四川攀枝花市东区银江镇：党建引领“联村抱团” 共凝乡村共富

一、案例背景

银江镇隶属四川省攀枝花市东区，幅员面积约124平方公里，辖7个村、4个社区，常住人口约4.7万人（农业人口约1万人），户籍人口1.9万人。有党委4个、党总支2个、党支部4个，党员953名。2022年12月22日，四川省委、省政府印发《关于支持攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的意见》，明确攀枝花为全省高质量发展建设共同富裕试验区，银江镇作为最靠近主城区的“中心镇”，既有老工业城市留下的“沉睡资源”，又兼具城市近郊农文旅的“地理优势”，资源和产业十分丰富。但在发展中，依然存在“单打独斗”、经营管理人才缺乏、资产资源分散且分布不均衡等问题，导致部分村集体经济规模较小、经营能力较弱、村与村之间出现分化，不利于农民农村共同富裕。

基于以上问题瓶颈，银江镇坚持以党建引领，以“头雁领航”带动“群雁齐飞”，不断建强基层党组织的政治功能和组织功能，积极践行“联村抱团”发展新路径——率先成立川内首个镇级集体经济综合发展平台公司（攀枝花银创建设发展有限公司，简称银创公司），开展多种形式的合作与联合经营，2023年全年实现集体经济经营性收入总额超1亿元，走出了一条共建共治共享的乡村共富之路。

二、主要做法

银江镇在共同富裕路上的收获，源自坚持人民至上的根本立场、系统推进的科学方法、“绿水青山就是金山银山”的发展理念，还有久久为功的战略定力等等，以党建引领产业创新集群建设，不断健全制度机制，激发内生动力，实现美丽嬗变。

（一）坚持上下联动，做实制度保障，打造共建共赢发展平台。镇党委政府积极探索促进乡村产业振兴的实招妙招。一是党政统筹引导。为打破“股份经济合作社”经济活力不足、人才缺乏等现实制约，银江镇党委切实加强“战斗堡垒”作用，扩宽农村集体经济发展路径，由镇管企业暂时作为大股东，牵头组织辖区农村集体经济组织和社区企业参股成立股份合作公司，公司由村党组织书记兼任法定代表人，镇管企业所持股份为代持集体开放股权，各村和社区可在任何时候以评估价格购买公司股份，凝聚发展合力。二是建章立制推进。在集体经济受党组织领导的基础上，镇党委政府进一步为集体经济公司组建匹配资源、争取政策，组织推荐重要岗位人选，指导制定公司章程、发展规划、风控管理制度，对公司发展重大事项进行审核把关，定期组织开展专项审计，确保集体经济发展始终。三是集体广泛参与。各村和社区积极响应，为公司发展保障要素、输送人才、协调农户，积极推动“资源”变“资产”。银创公司负责统筹规划并组织实施，既履行“母公司”综合管理职责，协调监督各参控联营公司生产经营；又履行扶持村级集体企业发展职责，实行综合平台公司“搭台”、提供资质资金技术，村级集体经济组织“唱戏”、负责业务实施，打造乡镇统筹农村集体经济的龙头企业，带动全镇农村集体经济加快发展。

（二）理顺产权关系，实行股份合作，推动共荣共富价值实现。镇党委政府着力深化农村集体产权制度改革。一是规范资产清理。深入推进农村集体产权制度改革整体推进试点，引导各方有序开展集体资产清产核资和集体股权确权，并依法将农村集体经营性资产折股量化到集体成员，确保各股东享有集体资产的所有权、决策权、利益权，实现对集体资产的群策群力。二是理顺发展脉络。顺应社会资本对集体经济发展的需求，依托辖区地域特色、人文景观、农产资源等，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，深挖历史文化与自然生态优势，推进一、二、三产业有机融合发展。三是盘活“沉睡资源”。通过规范资产管理、推进股份合作，对躺在账上没有计划安排的集体资金，没有承包到户的集体“四荒”地、果园、林地等资源，学校、厂房、仓库、门面商铺、停车场等闲置物业设施进行综合利用，多方面整合资金资源、盘活“沉睡”资产，为银创公司顺利开办运营、快速站稳市场提供了强有力的支撑。

（三）实行政企分开，建设高效团队，构建共创共享治理格局。镇党委政府把建立科学的治理架构、合理的收益分配机制作为发展新型农村集体经济的重要内容。一是明确政企各责。指导推动银创公司积极建立现代企业管理制度，严格执行公司法相关规定，逐步完善公司法人治理机制。镇党委政府不干涉公司日常运营，股东会作为公司最高权力机构，公司自负盈亏。股东大会选举产生董事会、监事会；董事会提名、股东会任免公司高管，公司在董事会领导下负责日常经营。二是规范企业管理。公司依法制定了章程，建立了股东会议事规则，明确了公司董事会、经理层职责，构建公司董事会“定战略、作决策”、经理层“谋经营、抓落实”的管理机制。成立风控委员会，由董事、监事、管理层和第三方评估机构组成，重大事项经风控审核后，分别报董事会、股东会审议，请示镇党委政府意见。公司经营收支由监事会、村（社区）共同监管，自觉接受审计监督，确保权责清晰、协调运转、有效制衡。三是强化人才支撑。根据银江镇的城乡紧密结合特点，推动“市民下乡”“资本下乡”，积极推进公司队伍年轻化、知识化、专业化，聘请熟悉经济工作和企业管理的原镇经发办主任作为董事长兼总经理，另聘请有经验的同行企业高管作为子公司负责人。建立了“2:3:5”收益分配机制，实行“基本报酬+绩效奖金”的薪酬激励制度，将公司年度收益的20%作为团队奖励，充分调动员工的积极性、主动性和创造性；将公司年度收益的30%用于按股分红、村级公益金，共享发展成果；将公司年度收益的50%作为储备金，确保可持续发展。

（四）坚持市场导向，发展特色产业，增强同频共振“造血能力”。镇党委政府指导银创公司发挥资源条件和协调能力，充分利用比较优势，多方位深挖发展潜力，积极推进集约化经营，形成以现代农业、新能源、阳光康养旅游度假为主导，多模式、多业态协同融合的发展格局。一是取长补短整合各方资源。采取“买周边卖全国”的模式，通过跨区域协调种植基地保障“土特产”供应，借力大企业销售平台渠道，打造“果然在攀”“牛小果”等特色品牌，以订单式销售、直播销售、线上销售等形式，销售芒果、牛油果等特色农产品，有效破解农产品资源和市场“两头在外”的瓶颈制约，发展特色农产品销售产业，帮助农户拓宽农产品销路、助力“好果卖好价”。二是不等不靠积极融入市场。旗下工程建设公司除承接镇内农村道路建设、分拣中心、应急避险等建设项目外，主动“走出去”比拼管理、比拼质量、比拼服务，参与市场竞争，跨县（区）承揽土地整理等乡村振兴工程业务，进一步做大集体经济规模、增加了农民务工收入。三是积极布局新赛道产业。抢抓“双碳”背景下交通运输业转型升级机遇，通过深化地企协作、与域内企业签订大宗原料货运服务协议、寻求强强联合、组织有条件的农户共同参与经营等举措，带领农村集体经济组织进军新能源汽车销售、充换电站、充电桩等产业领域、拓展物流服务业务，积极抢占新赛道，增强发展后劲。四是并蒂花开延伸产业链条。大力发展农业产业园、阳光康养旅游度假、星空火锅近郊特色餐饮、租赁服务、物业经营等产业，朝着集体经济龙头企业的目标稳步前行。

三、实际成效

如今的银江镇正围绕实现共同富裕这个远大目标上积极探索，绘制出一幅“各美其美、美美与共”的乡村振兴画卷。

（一）集体经济更具活力。打造构建起“一村一品、一村一业、一村一特”格局，因地制宜发展“阿署达片区、银江湖、工矿产业、种植养殖”四大功能区域，推动“农文旅体康”五项业态深度融合、齐头并进。农村资产资源有序融入市场，村级集体经济实现多元化、规模化发展，工矿贸易、建筑工程、仓储物流、新能源及固废开发、特色农业等产业落地投产，一二三产业实现齐头并进、协同发展。2023年全镇7个村集体经济经营性收入5458.87万元、村均经营性收入达779.84万元。

（二）乡村治理更加高效。以党建引领项目建设高质量推进，镇公共文化服务中心和基层服务站得到改造升级，低收入群体在就业、医疗、教育等方面难题得到帮扶解决，各类“微活动”“微服务”充分调动起村民参与基层治理的积极性、自主性，村民在集体发展大小事上“共话”乡村振兴。

（三）乡土文化更加出彩。陆续举办火把节、丰收节等重大活动，各个村社之间紧密配合，举全镇之力、全民之心，以节庆活动助力乡村文化品牌提升，以党建带动银江艺术团、阿署达打跳队等特色队伍建设，实现出“圈”出“彩”。2023年全镇旅游业收入达1500余万元、接待游客达70万人次，实现“美景”生“钱景”。

四、经验启示

（一）通过镇级统筹能有效推进村级集体经济组织共同发展。银创公司的组建运营，提高了全镇农村集体经济的统筹层级和经营管理水平，增强了全镇农村集体经济的市场竞争力，有利于促进各村集体（社区）经济优势互补、强弱互济、错位发展，减少同质化竞争和重复投资，逐步缩小村与村之间的发展差距，实现更加均衡的发展。

（二）通过镇级统筹能有效凝聚集体经济发展合力。银江镇通过推动整合域内“小、散”资源、横向联合经营，有效避免了各村单打独斗、资源分散的现象，提高了全镇农村集体经济合作吸引力和话语权，有利于承接大型项目、发展产业集群、壮大集体经济规模。同时，运用市场化机制优化资源要素配置，有效解决了单个村级集体经济组织人才不足、缺乏薪酬激励等难题，实现了农村集体经济高效有序运行。

（三）坚持有效市场和有为政府相结合推动农村集体经济镇级统筹。发展镇级统筹集体经济模式，不能走“归大堆”的老路子，也不能一哄而上、机械模仿。区级党委政府、农业农村局等行业部门应结合乡镇资源禀赋和发展实际，因地制宜做好农村集体经济发展规划，明确镇级统筹发展方向，加强政策争取、业务指导，充分整合利用各类资源，推动与村级集体经济组织错位互补、协同发展；所在乡镇应牢牢把握镇级统筹模式的主要任务和功能定位，充分尊重群众意愿，做好重大事项审核把关，探索有效监管方式，确保集体资产安全；经营主体应坚持资源要素市场化配置，建立现代企业制度，积极创新经营模式，提高集体资源的经营管理能力，促进集体经济和农民增收。