广东深圳市南山区：党建引领“四链”融合 激活新质生产力红色引擎

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。南山区因地制宜、大胆探索、勇于实践，充分发挥党组织协调各方的优势，将党组织建在创新链产业链资金链人才链上，通过深化组织功能、强化工作抓手、提升聚合能力、扩大联动协作等举措，凝聚新质生产力发展要素、加大新质生产力的服务支撑、探索新质生产力的培育生态、挖掘新质生产力的发展潜能，破解链不上、链不稳、链不紧、链不强问题，促进加快形成新质生产力，实现链上企业互利共赢与产业高质量发展，抢占发展制高点。

一、背景

推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断提高科技成果转化和产业化水平，是加快形成新质生产力的一条重要路径。广东省深圳市南山区是全国经济大区、科技强区，涌现出腾讯、大疆、迈瑞等一批闻名全球的龙头企业，这些企业既引领着一个个新兴产业，又融合了创新、资金、人才等关键要素，拥有发展新质生产力的巨大潜能。2021年至今，南山区成立了无人机、人工智能、快递物流、生物医药、医疗器械、海洋油气产业生态圈6个产业链党委，覆盖了上下游近900家企业，总产值超1900亿元。在实践中，产业交叉融合趋势愈发明显，同时职能部门精力有限、各链资源趋于同质化，单纯追求链的数量反而分散了精力和资源，削弱了产业聚力突破发展的力量。对此，南山区立足前期发展优势，以高质量党建推动经济高质量发展，发挥党组织的统筹协调优势，探索增强链上主体参与“四链”融合自觉性、主动性、获得感；以“四链”融合为抓手，推动形成更加强劲活跃的创新链、自主可控的产业链、充沛多元的资金链、开放高效的人才链，加快发展新质生产力。

二、主要做法

（一）深化组织功能，凝聚新质生产力发展要素，破解“链不上”问题

创新链产业链资金链人才链融合程度至关重要，如果不能把发展新质生产力过程中最活跃的组织和人群凝聚在党的周围，链上主体就容易各行其是、陷入无序竞争。南山区将党组织建在创新链产业链资金链人才链上，通过把产业链要素连接、凝聚起来，为增强产业链整体性和竞争力提供组织保障。

一是注重委员多元。南山区在6个重点产业建立了产业链党委，吸纳产业服务部门、企业、高校、协会等进入党委。如无人机产业链党委是该行业领域全国首个党委，大疆等无人机龙头企业和深圳大学等高校的7名党组织书记组成党委班子，吸纳了150家企业、8所科研院校、5个职能部门和1个市无人机行业协会，把产业发展所需要素凝聚在党委周围。

二是注重部门牵头。根据不同产业特点，南山区确定了每条产业链党委的牵头部门。如海洋油气产业涉及更多大型重工企业，由工信局负责海洋油气产业生态圈；根据辖区企业类型的聚集度和部门资源，高新区党委负责无人机和生物医药产业链，非公党委负责医疗器械、人工智能、快递物流等产业链，更好地为企业和产业提供集成服务。

三是注重龙头牵引。吸纳大疆、迈瑞等头部企业进入产业链，发挥其吸引带动作用。如海洋油气产业生态圈党委主要依托央企中国海油深圳分公司的行业龙头地位组建，链接带动南山240余家产业链上下游企业，开拓了大型央企当“链长”、央企民企共携手、“政企研学”同参与的新模式，有力引领新一轮海洋经济高质量发展。

（二）强化工作抓手，加大新质生产力的服务支撑，破解“链不稳”问题

工作抓手强不强，决定着党建工作的效能高低、党建引领服务的支撑强弱。南山区通过召开联席会议、丰富活动形式、不断完善机制等方式强化工作抓手，破解“链不稳”问题，进一步跟上创新驱动发展、产业高质量发展的步伐。

一是联席会议聚力。发挥南山区企业服务中心“总服务台”作用，牵头联合工信、科创、人资等6个重点机关部门，通过召开联席会议、组建“进链服务先锋队”，协商解决企业发展问题，将各部门“单人拉车”转变为联席会议“集体推车”，着力打通低空经济、人工智能等领域中束缚新质生产力发展的堵点卡点。

二是丰富活动形式。各产业链党委积极开展各类务实活动，推动党组织的有形覆盖向有效覆盖转变。无人机产业链党委实行“1个科研院校+1个企业”组合担任轮值委员，每月策划开展党史学习、政策分享、技术研讨等活动，推进“党建+业务”“理论+实践”“科研+应用”等双融双促，如三航工业技术研究院轮值期间邀请18家产业链企业开展“城市空中交通（UAM）发展研讨会”，发掘飞行系统应用和发展前景，共享航空发展趋势和机遇。

三是完善工作机制。机制完善是党委发挥作用的前提。海洋油气产业生态圈党委完善“搭平台、建机制、聚资源、促发展”工作机制，建立了党委会议、委员分链包干和资源共享联动三大制度，制定了党建“共建共赢”、供应链“大小携手”、人才链“裂变互通”、创新链“尖兵向前”四大计划，在党委办下设四个专班，每个专班由相应职能部门和中国海油深圳分公司相应部门人员组成，共同落实党委工作，更好地服务科技创新和产业创新。

（三）提升聚合能力，探索新质生产力的培育生态，破解“链不紧”问题

实现“四链”深度融合需要发挥党组织的协调优势，使得产学研金用各类要素互联互通、互惠共赢，解决链条“易松动”“易脱节”等问题。南山区采取“建组织强链、搭平台延链、聚资源补链”模式，帮助链上企业链接政策、产业、金融、人才等资源，探索构建创新链产业链资金链人才链深度融合的创新生态。

一是全面发力，构建互动平台。在政策支持上，帮助企业解决资金申请、空间扩容、人才保障等问题近400条。在产业对接上，开展产学研融合创新沙龙、医企对接会、书记帮您找市场、低空经济投资推介等共57场活动。如在应用场景对接上，无人机产业链党委推动在世界之窗等商圈打造4条无人机线路，促进场景创新加速应用；生物医药产业链党委举办医企沟通对接会，邀请5个重点科室、23名GCP临床专家、39家重点企业介绍应用场景情况，共同促进医企研发。

二是单点突破，带动要素融合。南山区善于围绕产业发展某一主要矛盾或棘手问题破题，辐射带动其他关键要素融合发展。比如工信、科创、企服等部门采取“招商引才”模式，结合产业集群发展重点招商企业名单，紧扣产业链部署人才链，促进人才招引与产业发展深度融合。以无人机产业链党委为例，就帮助链上企业协调解决产业用房等问题414条，帮助引进人才106名，做到企业有所呼、党委有所应。

三是引领合作，打通链条梗阻。在党组织的引领下，推动职能部门、科研院所、高校、金融机构、客户群体等能够与链上企业深度交流合作。如南山区鼓励企业提技术需求，党委协助对接有理论实验资源的科研院校，委托提供解决方案或校企合作技术攻关，并帮助科研院校选择合适企业将技术成果进行产品转化应用，打通创新链与产业链“梗阻”。又如举办“党建+科技金融”活动，投融资路演等16期，帮助有需要的企业发展，破除资金链与创新链、产业链的信息壁垒。

（四）扩大联动协作，挖掘新质生产力的发展潜能，破解“链不强”问题

南山区从产业布局、发展动能、协同作战等方面着手，提升整体产业竞争力，谋求更大发展空间，破解“链不强”问题，将党的组织优势有效转化为区域的比较优势、产业的发展优势、企业的竞争优势，助力催生更多新产业、新模式、新动能。

一是优化产业布局。围绕“市里统筹+区里供地+国资建设”的产业空间保障工作建言献策，探索通过党委会、协会发布各区产业空间入驻优惠条件，吸引链上企业根据自身需求选择适合的空间，实现各区差异化、互补化发展。

二是培厚发展动能。依托科研院校众多、创新企业云集的优势，产学研用合作构建从源头创新、应用创新、孵化转化到产业化的全链条生态圈。如无人机产业链党委推动高校和企业一对一牵手，加强合作创新，目前南山区已有15家无人机创新实验室，近年来推出了氢燃料无人机、8K折叠式无人机、M4/航拍相机等全球首款。

三是实现协同发展。产业链党委搭台推动龙头企业结合自身整机产品需要，通过“技术宣讲+需求发布”的闭门会议，带动中小企业围绕若干重点产品开展上下游“链式”攻关，上下游合力为高质量发展提供低成本的产品，带动中小企业协同发展。针对外向型行业，推动不同种类、互为补充的企业组团“打包出海”，加强深圳“出海兵团”在海外国家的整体协作战斗力，加快打开通往国外市场的绿色通道，促进国内国际双循环，在开放互动中发展新质生产力。

三、成效

（一）组织能力越来越强劲，实现从“补位”到“领位”的转变

南山区六大产业链党委一般由职能部门牵头，但在日常运行过程中，产业部门精力有限，组织部门兼顾指导和补位。随着产业链党委协调能力得到充分发挥，逐渐将更多的政策、机构、资源引入“四链”融合发展中，还探索引入更多专业度高、执行力强的协会“生力军”，增强产业链党建的日常运行力量，强化对成员单位的政治思想引领和产业创新服务。如在医疗器械和人工智能两条产业链，引入了市级行业协会负责产业链党委的日常运行工作，不仅发挥了协会本身的服务、辐射作用，还解放了职能部门精力，更有效增加企业黏度，可谓是一举三得。同时加大企业摸排、党组织建设力度，在迈瑞等龙头企业建立党建示范点，鼓励龙头企业打造书记工作室、党代表工作室，轮值开讲“跟党创业说”、创新工匠讲堂等活动，示范带动企业党组织规范提升，实现组织建设与“四链”融合发展同步延伸，为培育新质生产力打下更坚实的组织基础。

（二）链条融合越来越明显，实现从“数量”到“质量”的跨越

当前产业交叉融合趋势明显，在连接碰撞中加速释放出新质生产力需要的创新动能，但职能部门数量和能力有限，各产业链的资源容易趋于同质化，单纯追求链的数量反而分散了精力和资源，削弱了产业聚力突破发展的力量。南山区注重推动党建引领“四链”融合从“量”到“质”的跨越，把党委阵地资源、职能部门资源以及成员单位产业、技术、金融、人才资源高效集约利用起来，带动产业全要素、全链条的互通互助互动。如无人机产业链党委通过投融资路演活动帮助潜行创新从空中转向水下发展，促成南山战新投对其投资1950万元，现已成为估值10亿元的水下无人机企业。近两年南山区为无人机链上企业提供超3亿元扶持资金，为大疆提供近10万平米产业保障空间，大疆致信感谢南山“把最好的，留给创新”。在产业链党委引领下，当前南山区无人机产业产值超605亿元，占全国近40%，在代表新质生产力的赛道上占据重要一席。

（三）链接向度越来越多元，实现从“单向”到“双向”的提升

实践发现，随着“四链”融合持续深入，发展新质生产力的集成优势更明显；随着南山区党建链接向度越来越多元，从单向送服务、送资源，到能“有来有往”“为我所用”，让各类发展主体感受到党建红利，坚定“跟党一起创业”。如海洋油气产业生态圈党委利用中海油在全国全球的吸引力，建立招才引智新通道，对接先进制造、新能源领域的国内外高层次人才和产业人才落地南山。南山区还推动中海油与深圳大学协同对接产业人才培养需求、推动央企和地方干部互相跟岗锻炼，既满足产业需要，也培养更多本土产业人才、管理人才。据统计，当前直接服务南海东部海洋油气勘探开发的人数超1.4万人，42座生产平台昼夜不息，油气生产规模创历年同期新高。又如生物医药产业链党委推动高校、科研院所超4亿元科研仪器开放共享，破解中小企业科研难瓶颈，让“惠从党来”的党建红利切实转化为新质生产力的发展动力。

四、探讨

（一）要强化党组织在“四链”融合中的号召力，以更大的交流平台支撑新质生产力。以“四链”融合提升产业链现代化水平是形成新质生产力、推动高质量发展的重要一环。要坚持“中心工作推进到哪里、党建工作就要跟进到哪里”，建立产业链党委，整合产业部门、企业、科研平台形成“红色朋友圈”，引领号召产业链上企业跟党一起创业。越是开放多元、要素先进的生产力系统，越是发展蓬勃、分工精细的产业体系，越需要强化“链上党建”思维、形成“融合发展”目标，只有党建才能把各环节、各层级、各形态的主体链接起来，形成互惠互利、高效优质的对话合作机制平台，以组织链串起创新链产业链资金链人才链。

（二）要在“党建+服务”中提升“四链”融合的凝聚力，以更优的资源土壤孕育新质生产力。企业发展是产业发展的基础，战略性新兴产业和未来产业发展是形成新质生产力的关键，“党建+企业服务+产业服务”是南山区推动发展新质生产力的重要法宝。通过发挥党组织的统筹协调和资源整合作用，利用企业服务中心“总服务台”优势，引入丰富资源，为企业解决融资、技术、审批等难题，并围绕“四链”融合设计针对性地促进科技和产业创新的“政策矩阵”，能更好地增进企业的政治认同、价值认同、情感认同，引领带动企业凝聚在党的周围，共同推进科技创新、产业升级。

（三）要在促进开放共赢中提升“四链”融合的生命力，以更多的发展机遇激活新质生产力。开放融合是产业创新发展的源泉，是形成新质生产力的先决条件。随着经济社会数字化大趋势，科技创新和产业发展涉及的主体呈现出“点多线长面广”的特点，问题、挑战和机遇也会越来越多。只有推动“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程协同合作，才能培育支撑新质生产力的创新生态系统；必须着眼新兴领域中产业链的整体性、延伸力和耦合度，立足大湾区、辐射全国、面向全球，以新的合作方式推动技术和优势价值的共享，才能共赢更大发展机遇。