四川丹棱县仁美镇：构建“整镇推进”模式 助力村级集体经济高质量发展

发展壮大新型农村集体经济，是全面深化农村改革，实现乡村振兴、农民富裕的重要举措，对村级集体提升自我发展能力和服务功能起到至关重要的作用。目前，部分村集体经济仍然存在基础薄弱、规模较小、收入来源过分依赖单一产业等情况。为扭转这一局面，四川省丹棱县仁美镇按照“地域相邻、产业相近、优势互补、合作共赢”原则，集聚资金、资源、资产等生产要素，探索“整镇推进”发展村级集体经济模式，着力打破各自为战、分散发展的传统思维，推动村级集体经济高质量发展。

一、实施背景

四川省丹棱县仁美镇定位县域经济副中心，地处丹棱西南方向，国道G351纵贯南北，奔康大道、仁杨路横贯东西。全镇幅员面积89平方公里，辖2个社区、8个村，83个村（居）民小组，总人口3.9万人，其中设村（社区）党委7个、村党总支3个，村民小组党支部54个，党员1315人。针对农村生产要素、人才资源、产业基础不均衡等问题，仁美镇党委积极探索“整镇推进”村级集体经济模式，通过“以镇带村、以企带村、以村带村”三大举措，打通发展要素流通渠道，实现各村资源共享、利益共惠、合作共赢。

二、主要做法

（一）以镇带村联动发展。一是坚持规划赋智。依托省级百强中心镇创建、打造更高水平“天府粮仓”示范片，按照“连线连片、规模集约发展”原则串联各村，构建整镇推进发展格局。二是突出项目赋能。全面梳理镇域项目清单，支持村集体公司在同等条件下优先承建工程项目18个，金藏村、桂香村依托村集体建筑公司承接基础设施建设、以工代赈等项目，助力集体经济增收120余万元。三是强化要素赋力。支持8个村争取中省、县级资金650万元，实现所有村扶持全覆盖，促进全镇集体经济增收150万元以上。

（二）以企带村共赢发展。一是投资入股分股金。鼓励社会资本与村集体入股合作经营，7个村通过与专合社共建农产品仓储保鲜冻库、利用闲置老村委会建设标准茶叶厂房等壮大集体经济。二是外包服务挣佣金。建立“国企搭台、村社唱戏”模式，引入丹发展公司、丹穗公司共建桔香稻田农文旅基地，村集体通过建设智能化收费停车场、提供景区环境卫生维护等服务，每年增收10万元以上。三是资产出租收租金。推动社会企业与村集体“承包租赁”，雄义村重新发包花果山交由三方公司发展养猪场，租金从原来的2万元/年增加到17.8万元/年。

（三）以村带村结对发展。一是实施“强强联手”行动。在规模粮油种植区，推动金藏村、高河村、五龙村3个强村投资300万元建设高标准农田600余亩，“稻菜”轮种创收30万元。二是实施“以强带弱”行动。在农旅融合休闲区，雄义村带动里仁社区、罗沟村等5个村投资1400万元成立鼎诚农牧有限公司，建设生猪标准化规模养殖项目实现分红带动发展。三是实施“飞地抱团”行动。鼓励有条件的村通过资金、技术、项目等方式自主联合发展，桂香村引入“太空舱”民宿项目，光明村带资入股，前五年项目保底收益76万元。

三、工作成效

（一）产业发展更有朝气。仁美镇探索实施“整镇推进”模式以来，全镇经营性资产总额由2020年175万元增长至2023年1625万元，集体经济收入从127万元增长至380万元，年均增长43%以上。新培育生猪养殖基地，二级建筑资质建筑公司、太空舱民宿、桔香稻田等重点亮点项目5个。其中，金藏、中山分别获评眉山市村级集体经济总收益“十佳村”、增量收益“十佳村”。金藏村综合农事服务中心实现农资成本、农资用量、机械化成本、水电设施投入、管理成本五个降低，每亩节约生产成本500余元，服务丹棱、眉山乃至绵阳等耕地3000亩以上。

（二）为民办事更有底气。在村级集体经济的壮大之下，仁美镇不断提升村级组织为民办事服务能力。2023年，村集体承接园林绿化、道路维护、路灯安装等基础设施建设项目14个，带动400余名群众灵活就业，提取20余万元用于污水治理、关心关爱困难群众，保障“红黑榜”评选、道德超市运行，办理各类民生实事47件。10个村（社区）通过抖音、视频号等电商平台开展直播带货，销售农产品500余万元，带动群众致富增收。

（三）基层治理更有人气。仁美镇将村级集体经济获得收入“反哺于民”，积极培育社区志愿者队伍与自治组织，开展“夏季送清凉”“淑乡课堂”“巾帼半边天”等志愿服务活动127次，利用新时代文明实践所（站）、党群集中活动日等活动平台，发动群众广泛参与基层治理工作。每周坚持举办“周末课堂”关爱儿童健康成长，每月开展“以老助老”活动弘扬敬老爱老传统，每年开展“榜样评选活动”，增强群众幸福感和获得感，进一步提升村党组织号召力、凝聚力。

四、经验启示

（一）坚持党建引领是发展村级集体经济的根本保障。基层党组织具有统筹协调、撬动资源、拓展服务等突出优势。在发展村级集体经济工作中，仁美镇坚持发挥党委统领作用，通过统筹成立多村联合公司、协调国有企业资源、整合社会资本、发展社会组织等方式，助推集体经济发展。同时，由村（社区）两委成员直接参与管理，落实集体经济组织对集体公司的决策权、监督权，使村（社区）党组织成为村级集体经济经营的核心和依靠。

（二）共享创收红利是发展村级集体经济的主要任务。壮大村级集体经济，目的就是要用好收益资金，让群众共享红利。仁美镇始终坚持把集体经济收益部分用于基础设施改造、购买社会服务、群众激励等方面，并深化利益联结机制，动员群众直接参与村级集体经济组织工作，或通过在村集体公司务工、入股，让群众共享村级集体经济发展红利，提升群众获得感。

（三）促进基层治理是发展村级集体经济的重要目标。在发展村级集体经济后，群众代表参与村级集体经济组织议事决策，进一步强化对村级事务的民主监督，提高群众参与基层治理的程度和水平。同时，通过引入社会资源、购买专业服务，促进社会服务供给与村民需求精准对接，为群众提供针对性、便利性的帮助，进一步提升基层治理工作质效。