山东桓台县：推行党支部领办合作社 打造乡村振兴“平原模式”

村党支部领办合作社，是全面发挥基层党组织战斗堡垒作用的内在要求，也是实现乡村振兴的必由之路。围绕“党支部领办合作社实体化、规范化运行”这一课题，山东省桓台县认真贯彻落实中央决策部署，主动适应农村生产力和生产方式变革，积极推行村党支部领办合作社，将党支部的政治优势、组织优势和合作社的经济优势进行有机结合，走出了一条抓党建促改革、推动乡村振兴的有效途径。

一、案例背景

2019年12月，省委组织部联合省委农办、省发改委、省农业农村厅等14部门印发了《关于推动村党组织领办合作社工作的指导意见》，探索通过村党组织领办合作社，将党组织政治引领功能、合作社抱团发展优势、农民盼富致富愿望有机结合，推动资源集约利用和适度规模经营，把分散的农民组织起来，增加农民收入、壮大集体经济。

桓台县通过党组织引领，以股份为纽带将集体和农民联结起来，充分发挥了党的组织优势、合作社的经济优势、农民群众的能动性，改变村集体简单发包租赁、群众单打独斗的低水平增收模式，实现集体经济和农民群众“双增收”，探索出了一条乡村振兴新路径。但随着全面推开、深入实践，也出现了一些制约合作社长远发展的问题。

（一）体制机制不优，发展活力不足。一是制度建设不全。合作社从推广以来，没有从顶层设计层面制定切实可行的推进路径和推进措施，管理体制过于僵硬，没有充分发挥市场调节作用，监管过于严格限制了合作社的发展。比如，合作社在与企业签订经济合同时，需要报上级党组织层层审批，影响经营效率，削弱市场竞争的能力。再比如，在财务制度运行方面，合作社的财务支出由镇三资服务中心监管，支取程序过于复杂，备用金金额仅为3000元，资金灵活性不够，制约发展活力。二是运行不规范。部分合作社经营决策不科学，理事会、监事会运行不畅；部分合作社由村支两委任管理人员，干部精力和管理水平有限，仅把生产、服务作为工作重点，没有很好地与市场接轨。三是激励机制不硬。部分经营效益好的合作社在利益分配时实行平均主义，对贡献大、付出多、全心思投入的社员缺少奖补，未建立科学合理的激励机制，挫伤了部分社员的积极性。

（二）内生动力不足，引领作用不强。一是领头雁引领作用不强。有的村党支部领头但不领办，有的村党支部只建社不办社。个别“头雁”带富能力不足，多数村党组织书记年龄较大、文化水平较低，对相关政策研究不透、把握不准，在总体规划和产业发展上思路不够开阔，整合资源、融合发展的能力不强。二是利益联结不紧。有的合作社仅由少数人发起，少有群众参与，上级优惠政策被少数人独享，“富老板不富老乡”；有的合作社利益联结机制不合理，资本占大头，形成“大户垄断”“大户控制”。三是专业人才、技术匮乏。部分合作社缺乏有执行力的领导者和具有市场意识、管理水平的带头人，经营管理素质普遍不高，缺乏会经营、懂技术、善管理的专业人才，特别是在组织协调、技术指导、经营管理、市场营销等方面人才匮乏，制约了合作社的进一步发展。

（三）规模效益不高，市场竞争能力偏弱。一是特色产业少。受地域条件，我县多数合作社以种植粮食为主，项目少、内容单一，各镇（街道）有一些特色产业资源，但规模普遍较小，绝大多数都是以村甚至以个体小农户为单位进行开发，主要经营模式还局限于生产、销售初级农产品，经营系列产品和精深加工的高附加值产品少之又少，品牌效应不高，带富共富作用不明显。二是市场运作不高。合作社市场主体地位比较薄弱，在市场交易中的地位有待增强，处于销售链条底端，“体量优势”没有得到充分发挥，难以实现“最高价成交”目标，造成利润“外流”。比如，我县永安桥、官中、官西等村大部分合作社的面粉主要用于长者食堂等内部消化，没有在市面上流通，市场化程度不高。三是发展资金不足。作为农村新型经济体，金融机构在合作社的融资问题上趋于慎重和保守，银行贷款需以不动产实物做抵押，合作社无法通过本社资产或基地作为抵押从金融机构获得贷款，市场融资比较困难，加之省农担贷从2023年5月起，政府不再进行贴息，一定程度上加大了合作社资金投入压力。

二、主要做法

（一）坚持支部领办、让利于民。该县坚持党支部领办合作社，不以盈利为目的，最大限度让群众受益、当家做主。在合作形式上，由党支部牵头，村集体以土地资产入股，村民土地或劳动入股，按股分红。在经营方式上，党支部全面领导合作社工作，支部书记依法兼任理事长，吸收“两委”干部、社员代表选举产生的种植能手经营管理。在运转机制上，探索设立镇级综合服务平台，负责统购、统管、统销。在分配模式上，普遍实行两次分配：第一次是保底分配，根据农户入股数量，分为两季兑付分红；第二次是根据全年获得利润分红，一般将盈余部分的50%归群众，35%支付经营管理者报酬，15%作为集体收入。

（二）坚持群众自愿、分类指导。充分尊重群众意愿，农户进社自愿、退社自由，让群众吃下“定心丸”。充分考虑资源禀赋、发展差异，成熟一个、推行一个，不定时间表，不搞一刀切，不追求100%。同时依法支持、鼓励多种形式的土地适度规模经营。

（三）坚持风险共担、利益共享。党支部把合作社潜在风险提前摆出来，明明白白告诉群众，正常年份共享收益，遇有重大自然灾害共担风险。多数合作社选择政策性保险和商业性保险叠加。县镇指导合作社健全管理制度，由社员代表大会、理事会、监事会分工负责，对合作社运转全程监督，杜绝“跑冒滴漏”。

（四）坚持系统谋划、配套联动。整合农业、农机、供销、金融等政策资源，选派第一书记、驻村工作队进行帮扶，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。累计向合作社所在村选派第一书记50余人，累计争取中央扶持村级集体经济发展试点资金1750万元、乡村振兴专项资金1670万元。

（五）坚持动态监测、规范运转。对合作社进行“年检”，实施“红黄牌”管理制度，对带动集体和群众增收能力不强、生产经营面临困难问题、管理出现漏洞混乱的，及时“黄牌”预警，加强跟踪服务指导，帮助解决困难问题。对经营不善停止运行、“空壳社”“僵尸社”，及时亮“红牌”清理。

三、取得成效

通过党支部领办合作社，将党组织的政治引领、合作社抱团发展优势、农民盼富致富愿望有机结合，把分散的农民组织起来，走组织化的市场化道路，优势叠加互补，形成聚合裂变效应，激活了乡村振兴的“一池春水”。

（一）密切了党群干群关系，提高了基层党组织的政治功能、服务功能。党支部领办创办土地股份合作社，通过土地这个纽带重新把农民组织起来，有力提升了组织力。党支部服务群众有了抓手，服务功能的增强也赢得了民心，村干部说话有人听、办事有人跟，农民群众更加相信党、依靠党、坚定跟党走。

（二）发挥了规模效益，实现了农民、集体“双增收”。以中等规模村庄为例，按照合作社章程规定的分红比例，入社后户均每年增收1550元左右，村集体一般可增收2.5万元左右。主要有四本账：一是成本账。按种植小麦和玉米两季成本计算，种子、肥料、农药等“统购”环节每亩可降低成本100元左右，耕种、灌溉、防治、收割等“统管”环节每亩可降低成本50元左右，总计每亩可降低成本150元左右。二是增产账。规模种植小麦、玉米比“单干”每亩粮食增产收入提高90元左右。合作社统一把粮食向加工、收储企业销售，每亩收入提高100元左右。三是务工账。打工、经商人员农忙季节不再奔波返乡，节省了误工费、路费。四是集体增收账。村集体既参与合作社利润分红，又通过整理沟渠埂路等新增土地2%左右。这些土地以集体资产形式入社再次参与分红。比如，孔家村共流转土地494亩，在按照入社人员1000元/年的标准分红的基础，2022年按照每人200元的标准为群众额外分红。

（三）激活了农村生产要素，助推了乡村振兴。党支部领办合作社带来组织方式和服务方式的创新，对于推进供给侧结构性改革、加快农业新旧动能转换发挥了重要作用。随着这项工作不断深化完善，乡村振兴有效破题。比如，起凤镇乌南村通过成立土地、草编两个合作社，带动600名妇女就业，并辐射周边十几个村庄，村集体经济收入从2017年不到10万元，发展到2022年突破200万元，合作社为村民创收近150万元，实现了集体和个人双赢的局面。

四、启示

（一）必须牢牢抓住党的领导这个根本，把准乡村振兴的政治方向。党支部领办合作社最大的特点就是“党支部领办”，核心是以党的组织力提高农村组织力，以党的信用提高群众信心，以党的宗旨和纪律保证合作社“姓公不姓私”、为共同富裕服务，真正让群众听党话、感党恩、跟党走。党支部领办合作社能够有效避免政治经济“两张皮”，为党的建设提供了具体抓手，为党的领导提供了有效载体，使乡村振兴有了灵魂、党员干事有了方向、广大群众有了主心骨。

（二）必须牢牢抓住农民群众这个主体，凝聚乡村振兴的强大合力。党支部领办合作社以“股”连心、连利、连责，形成了集体与群众利益共享、风险共担的经济共同体，充分激发了群众投身乡村振兴的热情，有效解决了“政府干、群众看”“干部着急、群众不急”“政府全买单、群众不买账”等问题。推动乡村振兴，核心是发挥群众的主体作用，把他们的主观能动性发挥出来，形成政府引导、农民主体、社会参与的乡村振兴“大合唱”，这是推动乡村振兴最重要、最管用、最长久的内生动力。

（三）必须牢牢抓住统分结合这个要求，夯实乡村振兴的经济基础。党支部领办合作社以农村集体产权制度改革为基础，以农村集体“三资”有效利用为纽带，以土地股份合作、农村生产经营合作为主要形式，因地制宜探索多种集体经济发展路子，夯实了农村自我发展、自我服务、自我管理的经济基础，做到了“统”与“分”的有机结合。发展壮大集体经济，关键是处理好“统”与“分”的关系，既要继续调动“分”的积极性，更要适应市场经济、规模经济的需要，探索“统”的新路径，党支部领办合作社也要更广泛地成立联合社、组建共同体。

（四）必须牢牢抓住共同富裕这个目的，找准乡村振兴的发展模式。在推进乡村振兴过程中，每个农村的资源优势各不相同，探索的致富道路也各具特色，农业专业合作社是其中的一条有效路径。党支部领办的合作社，体现的是党的宗旨，以全村人利益最大化为目标，支部成员在分配时没有特殊利益，绝大部分收益留给集体和社员，并向贫困社员倾斜，让农民最大程度分享了全产业链增值收益。实践证明，这是最有利于共同富裕的办法，应当坚持不懈地发展下去、壮大起来。