陕西潼关县：创新五项机制 破解党员教育难题

近年来，陕西省潼关县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，顺应实施生态立县、产业强县、文旅兴县战略要求，实打实把党员教育管理作为党的建设基础性经常性工作，健全优化党员干部教育培训、星级管理、双色预警、处置帮教、关爱帮扶五项工作机制，有效破解党员教育管理诸多难题，稳步走出了一条常态长效可持续推进党员教育管理的新路子。

一、实施背景

潼关县地处秦晋豫三省交界、黄渭洛三河交汇处，现有基层党组织420个，党员8383名。党的十八大以来，潼关县牢固树立全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的初心使命，坚持不懈狠抓党员教育管理工作，久久为功全面提升党员队伍建设质量，始终保持了党员队伍先进性和纯洁性，切实增强了基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

但与坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设伟大工程的新任务新要求相比，基层党员教育管理还存在教育方式单一、标准不严不细、管理传统粗放、作用发挥不够等薄弱环节，不同程度延缓了基层党组织全面进步、全面过硬进程。为此，县委组织部全覆盖深入实际调研，反复可行性分析论证，在相继开展雷打不动的“主题党日”活动、奋力构建“五化一体”基层党建格局基础上，搭建平台优化载体，创新配套推行了党员干部教育培训、星级管理、双色预警、处置帮教、关爱帮扶“五项工作机制”，有针对性地加强指导，确保管理措施针对性强、实效性足，实现了党员教育管理有形化、常态化、长效化。

二、主要做法

（一）教育培训机制，推动集中教育向经常教育延伸。坚持线上与线下教育相结合、集中培训与日常教育相结合，从严从实抓好党员教育培训，不断增强党员队伍整体素质。建强培训阵地。针对村级党员人数多、居住分散、流动性大的特点，以县委党校为主体，建立5个镇街党校，28个村（社区）教学点，方便党员参加学习培训，打通党员教育培训“最后一公里”。注重分类施策。根据不同领域和群体特点精心组织培训。开设了科级领导干部集中学的“金城大讲堂”，开办了机关党员拓展学的“干部课堂”，组织了村级党员群众流动学的“小板凳课堂”，“一月一讲堂”抓实党员干部政治素质培训，“一月一主题”抓好干部业务能力提升培训，“小板凳课堂”抓牢农村党员干部培训，实现了党员教育全覆盖。丰富培训载体。除传统课堂培训外，采取送课下基层、书记讲党课、主题党日等生动鲜活的形式，邀请班子成员、老党员、先进模范、“土专家”等担任授课老师，开展案例式、研讨式、体验式、情景式教学，增强培训吸引力和感染力，让干部教育培训真正“活”起来。

（二）星级管理机制，激发基层党员干部“追星”热潮。以“主题党日”活动为抓手，结合日常表现实行评星管理，使党员教育管理工作定有刻度标尺、干有方法步骤、评有参考依据。精准分类，明确“管理谁”。将全县党组织细分为机关企事业单位、农村（社区）、“两新”组织三大领域，围绕各领域内党员年龄、身体状况、工作岗位等因素，把党组织关系在潼的所有在职在村（社区）党员、流动党员和新接收的预备党员作为星级管理对象，实现全覆盖。细化内容，明确“如何管”。各党支部结合党员人数和分类实际制作党员星级管理实时质量图，实行一月一评一贴星。设立参加“主题党日”活动、交纳党费等共性指标，并按照机关企事业单位、农村（社区）、“两新”组织等领域实际相应添加“社区报到”“家庭卫生”“致富领富”“岗位争先”等个性指标，使星级评定贴合基层实际，更趋科学化、合理化。严格奖惩，明确“怎么用”。强化党员星级管理结果运用，每年末依据党员得星数分别给予五星级、四星级、三星级和不予评定星级四个等次。对“五星级”党员年终民主评议为“优秀”等次进行激励表彰，对“三星级”或“不予评定星级”的党员民主评议直接列为“不合格”等次，按照规定程序作出相应组织处置。

（三）双色预警机制，让基层党组织和党员更过硬。全面推行党内“双色预警”制度，通过双色预警、限期整改、诫勉谈话等措施，对“亚健康”的党员干部及时进行提醒、帮助和教育，进一步压实党建工作责任。抓规范严程序。明确各级党组织书记履职不到位、党员履行义务不达标的预警情形及适用范围，分层次、分程度启动“黄色”或“红色”预警。党员预警由党（总）支部根据党员日常表现和群众反映等，研究提出预警对象和等级，启动预警程序，并报上级党（工）委备案；基层党组织书记预警由上级党（工）委或组织部门根据平时掌握或检查情况，研究提出预警对象和等级，启动预警程序。抓整改促提升。党员接到预警单后，在5日内到所在党支部报到，由支部书记根据预警情形进行提醒谈话或诫勉谈话，限期整改到位。基层党组织书记接到预警单后，由县委组织部跟踪问题整改落实情况，对未在规定时限进行整改或整改不达标的，由县委常委、组织部部长进行诫勉谈话。抓考核求实效。将预警及整改落实情况作为年终党建工作考核、党员评先评优的重要参考依据，纳入年底党委（党组）书记抓基层党建述职评议重要内容。对受到预警的党员和党组织书记，取消评优资格并根据情形进行相应的组织处置。实施以来，共发放预警单48份，提醒谈话26人次，达到了以预警促警醒、以教育促担当的目的，从严管党治党的质量和水平全面提升。

（四）处置帮教机制，实现党员干部惩戒与教育相结合。以坚持标准、实事求是、区别对待、惩教结合为原则，在识别、处置、帮扶不合格党员上精准施策，确保全县党员队伍的先进性和纯洁性。建立制度机制。以党章党规为依据，结合全县党员队伍实际，使基层党组织有章可依、有规可循、操作方便。实行全程记实。加强教育转化。对被给予限期整改或者有不合格倾向的党员，落实教育培训、结对帮教、谈心谈话等帮教措施。

（五）关怀帮扶机制，增强党员的荣誉感归属感使命感。建立党内激励关怀帮扶长效机制，充分体现组织的关怀和温暖。强化正面激励。对党龄达到50年、一贯表现良好的老党员，颁发“光荣在党50年”纪念章，每年“七一”和春节前夕开展两次集中慰问活动，对遭受重大灾害或突发事故、重大疾病的党员，依据困难程度发放2000至5000元不等的临时救助金，充分体现组织的关怀和温暖。鼓励发挥余热。动员有组织能力的老党员，力所能及地发挥威望优势和经验优势，积极参与建言献策、移风易俗、矛盾调解等工作，定期邀请老党员讲党课、忆传统、晒家风，弘扬传统文化，传递正能量，让老党员有所为、能作为。

三、工作成效

一是推动了党员教育管理的机制创新。全县各基层党组织遵照县委安排部署，在破解党员教育管理难题中，结合自身实际，灵活方式方法，逐步建立起各具特色又行之有效的措施办法。如代字营镇党委创新推行“星级管理+”模式，实行党建目标任务项目化管理，组织全镇各村（社区）以乡村振兴为总抓手，公开晾晒年度为民办实事项目，在职党员制定个人承诺事项6类231件，432名无职党员结合自身特长，列出承诺服务事项450余件，切实增强了党组织的凝聚力和向心力，以高质量基层党建推动了镇域经济社会高质量发展。

二是激发了党员创先争优的内生动力。五项工作机制实施以来，“3241”工作法严把党员发展关口，“5+x”模式主题党日活动规范党员组织生活，“464”方式抓实党员教育培训，4种形式强化农村党员分类管理，“双色预警”防治党员“亚健康”，有效激发了党员的生机活力。全县共计创建党员示范岗853个、党员责任区225个、党员志愿服务队187支。通过在党员家门口统一悬挂“共产党员户”标识牌，促使党员亮身份、亮承诺，营造了比学习、比担当、比服务、比奉献的浓厚氛围。

三是提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。五项工作机制的实施，找准了党员教育管理工作的抓手，打破了原来“一刀切”的管理方式，提振了党员谋事干事、担当作为的精气神。秦王寨社区打造的“一个支部、一张名片”的“党组织+”模式，年集体收入高达532万元，帮助100余名群众实现“家门口就业”；寺角营村成立“村企联建”党委，大力发展“一园四产”，年收益多达145万元，89户脱贫户有了稳定收入。目前全县28个村（社区）集体经济收益100万元以上的2个、50万元以上的5个、20万元以上的17个，党组织带领群众发展的信心更足了、能力更强了。

四、经验启示

潼关县从强培训、严管理、精预警、细帮教、勤帮扶五方面建章立制、狠抓落实，永葆了党员队伍先进性和纯洁性，在握指成拳把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒上，总结积累了可长效发挥作用的有益做法和经验。

一是聚力全面从严管党治党向纵深推进，创新五项机制破解党员教育难题，必须坚持规划先行、制度规范。潼关县以提升党员干部政治素养为目标，出台《干部培训实施办法》，科学规划培训内容，丰富创新培训形式，为全面加强党员日常教育、提升党员理论素养，从根本上破解党员教育难题，提供了遵循、厘清了路径。

二是聚力全面从严管党治党向纵深推进，创新五项机制破解党员教育难题，必须坚持精准施策、多元融合。潼关县以每月主题党日活动为抓手，规范流程、细化措施、精准施策，有效提升了党员在党意识，为充分发挥党员先锋模范带头作用注入了源源不断的生机活力。

三是聚力全面从严管党治党向纵深推进，创新五项机制破解党员教育难题，必须坚持发展为要、民生至上。潼关县破解党员教育难题的生动实践，为民服务意识日益增强，乡村振兴路上致富领富，基层治理效能持续提升，有力推动了县域经济社会高质量发展，从根本上增强了群众的获得感幸福感安全感。