壮大社区工作队伍 提升基层治理能力

近期，一场名为“金锤杯”的社区工作者法律服务技能大赛在天津滨海新区举行，近2000名社区工作者以“法律明白人”的角色参加了这次比赛，通过法律法规知识测验、以案释法宣讲等丰富的形式，经过初赛、复赛和决赛，评选出了最美“法律明白人”。比赛旨在提升社区工作者专业技能和业务水平，打造素质高、结构优、用得上的社区法治专业化队伍。

社区工作者作为党的路线方针政策在社区的推动落实者，直接联系和服务群众，是社区治理的骨干力量。社区工作者的素质高不高、本领强不强，直接关系着党的事业发展、国家长治久安、人民幸福安康的基层基石稳不稳。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，对社区工作者队伍建设工作进行全面部署，作出重要政策制度设计，特别是围绕提升政治素质、提高履职本领、增强服务意识等方面对社区工作者能力素质建设进行了具体安排。

我国社会主要矛盾的变化，对社区工作提出了更高的要求。虽然社区是基层治理的最小单元，但社区工作千头万绪，民政、文教、卫健、综治等各项工作都要延伸到社区。社会救助、卫生保健、就业指导、法律援助……可谓“上面千条线，下面一根针”。社区工作者必须练就善于穿针引线的本领，成为党的各项方针政策的宣传者、执行者、落实者。实践证明，提升社区工作者队伍的综合素质，畅通党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，能力建设是关键，核心是不断增强政治引领能力、专业服务能力和群众工作能力。

提高政治引领能力，首要是坚持和加强党对社区工作者队伍建设的领导。自觉运用党的创新理论武装头脑、指导工作，不断提升社区工作者队伍的政治素质，不断增强对党的事业的政治认同、思想认同和情感认同，自觉成为宣传党的主张、贯彻党的意志的可靠力量。如上海市青浦区开展“带教导师伙伴”计划，开展思想、作风、业务、生活“四带”工作，取得了积极成效。同时，要持续提升宣传教育引领群众的能力，善于在实际工作中把党的正确主张内化为群众的思想认同、外化为群众的实际行动。

提高专业服务能力，关键是把握好社区工作者专业化发展方向。社区工作是一门学问，要建立健全社区工作者职业体系，完善社区工作者教育培训制度和体系，科学设置社区工作者能力水平评价体系，不断强化社区工作者职业本领，提高社区工作者专业化的履职能力素质。如北京市东城区积极打造社区工作者分层分类培养体系，实施“社区社会工作人才领导力工作坊”“社区社会工作人才助力计划”等社区社会工作人才专业督导项目，对社区工作者进行专业培训和实务演练。此外，要适应新工作场景、新组织形态、新发展模式，面对人民群众生活方式多样化、价值取向多元化、利益诉求差异化的新形势，掌握运用互联网、大数据等信息化手段的能力，把握新形势下群众工作的特点和变化趋势，尝试新思路、新方法，推动社区工作转型升级。

提高群众工作能力，要善于贴近群众、融入群众、组织群众。社区工作者只有时时刻刻把群众安危冷暖放在心上，及时全面地理解和反馈群众所思所想、所急所盼，才能把群众工作做深、做细、做实、做透。要能够走得进群众家门、看得见群众生活、听得见群众心声，做好政策宣传员、民意信息员、矛盾调解员、群众服务员。要在为群众办实事、做好事、解难题的同时，善于广泛发动群众，提高群众的参与度。要相信群众的首创精神，推动基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，在解决实际问题中提高群众工作能力。

（作者系天津社会科学院法学所所长、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）