进党建引领村级集体经济规模扩大和质量提升上主要存在“四散四弱”的问题。

一是组织形式散、党建引领弱。组织振兴是乡村振兴的“第一工程”。近年来，有的镇、村探索了村企、村银党建共建等路径，但大多停留在简单的资金支持层面上，且未建立联席会议、议事决策等常态长效的组织共建机制，“年初碰个头，年底再见面”，共建合作的渠道不宽、层次不深、联动不多。

二是资源分布散、营收能力弱。产业振兴是乡村振兴的重中之重，离不开资源要素支撑。大多村经营性收入主要来源于村组合并时的旧房屋、旧厂房租金收入，渠道单一，且集体资产面积小、分布散、区位差，难以形成规模发展优势，“单打独斗”的发展瓶颈比较明显。2022年，全市经济相对薄弱村村均经营性收入84万余元，占总收入的60.9%，比非经济相对薄弱村村均经营性收入占比低了近16%。

三是主体意识散、共建合力弱。从以往村村联建、村企联建情况看，联建单位党组织隶属关系不同、行政关系有别，导致各方思想认同不深、横向协调乏力，一定程度存在“开会是一家、会后各干各”“谁提议谁负责”的问题，“自家人”“自家事”的主体意识不强。同时，共建项目与群众关联度不大，群众获得感不强，站着看的多、一起干的少。

四是创业劲头散、发展干劲弱。办好农村的事，要靠好的带头人。实现村级集体经济稳步增收，需要以有力的激励政策引导村书记破除“等靠要”思想，推动敢闯敢干。调研中了解到，截至2022年，全市仅33%的乡镇设有村级集体经济增收奖励，且有的乡镇增收奖励档差仅1000元，政策的存在感比较低，吃“大锅饭”的问题比较普遍。

二、主要做法

2023年以来，丹阳市在试点基础上，因村施策，让乡村振兴联合体党委建设全面铺开、落地开花，形成以“村政联结帮促、村村联营产业、村企联建项目、村银联动赋能、红色‘E’联盟集约发展，政治理论共学、群团组织共融、富民成果共享、乡村治理共抓、民生实事共办”为主要内容的“五联五共”工作路径，着力以组织优势引领村级资源整合提升、区域联动发展。

1.组织联建强基，以“攥指成拳”夯实“堡垒支撑”。从共建共赢需求契合点入手，建立上下协调联动、条块双向贯通的乡村振兴联合体党委，实现党组织跨村跨域统筹发展。

一是融合组织力量。开展乡村振兴大调研活动，结合挂村蹲点安排，市、镇（区、街道）、村三级联动，近2000名党员干部全面下沉，深入摸排各村资源禀赋、产业基础、发展现状、意愿意向等情况。按照“地域相近、产业相通、资源相用、优势相补”的原则，推动村级党组织与村、机关事业单位、企业、银行等党组织在不改变党组织隶属关系的前提下，以利益契合点、需求连接点为纽带，建立27个功能型联合体党委。

二是健全运行机制。着眼高位推进、统筹有力，安排熟悉村情、能担重任的镇（区、街道）驻村领导担任联合体党委书记，强化组织领导力。建立健全联合体党委联席会议、协商议事等工作制度，围绕产业规划、项目推进、民生实事等村级发展、群众关切事项，召开联席会、调度会400余场，实行联合体党委议事协同、镇（区、街道）党（工）委定期调度、组织部门常态督导、市委年度考核的运行机制，完善上下贯通的抓乡促村工作体系，推动村级发展力量聚合、步调一致。

三是强化激励导向。坚持以实干为导向、以实绩论英雄，配套实施发展壮大集体经济10项激励措施，把村级集体经济收入增长情况与村书记职级晋升、评先评优等相挂钩，村干部养老保险最低缴费基数与上年度全省城镇单位就业人员平均工资水平相衔接，14名村书记参照享受事业岗位退休待遇，1337名村干部养老保险缴费基数提高到6411元/月，增长58%。进一步拉开奖励差距，对连续两年村级集体经营收入正增长的村，提取增量的20%用于发放增收奖励，同一乡镇村书记年底考核报酬最大差距达5.45万元，放大政策激励效应。

2.发展联合兴村，以“要素融通”打破“资源孤岛”。充分发挥联合体党委灵活调度、统筹联动的作用，畅通资源要素流通渠道，一村一策推进联合发展模式。

一是深化上下结对共建。对集体经济相对较弱的村，重点推行村政联结帮促、村银联动赋能模式。以选派的驻村第一书记、乡村振兴领航员、金融服务员等力量为纽带，推动37个机关单位、金融机构与挂钩村组建乡村夜市产业、水蜜桃产业等联合体党委14个，撬动政策、资金等优质资源下沉乡村一线。目前，联合体党委成员主动发挥人脉资源等优势，帮办项目各类手续证件11个，协调解决突出问题47个，发放整村授信农户贷3.7亿余元，为乡村振兴添动力、增合力。丹阳市珥陵镇珥城村党委与丹阳市委办、市城管局行政执法大队、农商银行珥陵支行等单位党组织组建创业街区联合体党委，通过共同解决水管移位、市场运营、庙会资源引流等问题，盘活了5400平方米闲置土地，打造了珥陵镇乡愁记忆与草根创业特色街区，将散落在集镇的商贩统一到街区中，既解决了集镇交通和卫生顽疾，又通过举办各类展销会活动，年吸引客流约30万人次，为村集体经济增收40万元以上。

二是深化区域项目共建。对资源要素单一的村，重点推行村村联营产业、村企联建项目模式。打破地域、领域界限，按照组织联建、资源联享、产业联兴的原则，组建特色田园乡村、“菜篮子”民生工程等联合体党委12个。全面整合各方土地资产、启动资金、生产技术、销售渠道等优势资源，共同建设标准化厂房、农文旅融合、种子培育产业等增收项目12个，实现资源入股、分红增收，增加村级集体经济总收入500余万元。丹阳市延陵镇统筹九里村、柳茹村、宝林村3个省级特色田园乡村资源，组建特色田园乡村联合体党委，统筹布局、一体规划，形成了文化古村游、湿地风光游、现代农业游等多种业态融合支撑的全域旅游格局，2023年举行的为期30天的季子文化旅游节暨首届粉黛观光节，日均客流量近万人次，直接增加村级集体经济收入80余万元。

三是深化联盟集约发展。对10个农业特色村，重点推行红色“E”联盟集约发展模式。统筹农业企业、合作社、家庭农场等生产经营主体需求，打造集农技服务、产品质检、电商培训、创业指导等“一站式”服务功能于一体的农业园区党群服务中心，设立共享式“红色直播间”，变农业经营主体生产经营要素各自投资、分散经营为党组织集中投资、集约经营，帮助销售农副产品1.7亿余元，培育特色农产品品牌16个。

3.服务联动惠民，以“同心同向”赢得“民意民心”。组织联合体党委成员单位“携手齐上阵”，精准化做实为民服务，不断提升联合体党委的凝聚力、号召力。

一是以政治引领聚共识。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党的二十大精神，通过政治理论联学、思想教育联抓、党群活动联办，增强内部成员对联合体党委的政治认同感、组织归属感。灵活搭建组织生活载体，邀请党员骨干、专家人才深入一线宣讲党的创新理论、解读富民政策70余场，联合开展“田野党课”“广场党课”“五事联动”主题党日等近百场，推动2万余名党员干部在人居环境改善、文明乡风建设等中做表率，引领带动群众一起干。

二是以宗旨引领促共富。聚焦村民群众共富愿望，充分挖掘联合体党委内部资源潜力，组织近70名技术专家进基层、青年人才进乡村，“线上+线下”开展指导服务11000余人次，帮助500余名种养殖户解决作物育种、病虫害防治、栽培技术等难题。整合联建村生态、文化等资源，联合打造5条农文旅融合精品线路，发展休闲采摘、农事体验、科普研学等新业态，吸收农村剩余劳动力，提升家庭收入。

三是以作风引领惠民生。聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，组织联合体党委成员深入开展“村村到、户户进、人人访”活动，走村串户访民情、听民声、问民需，收集群众意见建议和问题360余个。主动回应民生关切，每年至少联合推进一个民生实事项目、关爱慰问一批困难群体、帮助解决一批实际问题，已解决村民出行、环境卫生、纠纷调解等问题400余个，不断提升群众获得感和幸福感。

三、取得成效

乡村振兴联合体党委以组织联建带动资源联用，以发展联谋促进成果联享，切实把党的政治优势、组织优势转化为乡村振兴的现实效能，激发了党建引领发展活力。

1.从“客人自居”到“主角主动”，乡村振兴心力更齐。“人心齐，泰山移。”乡村振兴联合体党委以自主自愿、互惠互利为前提，通过委派熟悉村情、能担重任的乡镇驻村领导担任联合体党委书记全面统筹，建立健全联席会议、议事决策、考核评价等制度，有效调动了成员单位的积极性主动性，把“村里事”变成了联合体党委“大家庭”的“自家事”。界牌镇界中社区工业园区改造原先需要三个月才能办下来的土地不动产权证，一个月不到就由熟悉政策的“家庭成员”全程代办下来，3000万元低息贷款主动“送货上门”，大大提高了项目落地效率。

2.从“各自为战”到“抱团发展”，富民强村引擎更强。乡村振兴联合体党委以强有力的政治功能和组织功能，打破地域、领域限制，将各个乡村振兴主体的有限资源、力量集聚整合起来，有效解决了村级产业资源分散、整合低效、发展割裂等问题，大大优化了乡村振兴工作格局，拓宽了村级产业发展路径，提升了集体经济增收成效。2023年，组建乡村振兴联合体党委的村均经营性收入达157万元，同比增长22.22%。

3.从“坐等上门”到“主动下沉”，党群干群关系更亲。乡村振兴联合体党委结合主题党日等活动，通过党群共建、资源共享、阵地共用、活动共办等方式，引导和推动成员单位把组织生活从机关大楼“会场”搬到服务群众“现场”，深入乡村振兴一线听真话、察真情4100余人次，改进了工作作风，纾解了民忧民困，拉近了党群“心”距离。在2023年底的民主评议中，党员群众满意度上升7.2个百分点。

四、启示与探讨

1.乡村振兴首在组织振兴，坚持高位推动，才能提升组织引领力。剖析以往“横向配合”的联建形式，由于缺乏牵头抓总的具体负责人和协调机制，项目推进力度小、进展慢。联合体党委由镇（区、街道）驻村党政领导担任党委书记，并分类明确了市、镇（区、街道）、联合体党委三级责任，建立了定期调度、年底述职考核等工作机制，从“纵向”上大大强化了联合体党委的政治统筹力、高位推动力，实现组织引领从“松散配合”向“紧密联合”转变。

2.乡村振兴重在资源配置，坚持全域抱团，才能提升要素统筹力。“树多成林不怕风，线多搓绳挑千斤”。推动乡村振兴需树立系统思维，统筹各领域资源、汇聚各方面力量。跨领域、跨地域组建的联合体党委，以强大的组织优势整合村与其他单位的资源，解决“单打独斗”中遇到的人才、资金、政策等短板，实现发展主体由“一元化”向社会“多元化”转变，发展要素从“单一分散”向“互补融合”转变，放大资源集聚效应，形成多方联动、合作共赢的发展格局。

3.乡村振兴胜在对症下药，坚持因村制宜，才能提升发展推动力。乡村振兴联合体党委是在抓党建促乡村振兴上的一种组织设置创新，需要根据村级资源禀赋、发展意愿、项目建设需求等，因村制宜地找准联建单位和载体。丹阳市在推进联合体党委建设过程中，仅提供“五联”发展模式上的参考，将具体组建的主动权交给基层，通过供需契合、优势互补、互惠互利地自由联建方式，从源头增强了联合体党委的思想共识，提升了内部凝聚力、项目推进力。

4．乡村振兴关系民心向背，坚持以人民为中心，才能提升群众号召力。乡村振兴的出发点和落脚点在于群众，成效好不好、质态优不优，关乎群众有没有获得感、能不能得实惠。丹阳市坚持以人民为中心的发展理念，推动联合体党委成员单位聚合服务资源，丰富服务内容，拓展服务半径，提升服务质量，让群众在家门口就感受到党的温暖。同时，联合体党委充分发挥党的群众工作优势，通过党委引领、党员带头，引导群众在共同参与乡村振兴中提高主体认同、发挥主体作用。