福建泉州市泉港区：创新“商圈党建”品牌 激发经济发展动能

近年来，商圈成为新经济组织、新社会组织、新就业群体的集中地，也是人才流、资金流、技术流和信息流的聚集地，其在城市经济社会发展中的重要性日益凸显。新形势下，如何创新组织设置、增强组织功能，引领商圈有序经营、繁荣发展，已成为新形势下推进城市基层党建改革创新的必答题。

一、案例背景

福建省泉州市泉港区建区20多年来，区域经济保持节节攀升势头，GDP从建区的40亿元到2022年的696亿元，先后获评了国家产城融合示范区、中国工业百强区、中国长寿之乡等国家级荣誉称号。近年来，泉港区在做大做强石化产业的基础上，加快推动文体旅游、粮油食品、商贸金融等其他产业全域布局、多点开花，新增各类市场主体4.4万家，现代服务业总收入突破300亿元。随着“1+N”多元产业体系的逐步完善，城市经济快速发展、城市能级不断壮大，商圈将成为泉港区城市建设中常见的经济形态之一，强化党在这一新兴领域的组织和工作覆盖，有其深远意义。

首先，加强商圈党建是做好两新组织党建工作的重要抓手。商圈作为一个经济区域，大小不一、形态各异的两新组织大量集聚，人流和物流节奏快、频率高，依靠行政建制设立党组织、以纵向控制为主要特征的传统单位党建模式已不再适用，商圈中党的组织覆盖出现“空白点”。有必要加强商圈党建工作，进一步调整优化党组织的设置形式，以新思维、新机制、新体系推动两新组织“两个覆盖”拓面提质。

其次，加强商圈党建是破解城市基层治理难题的有效途径。商圈治理涉及的利益主体多元、利益诉求多样，条块分割、各自为政，在运行过程中往往会面临来自商户与住户、商区与社区之间的各类矛盾冲突，统筹协调管理难度较大。有必要加强商圈党建工作，充分发挥基层党组织的桥梁纽带作用，有效串联商圈各类治理主体，汇聚各方齐抓共管合力，实现资源优势互补和整合运作，形成共驻共建、共治共享的良好局面。

最后，加强商圈党建是促进商圈经济繁荣发展的动力引擎。作为现代服务业聚集形成的经济产物，商圈里餐饮、购物、娱乐、培训等多元业态并存。但随着城市商业的加速迭代，一些传统老商圈存在业态组合同质、配套设施不足、营销手段欠缺等桎梏，商圈吸引力下降、客群消费黏性降低，导致商圈人气不旺。有必要加强商圈党建工作，通过商圈党组织的引领带动，促进商户诚信经营，提升消费品质、挖掘消费潜力、提振消费信心，为商圈积蓄人气和流量。

二、主要做法

泉港区围绕“把经济高地打造成党建高地”，出台《关于推行“港市红”商圈党建模式的实施方案》，坚持把党旗插在商圈发展前沿、治理一线，通过织密组织体系、建强服务阵地、创新治理抓手，进一步夯实党在商圈的基层基础，引领商圈有序经营、繁荣发展，逐步探索走出一条党建引领、共建共享的城市商圈党建工作路径。

（一）聚力打造上下贯通、执行有力的组织架构。创新组织设置和活动方式，整合各类资源力量，不断强化党组织在商圈的引领力、服务力、凝聚力。一是纵向穿透。由区两新工委靠前指导、镇（街道）党（工）委具体推动，重点在空间集约、人群集中、企业集聚的商圈成立商圈党委，构建“镇（街道）党（工）委—商圈党委—基层党支部—党员商户”四级组织架构，形成一贯到底的“动力主轴”。比如，指导山腰街道成立永嘉国潮街区商圈党委，将五号商业楼党总支、零售商户联合党支部、中闽百汇党支部等党组织纳入管理。二是横向联建。以商圈综合党委为轴心，有机链接商圈行业主管部门、驻地单位、社区等不同系统的党组织，打造组织共建、队伍共管、事务共商、活动共办、资源共享的“党建共同体”。建立商圈党建联席会议制度，邀请职能部门、企业商户、社区等共同参与，通过“常态一季一议、要事一事一商”等方式，协调解决政策落实、生产经营、权益保障、环境卫生等方面问题120多个。三是全面覆盖。深入开展商圈党组织组建攻坚行动，实行单独组建、片区联建、楼宇共建、行业统建、龙头领建、派员帮建等“六建”模式，推动商圈“两个覆盖”拓面提质。持续开展商圈流动党员“三找”活动，建立“一图一码一站点”工作机制，通过绘制分布热力图、发布归队邀请码、设立暖心服务站等方式，引导158名外来务工经商的流动党员主动亮明身份、就近就便纳管“安家”。

（二）聚力打造惠企兴商、便民暖心的服务网络。聚焦商圈企业商户、党员群众急难愁盼，进一步优化服务载体，打造综合型、多样化服务平台。一是完善党务政务服务机制。深入开展“送学进商圈”活动，组建8支“宣讲轻骑兵”，依托学习小站、初心讲堂等平台，开展“冒热气、接地气”的宣讲活动，推动党的创新理论进商圈、进楼宇、进企业，主题教育期间共举办领学、带学、共学等活动30多场次。建立“商圈吹哨、党员报到”机制，推动76名涉企部门党员干部主动靠前服务，广泛收集企业商户意见建议，领办政策解读、法律咨询、就业招聘等各类服务事项150多项。二是创新暖商兴商服务载体。积极整合链接各方资源，常态化开展“创业沙龙”“白领下午茶”“悦读分享会”等主题活动，搭建企业商户学习交流平台。探索“党建+文旅”“党建+电商”等发展模式，商圈党委或牵线或搭台，激发福船、福茶、福盐等泉港老字号新活力，持续带动商贸文旅消费提升。三是搭建便民惠民服务平台。设立红色暖XIN驿站，为快递小哥、外卖送餐员、网约车司机等新业态新就业群体提供避暑取暖、饮水就餐、充电热饭等自助服务。开展党员商户“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，引导党员商户门店统一悬挂“党员经营户”“党员先锋岗”公示牌，张贴“党员承诺书”，带头诚信守法经营、自觉接受群众监督。定期组织对进驻商圈的商户进行“诚信遴选”，择优选树党员经营的“示范户”“放心店”26家。

（三）聚力打造精细高效、共建共享的治理格局。有效梳理各种组织、整合各类群体、协调各方利益，汇聚商圈治理合力。一是深化网格治理模式。探索推行“十邻铺”商圈专属网格治理模式，以10家左右的商铺为1个“邻铺”单元网格，并通过民主选举和自荐方式，将商圈内在职党员、退休干部、热心群众等力量推选为“邻铺长”。优化调整商圈物业、治安、消防等部门力量，以“邻铺长+N（物业、治安、消防等）”模式搭建商圈巡逻防范最小应急处置单元，及时排查消除商圈用电用气、装修施工、游乐设施等各类风险隐患60多项。二是推广积分管理制度。推行“红色积分”引领商圈治理机制，发布文明督导、平安巡防、困难救助等积分项目，引导广大企业商户、党员群众主动认领服务、参与商圈治理，形成“人人公益、人人受益”的商圈自治生态。三是营造商居共治生态。聚焦商圈与社区隔阂、商户与居民摩擦等难题，由商圈党委联合驻地社区共同制定《商居共建自治公约》，依托商圈党建联席会议协商解决流动摊点布设、市场秩序维护、卫生环境清洁等方面问题90多项，有效促进居民安居、商家乐业。建立“社区微业”供需台账，对商圈商户用工、社区居民待业情况进行摸底建档，定期在“商居工场”微信群发布招工信息，帮助138名居民实现“家门口”就业。

（四）聚力打造全面统筹、多点支撑的保障体系。注重整合各类资源要素，在阵地建设、队伍建设、制度建设上下功夫，提升商圈党建工作水平。一是建好党群服务阵地。盘活利用现有公共设施、服务空间、闲置物业，在交通便利、人流密集的位置建设商圈“党建+”邻里中心，构建集组织生活、政务服务、议事协商、文体休闲等为一体的“15分钟便民生活圈”，让商圈党员群众找阵地、找组织“举步可达”。整合商圈内影院、书店、咖啡店等商家资源，拓展白领之家、众创空间、个私客厅、维权岗哨等特色功能区，打造“有温度、聚人气”的温馨家园。二是壮大党务工作力量。注重选优配强商圈党组织“领头雁”队伍，推行个人自荐、企业举荐、商圈推荐和个人自评、实绩考评、党委综评“三荐三评”机制，选拔一批综合素质高、党建业务熟的优秀非公人士担任党组织书记。加大商圈发展党员力度，重点将政治觉悟高的商户业主、非公企业出资人确定为发展对象。搭设“商圈红领论坛”，举办党务干部、骨干党员专题培训班13场，提升抓党建、强治理、优服务能力。三是提升党建工作质效。健全商圈党建工作投入保障机制，建立以财政拨款为主、党费补助为辅的党建工作经费保障体系，落实好党建经费税前列支、党费全额返还等要求，通过党费划拨、财政扶持等方式，为商圈党委开展工作提供必要经费保障。开发“智慧商圈”服务平台，加强各类信息系统的业务协同、数据联动，完善供需对接、活动报名、诉求反馈等功能，实现商圈服务资源“一键可享”、服务事项“一网通办”。

三、成效启示

党建工作的扎实开展，带动商圈发展能力不断增强，“港市红”商圈党建模式正逐步成为具有鲜明时代特征、区域特色的基层党建品牌，得到了商圈企业商户、党员群众的广泛好评，取得了良好的政治、经济、社会效益：一是商圈党建取得了新突破。通过商圈党委的引领带动，商圈新增转入党员87名、向党组织提出入党申请56名，新组建党组织16个，大型企业党组织覆盖率达100%，商圈党员队伍持续发展壮大，“两个覆盖”工作稳步推进。二是商圈治理实现了新提升。通过商圈党委的统筹协调，商圈各类治理主体协同协作、齐抓共管，组织开展平安巡防、文明督导等志愿服务活动30多场次，排查消除安全隐患80多个，商圈更加和谐稳定、群众满意度不断提升。三是商圈发展打开了新局面。通过商圈党委牵线搭台，为企业商户提供行政许可、招商推介、产品促销、困难救助等暖心服务，策划举办云购节、啤酒狂欢节等活动48场，销售总额超20亿元，党建引领商圈发展的成效日益凸显。

通过在实践中不断总结完善“港市红”商圈党建模式，对照可复制可推广的高标准，我们总结出四点启示：

（一）加强组织建设是根本保证。党建引领商圈高质量发展需要建强基层堡垒，充分发挥党在商圈发展和治理中的领导作用，把党建引领和党建赋能做实。商圈党建工作覆盖面广，包括街道、商圈、楼宇、两新组织四个层级，还涉及行业、协会、商会等复杂的治理主体，要积极探索更加务实管用、灵活便捷的基层党组织设置方式，建立覆盖广泛、功能互补的商圈党组织体系，充分发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用，增强党在新兴领域的号召力、凝聚力和影响力，让商圈治理更加有魂有序有力。

（二）深化融合共治是关键举措。党建引领商圈高质量发展的着力点和创新点，关键在于找到商圈内各类治理主体在诉求表达、利益协调、权益保障方面的机制、路径和载体，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的商圈治理共同体。要在坚持以党组织为主导的前提下，引进和培育社会组织、吸引非公企业参与、强化群团组织作用，让各类治理主体从以前的旁观者变为参与者、服务者，逐步形成党委统筹、区域联动、部门协同、多元共筑的商圈自治共治新格局。

（三）提升服务质效是有效途径。商圈党建要以服务为基本路径，在党建引领商圈发展、治理和建设的过程中，深化服务的内涵，不断提升服务的层级和品质。坚持以服务党员、服务群众、服务商圈经济发展为出发点和落脚点，科学统筹服务时间、服务形式、服务内容等，搭建需求、资源对接平台，实现党务、政务、社会事务服务进商圈，构建宽领域、多层次、全覆盖、广受益的服务格局，推进对商圈党组织和党员的凝聚与教育，优化商圈营商环境，促进商圈更好发展。

（四）实现发展共赢是目标追求。发展是解决商圈难题的关键，也是商圈党建工作的主要目标，要将商圈党建与商圈的转型发展有机结合，充分发挥商圈党组织在助商、聚商、兴商方面的引领带动作用。要坚持以“区域化互融、协同化治理、多元化服务、一体化共享”为理念，全面汇聚各方面资源力量，探索以商圈党组织为主渠道落实惠企政策，启动商圈长远发展规划，组建商圈发展联盟、精准制定刺激消费策略，共同创优营商环境，努力走出一条区域统筹、商圈领跑、企业聚合的融合发展之路。