贵州惠水县：以示范创建工程破解基层党组织组织力提升难题

2023年来，贵州省惠水县以“一领域一示范”党建示范创建工程为抓手，紧盯基层党组织政治领导力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力四方面存在问题，靶向问诊、精准开方，积极构建党组织领导下的各类主体参与共建共治共享的工作格局，着力提升基层党组织组织力。截至目前共打造农村领域示范点23个，其他领域示范点30个，广大干部群众精神面貌焕然一新，党建引领呈现“一子落而满盘活”的生动局面。

一、背景和起因

惠水县共辖199个村、20个社区、2个居委会，管理基层党组织841个，党员18544人。近年来，惠水县锚定打造“一心向党·好花更红”党建品牌目标进行了一系列探索和实践并取得一定成效。但综合分析，一些问题长期存在，如抓手不够持续有力、方法措施笼统不精准、党组织单打独斗突破性成效不够明显等问题。特别是在发动群众和社会各类主体上，还存在有效组织不够、形成合力不足、群众满意度不高等问题。坚持问题导向和目标导向相统一，惠水县坚持“小切口”原则，找准基层组织建设根本之策——提升基层党组织组织力，即提升党组织协调、配备、聚合资源实现组织目标的能力。坚持从症结入手、从关键因素入手、从做大体量入手，采取点、线、面逐步推进思路，启动“一领域一示范”党建示范点创建工程，着力提升党组织组织力，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

二、主要做法

（一）紧盯提升“政治领导力”，着力解决“党建引领不显”问题。将党建示范创建工作作为提升基层党组织政治领导力的有力抓手，持续强化党组织在基层各类事业中的领导核心作用。一是精心谋篇布局。构建县委布局、镇（街道）党（工）委统筹、村（社区）党组织具体跟进落实的党建示范打造三级工作体系，搭建党建引领“1个核心”、农村领域“基层治理、产业发展、基层减负”3条主线和其他领域“N个品牌”的“1+3+N”工作框架，精准为示范创建工作谋篇布局。二是优化工作机制。将党建示范创建工作作为“一把手工程”，县委书记抓全域统筹、镇（街道）党（工）委书记抓现场调度督导、村（社区）党组织书记抓具体抓细节，形成“三级书记”齐抓共管的工作局面。构建片区县级指挥长分片包保、挂村领导到村精准指导，驻村第一书记、村党组织书记和其他在村干部精准抓办的“1+1+N”工作组织架构。三是精准调度推进。建立“年初建账、年中查账、年底交账”工作推进闭环，县委组织部按月“清单化”指导、督导基层示范创建工作，形成“组织部门督单、各责任主体交单、考核部门验单”的监督考核机制，进一步压紧压实各创建主体责任，促党（工）委（党组）作用发挥。

（二）紧盯提升“群众凝聚力”，着力解决“服务基层不优”问题。坚持群众主体地位，将党建示范创建出发点和落脚点聚焦到发动群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众上来。一是广泛听取民意。依托“板凳会”“院坝会”等形式，覆盖群众3万余人次开展宣传，提升群众参与创建的积极性。充分收集梳理基层群众关于产业发展、人居环境整治、城市功能提升等方面意见建议，确保创建任务目标汇聚民心、体现民意。二是搭建平台载体。持续完善群众参与各类事项机制体制，构建党组织带领、党员带头、群众参与的共创格局，有效借助少数民族聚居地区群众团结性强、自治模式成熟的优势，形成“堂屋夜话”“板凳说事”“社区论坛”等20余个群众参与新模式新平台，推动群众从“旁观者”向“责任人”转变，推动群众“主人翁”意识持续增强。三是精准纾困解难。广泛开展“党员干部下基层·遍访群众解民忧”活动，有效用活“双报到”“三亮一创”等载体，围绕基层群众急难愁盼开展民情大走访、问题大收集，针对性为民办实事办好事，持续增强党群关系“粘合性”。

（三）紧盯提升“社会号召力”，着力解决“工作合力不够”问题。坚持面向社会、面向多类主体整合力量，盘活各类发展资源，持续增强党组织影响力。一是发动群众积极“献力”。将群众作为共建共治的重要力量，搭建群众参与共建共治平台，创新积分管理等有效形式，坚持以激励奖励、乡情感召、授权赋能等形式相结合，积极动员群众投工投劳、捐资出力，有效吸纳群众投工投劳参与和美乡村建设、产业发展、社会服务等事业，推动“村里事”变“家家事”。二是组织部门主动“供力”。按照管行业、管领域的原则，有效引导农业农村、住建、文旅等部门加强对基层党组织示范创建指导培训，有效结合开展双向组织生活会、主题党日等形式，借助部门人力、政策、技术等有效资源，按照对口帮扶提升针对性、片区指导拓宽覆盖面的原则，着力补齐党建示范创建工作存在短板和不足，进一步夯实基础支撑。三是引导社会多方“助力”。借助“企业兴村”相关机制，积极开展党支部结对共建，争取企业资金注入乡村发展。启动“乡村能人”培育计划，开展能人摸排并实现台账管理，推动能人在乡村振兴一线积极展作为、做贡献。实施乡村“四进计划”，推行“保姆式”“套餐式”“点单式”服务基层模式，加快社会“人才、资金、技术、运营”四类资源向乡村流动。

（四）紧盯提升“发展推动力”，着力解决“内生动力不强”问题。聚焦破除“两张皮”，推动党建与领域、行业发展实现良性互动。一是以村集体经济壮大“提能”。在农村，结合“三带”做法，重点推动一批村集体经济发展示范村带动整体提升。探索推行资产联管、资金联组、产业联建、产品联销、利益联享“联村抱团”模式，推动村集体经济积累超过500万元，为群众创收50万元以上。加大村级集体经济组织联动，创新“社社联合”模式，实现村级发展资源、信息、技术、管理、市场“五个共享”，实现利益互通最大化。二是以治理格局优化“增智”。持续强化城市治理功能提升，以三年创建计划为主线，将19个社区纳入“15分钟社区生活圈”创建范围，因地制宜配套红色驿站、四点半课堂、老年食堂等便民服务点45个提升治理成效，积极打造少数民族文化“城市主题书房”“乡愁.网红一条街”等综合承载力较强服务阵地，助力城市治理焕然一新。三是以融入发展大局“聚力”。坚持党建引领、融入经济社会发展各领域思路，推动党建同行业实现“双向互动”。在国企，有效推动示范创建与经营业务相融互促、共同发展。在学校，持续培育打造“一心向党·朵朵花红”“一校一品”党建品牌。在医院，持续深化“党建入章”，深入推进“双培养”工程。在“两新”领域，强化对“两新”党员的激活和清理，提高“两新”组织活力和凝聚力。

三、取得成效

（一）基层战斗堡垒更加坚强。基层党组织的战斗力、凝聚力进一步增强，221个基层党组织全面落实“三会一课”“主题党日”、组织生活会、民主评议党员等制度，“5+X”主题党日、“4个一”政治生日等党组织生活模式持续深化。完成12个软弱涣散村党组织集中排查整顿，储备村级后备力量622名。选派10名村（社区）党组织书记到广州及省内各地等跟岗学习，优选65名村党组织书记进行表彰，发放奖励4.07万元。1名村党组织书记获黔南州“名支书”授名表彰。

（二）示范引领氛围更加浓厚。在农村，“联村抱团”“社社联合”“26℃温馨港湾”等村集体经济发展、基础治理模式成为典型标杆，受省州各级领导肯定。在城市，“五事五色五办”在全国“数字党建创新案例征集”活动中获“优秀奖”，清溪社区作为全州“15分钟社区生活圈”代表在黔南州专题会议上进行交流发言。在机关、学校、医院、国企等领域，涌现出金田新材料公司“‘345’工作法激活企业发展‘新动能’”、惠水县中医院“‘红润杏林’党建品牌推动中医药高质量发展”、惠正律师事务所“‘三心三惠’工程促党建与‘所建’良性发展”等系列有效做法，党建引领更加有形有魂。

（三）城乡治理成效更加凸显。党组织在基层治理中的主体作用进一步巩固，形成党组织搭台、各类组织和广大群众集体“唱戏”的“一盘棋”治理局面。广大群众建言献策980余条，推动工作创新性开展或得到优化500余项。面向广大群众开展移风易俗等宣传宣讲3万人次，发动群众10万余人次踊跃参与乡村、社区共建共治，各类社会主体积极筹资集资超过872万元。共创建全国文明单位1个，省级文明单位10个，州级文明单位65个；叶辛好花红书院入选全国“最美农家书屋”，1人入选2023年第四季度“中国好人榜”候选人名单。

（四）乡村振兴基础更加稳固。培育选树“产业兴旺带头人”“农村治理骨干”“乡风文明模范”各200人，表彰乡村振兴中贡献突出的乡村能人、致富带头人66人。全县村集体经济积累达4300余万元，“联村抱团”发展模式被贵州省委改革动态信息刊发，接受省内党员干部集中性学习观摩10次以上。建成1828套分散式农村污水处理设施、配套建设管网20.58公里，城乡生活垃圾无害化处理率达78%；完成农村厕所改造1983户，“和美村寨”示范建设初见成效。惠水成功列入全省2023年县级农产品加工集聚区十佳推介名单。

（五）群众获得感幸福感更加夯实。建成33个就业服务工作站（点），上下协同内外联动的“四个全覆盖”公共就业服务体系更加完善。累计开通10条“护学专线”，解决3000余名山区学生“乘车难”的问题；建成投用第八小学，有效缓解城区“大班额”问题，1064名农村学子走进了县城宽敞明亮的教室共享优质教育资源。21个村级“30分钟健康服务圈”有效提升群众就医便利度，获省州高度肯定。以小切口收集解决群众“急难愁盼”问题7300余个，群众认可度持续提升，党群关系更加紧密。

四、经验启示

（一）加强党的领导是前提。惠水县始终坚持党组织在各类事业中的领导核心作用，将党建示范创建工作纳入党委会议、“三会一课”、主题党日等议程，进一步强化党组织对全程工作的部署、推进、监督、评价。将示范创建作为“一把手工程”，明确各级党组织抓示范创建的“第一责任人”责任，加大对党组织书记履职情况的动态掌握和分析研判。注重选优配强村（社区）党组织班子成员，加大履职综合能力素质提升，推动基层党组织书记更好适应新时代党的建设各项工作要求。

（二）群众参与共治是关键。群众是创造历史的主体，是取得决定性胜利的关键所在。惠水县始终坚持群众主体地位，充分尊重和发挥群众主观能动性，加大群众中各类骨干党员、种植大户、治理能人等群体的力量整合，着力推动广大群众在社会治理、产业发展、乡风文明等领域“唱主角”，全面激活治理活力，以“最大变量”保障“最优成效”。注重群众参与成效的反馈，通过建立积分制度、评先选优等形式，提升群众的成就感、归属感和荣誉感，进一步强化群众的“主人翁”意识。

（三）形成工作合力是支撑。“小马拉大车”问题的解决，还需各级各部门、社会各类主体群策群力。惠水县用好现有的县直部门挂帮村党组织、先进党组织帮扶后进党组织等机制，在党建示范创建过程中，着重加大部门、企业、高校、社会组织等各类主体整合，坚持系统思维，做好人、财、物等资源“汇、统、聚”文章并加大向基层一线倾斜的力度，持续营造“大党建”工作氛围，解决以往靠单个党组织“单打独斗”战斗力不高的问题。

（四）常态长效推进是保障。惠水县通过持续压紧压实各级党组织责任，通过召开专题会、日常调度会、观摩会等方式，对各级党组织党建示范点创建工作开展日常督查、专项检查和成效考核，同时将示范点创建情况作为党建成效考核、基层党组织书记抓党建工作述职评议内容，加大工作的常态化长效化管理，切实杜绝以往党建示范创建工作流于形式“一阵风”、纸上谈兵“空对空”、有形无魂“走过场”等现象发生，各领域抓党建示范创建的积极性和主动性持续提升。