福建宁德市政协机关：推行“1+4”机制 构建“共建、共治、共享”大党建格局

一、背景

福建省宁德市政协机关自2019年搬入新址后，与市发改委、司法局、民宗局、水文局、市场监督管理局等5家单位共同在市政协大院办公。为更好地发挥党建引领作用，服务推动宁德经济社会高质量发展，其积极构建“共建、共治、共享”大党建格局，在内牵头成立市政协大院联盟，在外深化拓展原有市政协“进农村、进企业、进社区”经验，具化“机关+社区”“机关+农村”“机关+企业”“机关+学校”等党建共建制度，采取支部联合、活动联办、制度联建、阵地联创、服务联动、信息联通等模式，推动实现组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、制度共创、发展共促等目标。市政协机关被评为全国节约型机关、省级文明单位和宁德市双拥工作先进集体、绩效考评优秀单位、平安建设一类单位，列为第七届全国文明单位培育对象，被市委、市政府记集体三等功1次。机关第三党支部还被评为“全省示范党支部”。

二、做法

“1”，即一个联盟：成立市政协大院志愿服务联盟，以创建全国文明单位和建设文明大院为目标，秉持“共建、共治、共享”理念，充分发挥政协大院志愿服务联盟作用，着力打造“宁心聚力、同心同德”新时代文明实践志愿服务品牌，组织大院六家单位开展植树造林、在线祭英烈、法律宣传、抗击疫情、义务献血、垃圾分类、同心助残、学习培训等活动，共同为文明大院增光添彩、为文明宁德助力加油。

“4”，即四种共建模式：一是“机关+社区”。与东侨开发区兰亭社区建立常态化共建机制，市政协机关全体党员干部到社区报到服务，主动融入创建全国文明城市、新冠肺炎疫情防控、基层治理等工作。特别是在防控新冠肺炎疫情期间，市政协机关成建制接管重点区域，干部职工主动请缨、尽锐出战，在指挥调度、一线防控、后勤保障、隔离场所管理、医疗救治等各项工作中竭尽所能，累计服务时长逾2万小时，捐赠钱款物资达700多万元，有力支援了全市抗疫。二是“机关+农村”。与蕉城区七都镇北山村、八都镇猴盾村，古田镇大甲镇茶洋村、鹤塘镇南阳村以及7个市政协机关乡村振兴指导员驻点村建立挂钩帮扶机制，积极开展“我在宁德有亩田”“结对共建助力乡村振兴”活动，指导村党支部加强党组织建设、制订发展规划，以党建为引领发展特色农业、文旅产业等。三是“机关+企业”。与福建高速宁德管理分公司、厦门银行宁德分行、青拓集团等共建共创、互鉴互促。如，机关党委与福建高速宁德管理分公司、厦门银行宁德分行订立党建共建协议，共同学习、共办活动、共庆佳节；将党组理论学习中心组学习会场拓展到青拓集团，学习贯彻习近平总书记关于支持民营经济发展的重要论述，并适时开展“文化进企业”活动，推动政协协商民主向基层延伸。四是“机关+学校”。走进中心城区宁德师范学院附属小学、蕉城区城南小学、蕉城区第一实验学校等，开展“模拟政协”提案活动，让学生们模拟当政协小委员，针对社会热点开展提案协商活动，以更加真切了解中国特色社会主义民主政治协商制度，进一步培育学生们的社会主义核心价值观及组织能力、实践能力、创新精神，提升学生们的社会责任感、公民意识和参与意识。

三、成效

一是为机关党建“服务中心”找到了一条新途径。自机制建立以来，宁德市政协机关共引领共建单位开展各类学习培训活动3000多人次、理论宣讲60多场次，志愿服务200多场次，为民办实事130多件次。“1+4”机制，已经成为宁德市政协机关党建围绕中心、服务大局的一项亮点举措、品牌工作，成为机关党组织推动科学发展、满足群众期盼的创新之举，对推动机关党建虚事出实绩、实干谋提升起到了积极的促进作用。

二是为新时期加强机关党建打开了一片新天地。“1+4”机制的推行，使机关党建实现了由“点”到“面”的扩张，由“内”到“外”的延伸，由“上”到“下”的突破。由原来的立足“自我”抓党建，变为面向“社会”抓党建，由“关门”抓党建变为“开门”抓党建。机关党建的视野和领域得到拓展，工作覆盖到了基层，扩大到了群众，延伸到了各个领域，发挥了机关党建带动、引领、辐射作用，在推动机关、社区、农村、企业、学校党建互促共建、统筹发展中，为机关党建注入了生机活力，提高了科学化水平。

三是为机关干部密切联系群众搭建了一个新平台。“1+4”机制，为机关干部了解基层、熟悉基层架设了“连心桥”，为他们历练成才、展示才干提供了崭新舞台，对社情民意有了更为深入直观的了解，增进了群众感情，普遍受到了一次较为深刻的教育，思想境界得到了升华，进一步强化了宗旨意识、大局意识、责任意识，激发了干事创业的热情。同时，也拓展提高了政协业务工作，全面展示了对外形象，提高了社会认可度和美誉度，机关作风面貌焕然一新。

四、探索启示

1.坚持和加强党的领导，是构建共建共治共享“大党建”格局的根本保证。打铁还须自身硬，要发挥好机关党委的战斗堡垒作用，就必须坚持和加强党的领导，不断提升领导水平和服务能力。只有坚持和加强党的领导，才能使干部队伍建设沿着正确的道路和方向推进，从而做到思想意志上统一、行动步调上一致，形成强大合力，推动各项工作落到实处。

2.坚持以人民为中心的发展理念，是构建共建共治共享“大党建”格局的价值取向。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。构建共建共治共享“大党建”格局，必须坚持人民主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让全体人民共享。只有重视发挥基层主体作用，积极响应百姓关切，以人民同意不同意、高兴不高兴、满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，才能更好地把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

3.坚持全面创新发展，是构建共建共治共享“大党建”格局的活力所在。打造共建共治共享“大党建”格局，适应当前经济体制的深刻变革、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化。针对党的方针政策在基层因工作机制、资源条件、干部能力素质等因素影响，难以得到有效落实的问题，在体制机制系统谋划，作出更有效的制度安排，找到了提升基层党组织组织力的突破口，实现了更大范围内资源统筹、共建共享。实践证明，加强和创新社会治理，关键在体制创新，实现党的领导下的基层治理和社会调节、群众自治良性互动。