内蒙古新巴尔虎右旗：精准实施“一嘎查村一社区一名大学生”计划 奋力推进乡村人才队伍建设

新巴尔虎右旗位于内蒙古呼伦贝尔大草原腹地，是一个典型的边疆牧业型旗县，主要以畜牧业经济为主，牧区基层党建方面人才尤为缺乏。围绕增强基层党组织政治功能和组织功能，新巴尔虎右旗精准实施“一嘎查村一社区一名大学生”牧区本土大学生人才引进计划，在内蒙古呼伦贝尔市范围内率先探索出了一条切实可行的、符合牧区生产生活实际的乡村人才振兴之路。

一、案例背景

新巴尔虎右旗地处中俄蒙三国交界，是内蒙古自治区19个边境旗（市）和33个牧业旗之一，位于呼伦贝尔市西南部，总面积2.52万平方公里，边境线长515.4公里。全旗辖3个镇、4个苏木、51个嘎查。

（一）嘎查村管理型人才匮乏。作为边疆牧区，新巴尔虎右旗基层党组织薄弱，嘎查村管理型人才匮乏，有的嘎查村“两委”班子后继乏人、号召力不强，对乡村振兴的政策解读还不够透彻，缺乏带动牧民群众致富的思路；有的嘎查村“两委”干部文化水平偏低、政策水平不高、工作能力不强，加上长期从事嘎查村基层管理和服务工作，管理理念滞后和政治思想较为固化。嘎查村“两委”班子新老更替的渠道不多，整个队伍新老更替缓慢。同时，由于工资低、缺少编制保障，对青年人吸引力不强。

（二）嘎查村基层党组织薄弱。新巴尔虎右旗嘎查村党员1500余人，平均年龄约45岁左右。村级党的基层组织存在弱化、虚化、边缘化，政治功能不强的特点。有的嘎查村党组织党员教育管理不到位，“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员活动日等组织生活制度不严格、不规范、不经常，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够；有的嘎查村制度不健全、社会治理不顺畅，党务政务村务公开不及时，村务监督委员会作用发挥不到位，社会治安问题和信访矛盾纠纷一定程度上仍然存在。

二、具体做法

（一）高位驱动，摸底人才情况。新巴尔虎右旗努力抓住机遇、大胆探索、主动作为，把增强基层党组织政治功能和组织功能与狠抓人才队伍建设有效衔接，引导人才向牧区基层一线流动。通过实地走访、座谈了解、数据分析等方式，全面掌握本土未就业大学生基本情况。统筹各类编制资源，从全旗调剂匹配61个苏木镇事业编制作为“一嘎查村一社区一名大学生”引进人才专项编制池，为人才引进提供政策保障。

（二）聚焦本土，创新引才模式。为加强基层人才队伍建设，补齐牧区基层人才短板，提升基层党组织凝聚力、战斗力、号召力，为乡村振兴提供坚实的人才保证，率先在全市范围内探索实施“一嘎查村一社区一名大学生”引进人才计划，以“嘎查服务2年+考核合格后落实苏木镇事业编制+苏木嘎查服务3年”模式，招录引进本土蒙汉兼通全日制本科生担任嘎查书记（嘎查达）助理及嘎查财务人员。引才工作以公开招录考试形式进行，考试灵活采取国家通用语言、蒙古语相结合方式进行。累计有1000余名蒙汉兼通本土大学本科毕业生报名参考，成功引进优秀本土大学生61名，在呼伦贝尔市范围内率先做到全旗51个嘎查大学生引进人才全覆盖。

（三）结合实际，着重实干培养。“因岗实教”及时为引进人才“充电储能”，促进引进人才能够更深刻地了解基层党建、嘎查基层工作任务。组织引进人才赴呼伦贝尔市党校满洲里分校及新巴尔虎右旗现场教学点、呼伦贝尔肉业集团、阿荣旗富吉村党员干部培训基地、扎兰屯达斡尔民族乡巴图村、克尔伦苏木芒来嘎查、新发村鑫发米业有限公司、嘎拉达白辛管护站等地，围绕政策理论、基层党建、牧区现代化、脱贫攻坚、环境保护等重点工作内容，邀请市、旗、苏木及嘎查四级相关领导干部、专家学者、致富能手、乡土人才代表，以集中培训、体验学习、研讨学习、现场学习、案例学习及党建直通车等线上线下模式举办岗前培训，使大学生人才理清工作思路方向，巩固理论知识，提升业务水平，提高综合素养，开阔视野、更新观念，切实增强助力家乡建设的紧迫感和责任感。

（四）加强管理，强化责任落实。制定出台《“一嘎查村一社区一名大学生”引进人才管理办法及考核办法》，明确在宣传落实政策、促进集体增收、联系服务群众、加强基层组织、强化队伍建设、参与村务管理等9个方面的目标责任，作为考核的重要依据，以报送季度例会、定期述职、走访调研、信息报告、考核评议等方式，实行组织部、苏木镇及嘎查三重管理制度，强化引进人才管理使用。通过管理监督并行，使其在基层实践中学习到真正的实战经验，增强应对困难和解决问题的能力，为家乡的发展“智援”人才力量。

三、取得成效

（一）助推基层工作提质增效。大学生人才朝气蓬勃、意气风发。选聘牧区本土大学生人才到基层一线任职，能够激发他们建设家乡的热情。他们熟悉牧区生产生活、本土民情，能够迅速融入基层工作当中，积极宣传党的方针政策，实施便民代办服务，深化区域结对帮扶，帮助嘎查理清发展思路。他们扎根牧区基层一线，协助嘎查“两委”全力推进软弱涣散党组织整顿提升工作取得实效。深入参与整顿提升环节，协助嘎查村党组织结合实际制定整顿提升方案，依据问题和目标精准确定整顿提升举措。近年来，随着引进的本土大学生加入整顿基层软弱涣散党组织的队伍，新巴尔虎右旗嘎查村“最强党支部”建设工作不断提质增效，2023年，全旗一类党支部达到40%以上，基层党组织的政治功能、组织功能得到有力提升；51个嘎查集体经济全部达到10万元以上，超过60.78%的嘎查集体经济达到了20万元以上。

（二）壮大基层人才“蓄水池”。引进的本土大学生人才，政治素质较好、执行能力较强、文化素养较高，充实到嘎查社区“两委”班子及苏木镇后备干部人才储备中，嘎查村班子结构不断优化、领导水平不断提升、号召力不断增强，为党的基层组织充实了年轻力量、注入了新鲜血液，切切实实地储备了一批能够肩负起组织振兴、乡村振兴骨干力量。随着引进人才的历练成长，大学生引进人才任嘎查“第一书记”3人、“两委”成员5人，更有多人已担任苏木组织干事、宣传干事等重要岗位。

（三）促进本土人才就业服务。近年来，新巴尔虎右旗持续打造本土人才培育品牌，不断畅通本土大学生人才返乡就业渠道，充分发挥大学生高学历的优势，吸引本土大学生人才回乡就业，让大学生人才在牧区现代化建设的一线发扬自身长处，努力实现人生价值。“一嘎查村一社区一名大学生”人才政策赢得了本地牧民群众的广泛赞誉。

四、启示探讨

（一）始终坚持党管人才原则。增强基层党组织政治功能和组织功能，人才是关键，必须坚持党管人才原则毫不动摇。人才振兴是组织振兴的必备要素和重要资源，是落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总目标的重要保障。全面推进乡村振兴战略，迫切需要突破乡村人才困境、打造一支引领乡村高质量发展的乡村人才队伍。乡村振兴呼唤着人才，乡村也是人才历练成长提供的“舞台”。要加强政策引导，畅通人才流动通道，让更多的人才流向乡村，在乡村广袤大地实现人生价值。做到“用一贤人则群贤毕至”，让人才源源不断流入乡村，为乡村振兴提供强有力的智力支撑。

（二）遵循乡村振兴发展规律。实现乡村振兴战略目标，必须建设一支熟悉乡村基层情况、与群众感情深厚、得到群众拥护的党员干部人才队伍。聚焦乡村振兴战略长远发展，对照新时代、新部署、新要求和发展需要，充分考量自身在吸引人才、招揽人才上的竞争优势，需要因地制宜探索实施符合自身发展特色的引才方式。厚培基层一线“人才沃土”，让基层一线成为当代大学生人才成长的“摇篮”，更成为基层干部成长的“练兵场”。

（三）战略引才促进人才就业。“好钢用在刀刃上”引进人才到牧区建设一线干事创业，树立从基层一线选人用人的鲜明导向，对优秀引进人才实行点名调训，为人才成长创造条件，让基层经历成为人才干事创业的“磨刀石”。作为边疆牧业旗县，新巴尔虎右旗率先在全市实施“一嘎查村一社区一名大学生”引才工程，引进优秀人才加入党和人民的事业，一定程度上促进了本土大学生就业，拓宽了大学生群体就业渠道。