黑龙江大庆市萨尔图区会战商圈党群服务中心：探索实施“两统四共” 新模式 推动商圈高质量发展

黑龙江省大庆市萨尔图区会战商圈党群服务中心以商圈党委统一领导为核心、区域企业商户党支部为支点的区域化党建共同体，以“红色会战、活力商圈”党建品牌为引领，聚焦商圈企业“组织覆盖难、阵地保障难、活动开展难、企业发展难”的“四难”问题，通过“商圈党委+基层党组织+企业商户”的一体化组织联动模式，开展服务企业、便民志愿服务、政企交流调研、主题党日等活动，打造集政务服务、居民议事、纠纷调解、党员教育、组织生活、文化活动等多功能为一体的商圈党群服务阵地，实现“党委统领+区域统建”“组织共建、资源共享、发展共谋、治理共担”党建引领商圈高质量发展。

一、背景与起因

会战商圈党群服务中心位于会战大街电商园1号楼，建筑面积1200平方米，2023年9月建成投用，是大庆油田会战时期万人誓师大会举行地，曾被誉为“大庆王府井”，“会战”这两个字不仅仅代表了一个时代的开端，一段红色历史，更是激励一代又一代大庆人奋发向上、锐意进取的文化精髓。商圈范围内现有大型商业企业10余家，中小业户5000余家，拥有油田总医院、大商百货大楼、新华书店、大庆火车站、公交总站、长途客运站等优质共驻共建单位，年营业额达30多亿元。商圈党委聚焦企业核心发展，传承弘扬红色精神，回应周边企业对经济复兴强烈渴望，为商圈的党组织、企业和党员群众提供多元化立体式服务，针对商圈企业发展“四难”问题，深入调研反思企业症结，主要是党建引领作用发挥不明显、制度体系不优、实体经济弱化等原因造成，商圈党委综合分析研判商圈发展形势，探索实施“2+4+1”的商圈发展工作体系，推行“党委统领+区域统建”“组织共建、资源共享、发展共谋、治理共担”的“两统”“四共”党建引领商圈发展新模式，打造“红色会战、活力商圈”党建品牌，构建“大党建、大管理”的“共享式”“沉浸式”工作格局，走出一条街道统筹、商圈领跑、企业聚合的区域化党建融合发展之路，形成商圈党建“共同体”，实现党建引领商圈高质量发展。

二、主要做法及成效

会战商圈充分发挥党建引领作用，探索实施“党委统领+区域统建”“组织共建、资源共享、发展共谋、治理共担”的“两统四共”新模式，着力打造“红色会战、活力商圈”党建品牌，以高质量党建推动商圈高质量发展。

（一）突出党建引领、深化组织共建，打造红色联动“朋友圈”。通过共享党建资源、共办党员活动、共推商圈发展，打造以商圈党委统一领导、企业商户共同参与的区域化党建共同体。党建引领强阵地。设置“组织生活馆”，紧扣党组织活动场所、党性教育课堂、典型引领园地、成果展示窗口、员工素质提升的功能定位，集中展示商圈内各基层党组织组织生活新阵地，为活动提供硬件保障。运用万人誓师大会展览区，开展“在铁人宣誓的地方宣誓”等特色活动60余次，让广大党员群众在感悟中传承发扬红色基因，激发干事创业热情，持续筑牢“身像铁人心向党、高举红旗当标杆”的政治忠诚。打通商圈内循环。成立商圈工会、商圈妇联、商圈团委、新阶层人士联谊会，形成以党建带群建的工作新格局。构建一贯到底、多方参与、强劲有力的“动力主轴”，推动区直部门和商圈“结对共建”，构建“区—街道—商圈”三级联动机制。建立党建联席会议机制，由商圈党委牵头，组织市场监管、行政审批等部门召开联席会议5次，举办政策宣讲会、座谈会等活动10余次，为辖区企业商户答疑解惑、纾困解难。注入发展外动力。为进一步提高服务发展、保障大局能力，持续优化营商环境，商圈联动衔接区法院、区检察院、区税务局，创新打造“商圈法庭”“商圈检察服务室”“税务枫桥调解室”，为辖区企业商户和居民群众提供诉前调解、一站式诉讼、税务纠纷调解、维权救助、普法宣传等“家门口”司法服务20余次，通过提供“便利、精准、高效、专业”的司法服务，护航商圈高质量发展。

（二）突出靶向发力、深化资源共享，打造优质多元“服务圈”。通过一站式服务、清单式管理、数字化赋能等方式，整合各方资源、协调各方力量，打造资源共享、优势互补、服务共促的商圈服务综合体。聚焦“一站式”企业服务，实现精准问需。依托商圈党群服务中心，打造“一门进、一楼办”服务阵地，制发《会战商圈党群服务中心服务手册》，引入政务下沉服务项目，协调市场监管、税务设置窗口，提供政务审批、政策解答、社团组建等“一站式”服务50余次，联合会计师事务所、律师事务所、银行提供专业性服务20余次，为商圈企业提供政务、培训、联谊、志愿等四方面“12+N”项服务内容。运用“庆小驿”温暖服务站，为新兴领域群体提供“8+X”项个性化服务，开展参观红色教育基地、党建培训、组织慰问等活动10余次，打造新兴领域群体温暖家园。聚焦“点单式”企业需求，实现精准服务。落实企业商户“资源”清单，将市场主体名称、经营类型、用工情况、党员信息等内容，建立营销目录。畅通网格“服务”清单，扩大营销范围，以会战大街为轴心，连接五个党群服务中心，全面辐射“一路五中心”服务半径。精准推送“培训”清单，联合百湖家政、阳光公益、深度传媒等企业举办企业礼仪、应急救护、投资融资、党建知识等培训20余次。聚焦“智能化”信息融合，实现共享互通。企业商户经过商圈党委审核把关，将有资质、有信用的企业纳入“智慧党建平台”统一管理，定期发布产品类别、价格列表、联系方式等信息，实现供需精准对接。挖掘市区内人群消费潜力，面向辖区外居民提供送货、安装服务，让“内循环”驱动经济增长。

（三）突出提质赋能、深化发展共谋，打造振兴发展“动力圈”。通过拓展政商沟通渠道，搭建商圈层级“红色合伙人”平台，推动党建赋能“破难题”，打造政企联合、结对共建、信息互通的商圈融合发展共同体。强化政企合作，靶向对接商圈发展需求。由市场监管、行政执法、司法等部门，定期轮流“坐诊”，对商圈企业商户“精准把脉”，共同探讨“诊疗方案”，并联合人社、财税等行业部门开展“一次上门、全面服务”活动，梳理企业孵化、发展难题，帮助解决就业指导、创业支持、人才招聘等方面问题130余个，在家门口为企业提供“管家式”服务20余次，引导企业有序竞争。强化多元参与，持续优化商圈发展环境。建立“政府主导、企业响应、社会参与”的协同发力工作格局，由政府出资修建五金大街、中八路百货大楼路段，设立“会战大街欢迎您”“万人誓师大会展馆”等牌匾标识，连续五年协助大商百货大楼进行“周年庆”活动，打造兴企助企软环境。利用商圈党组织联谊沙龙区、红色书香阅读区、会议培训交流区、直播电商区开展产品展示、招商洽谈等活动20余次，助力企业携手奋进、抱团发展。强化载体建设，引导商圈企业发展共谋。针对企业之间交流联系不紧密，信息共享不充分的问题，搭建“红色合伙人”平台，开展“政商沙龙”8次，通过聊企业现状、聊市场走向，碰撞出落实助企兴企的多项举措，为企业解决融资难、用工难等问题。定期组织召开红色宣讲会，围绕税务、消费投诉、食品安全等主题，邀请相关部门列席答疑10余次。

（四）突出自治共管、深化治理共担，打造基层治理“生态圈”。通过推动党建引领商圈多方主体共同参与，打造共建共治共享的商圈治理共同体。做优公益众筹，提升商圈凝聚力。为帮助企业商户解决员工突发大病、低保、特困群体等方面问题，依托“党群公益众筹、服务积分管理”载体，发动商圈企业商户众筹帮困扶弱捐款捐物累计50余万元。对于持续践行公益事业表率作用突出的企业，作为评选“诚信商户”的首要标准，增强企业承担责任、回馈社会积极性。积极链接整合商圈餐饮、零售、理发等各类资源，搭建会战商圈“公益仓”，形成公益共同体，全部纳入积分兑换体系，实现商家为公益让利，公益为商家引流。强化诚信建设，提升商圈吸引力。打造诚信经营示范街区，组织企业商户签订《会战商圈诚信商家承诺书》，推进消费纠纷在线解决“马上办”机制，倡导企业商户参与放心消费承诺与7天无理由退货承诺“双创”活动。开展诚信业户评选，授牌发放“诚信商户”10家，打造“最富活力、最有人气”的诚信消费商圈。激发自治动能，提升商圈内生力。持续挖掘企业商户自身资源和优势，发挥自治联动作用，探索推行商圈街长制、片长制、自管会等企业商户自治机制，引导企业商户自我监督、自我管理、自我服务、互帮互助，充分激发“主人翁”意识。动员企业商户在“门前三包”、矛盾纠纷化解、环境卫生整治等重点工作方面，主动认领服务项目，为表现优秀的企业颁发“最美商户”牌匾，打造齐抓共管的商圈自治新模式。

三、经验与启示

1.建设会战商圈党群服务中心是挖掘会战大街的红色历史底蕴的要求。会战商圈党群服务中心所在地是举行石油会战誓师大会的原址，辟建石油大会战万人誓师大会展馆，能够更好展示石油大会战万人誓师大会的原貌，让广大企业商户、居民群众更好地了解“宁可少活20 年，拼命也要拿下大油田”钢铁誓言的发声地，了解大庆精神的发源，提升自身荣誉感，增强民族自豪感。

2.建设会战商圈党群服务中心是复兴会战大街辉煌商业历史的需求。在城市快速发展和网络电商冲击的背景下，虽然没有了往日的火爆场面，但依然聚集着各类商户、企业5000余户，其中百货大楼、秋林商场、珑达建工集团等大型商超企业10余户，五大行业也都形成了一定的规模。会战地区的企业商户，渴望复兴、渴望引领、渴望再度辉煌。

3.建设会战商圈党群服务中心是新时代发展新质生产力的要求。新质生产力的核心是创新驱动，会战商圈党组织布局以会战大街为轴心，构建“一路五中心”的红色纽带，目前已形成以商圈党群服务中心、站前社区党群服务中心、兴贸社区党群服务中心、利民苑社区党群服务中心、五金行业商会党群服务中心为主的党建引领格局，辐射区域内党组织40余个，把商圈企业、社会组织和各级党组织凝聚在一起，为企业注入“红色”动力，使“党建强”成为“企业兴”的核心动力和根本保障，更加有效推进商圈经济持续繁荣发展。