四川广元市：党建引领川陕甘边界地区融合治理

近年来，四川省广元市聚焦川陕甘毗邻地区边界跨度长、事务协调难、发展底子薄、矛盾纠纷多等问题，创新探索“党建联盟、人才联育、产业联动、社会联治”治理模式，切实推进边界地区“一体化”治理、“融合式”发展。

一、背景

四川省广元市地处川陕甘三省结合部，是四川的北大门，素有“川北门户”“巴蜀金三角”之称，域内16个乡镇46个村（社区）与陕西省汉中市、甘肃省陇南市山水相连、唇齿相依，涉及3个自然保护区，京昆高速、兰海高速、108国道、西成高铁、宝成复线、兰渝铁路等重要交通干线纵横交织，是典型的省际边界地区。

毗邻乡镇历史文化、地理区位、资源条件、产业结构和经济发展等方面具有明显的同质性，地区商贸物流往来频繁、旅游资源丰富，公路、水路、铁路交通网相互交错，人民群众生产生活相互交织，是经济社会发展的活跃带。但省际边界地区处理事务不仅涉及工作界限问题，也存在处理权限的问题。过去省际之间沟通协调不同步，遇到跨省边界上的事务，要么“各自为政”，要么“一头热”，有时甚至出现“两不管”，极易形成基层治理的“断裂带”，成为矛盾纠纷“多发地”。

党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，推进以党建引领基层治理。广元市认真贯彻落实党中央决策部署，围绕三省边界地区基层治理难题，携手陕西省汉中市、甘肃省陇南市组建“川陕甘边界区域党建联盟”，探索实践党建引领联动共治新模式，破除边界壁垒，实现组织建设与产业发展的互动双赢，走出了一条以边界党建创新引领边界基层治理的新路径。

二、做法及成效

（一）党建联盟聚合力。针对三省边界治理各自为政、协调难度大等问题，探索党组织联建共建，不断夯实党建基础，凝聚治理合力。一是建立联合党组织。制发边界地区乡镇、村（社区）党组织共建指导方案，推进边界地区统筹建立党建联盟1个、联合党委6个、联合党支部29个，把党的组织覆盖嵌入边界地区治理全链条。二是建立联席会议制度。实行季度联席会议、半年联盟峰会、年度联盟年会制度，毗邻乡镇定期轮值召开会议，共协商解决疫情防控、森林防火、污染防治、水电气网等问题600余个。三是建立联合考评制度。毗邻乡镇联合党组织成立“双组长制”考核组，制定边界地区治理工作考核方案，明确党建、民生、治安等3个方面16项具体内容，年底邀请两地群众召开村民代表大会，对毗邻村（社区）工作开展民主评议，明确评议结果占年度考核结果的30%，压实基层党组织联合治理责任。

（二）人才联育激潜力。坚持“双向双促”培养路径，探索联合培训、干部互派、人才互助等机制，不断激发治理潜力，提升边界治理能力。一是组织联合培训。开展党课同上、党日同过、党务同训“三同”活动，轮流主持开展基层党员干部培训11次600余人；采取相互观摩、专家授课、集中培训等方式，先后开展高山蔬菜种植、核桃管护、食用菌栽培等实用技术培训30期，着力提升党员干部、乡村人才综合素养。二是开展干部互派。探索建立边界地区干部互派机制，健全常态化干部交流学习制度，采取每周五异地坐班处理非本地籍群众事务，实现干部共育共管共用，目前累计互派村（社区）干部123人次。三是实施人才互助。组建农业产业、电商平台等方面急需紧缺专家人才库，吸纳川陕甘三籍“土专家”“田秀才”等60人入库，助力边界地区人才振兴、经济发展。广元市朝天区两河口镇派出蔬菜种植技术队伍到陕西省宁强县巴山镇关口坝村指导蔬菜产业发展，通过改良品种及种植技术，带动群众人均增收3000元以上。

（三）产业联动强实力。通过推进边界地区联动抓基础建设、抓产业发展、抓增收致富，变“单打独斗”为“抱团发展”，着力破解基础设施落后、产业薄弱等问题。一是抓基础建设。实施产业配套基础设施“结对攻坚行动”，梳理需共建的产业基础设施清单，报联合党组织定期召开协调会会商，明确双方出资比例，分行政区域实施，统一技术标准建设，接通“断头产业路”5条、建共用引水渠48千米，架生产“连心桥”4座，建共享山坪塘48口。二是抓产业发展。跨省组建核桃、蔬菜、食用菌、中药材等联合产业协会32个，统一规划产业、统一打造品牌、统一销售产品。共建成跨省农产品种植示范基地9万亩，打造朝天云雾山—宁强广坪猕猴桃、青川乔庄—文县李子坝茶叶等产业示范带6条，培育“捍红食用菌”“云雾山猕猴桃”跨区域品牌。三是抓增收致富。建立“新型经营主体+集体经济组织+农户”利益联结机制，对吸纳劳动者稳定就业半年以上的给予生产经营主体一次性奖补，培育专业合作社、家庭农场、乡村民宿等新型经营主体110余家，带动8300余户农户从事农业、旅游产业发展。

（四）社会联治增活力。采取矛盾风险共防、文娱活动共办、环境卫生共治，切实解决边界地区矛盾纠纷频发、陈规陋习多、环境卫生差等问题。一是矛盾风险共防。签订综治维稳、司法联调框架协议，推行“联合力量共享资源保障、联通信息共控高危风险、联动值守共同精准行动”联防模式，明确调解矛盾纠纷、打击违法犯罪、预防突发事件等协作内容25项，成立2个边界联合人民调解委员会，化解边界矛盾纠纷138起，刑事治安案件同比下降40%。二是文娱活动共办。以中秋、国庆等传统节日为契机，在毗邻乡镇轮流举办拔河赛、篮球联谊赛、文艺表演、美食互鉴等活动40场次，在毗邻乡镇联合评定“产业发展能手”“星级文明户”“好公婆、好媳妇”等各类示范典型600余名，切实推进边界地区移风易俗。三是环境卫生共治。建立边界地区“十二户卫生联洁”制度，由相邻的12户村民组成一个联动组，成立跨省联动组230个，实行组长负责制和每户每月轮流值班制，组织三地群众每季度联合开展为期两周的环境卫生集中整治行动，劝导和制止不整洁、不文明行为1000余次，评选环境卫生示范组62个，边界地区环境面貌明显改善。

三、经验启示

（一）加强跨省边界地区基层治理，必须坚定不移强化党的领导。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。广元市在抓跨省边界基层治理中，始终坚持把党的领导放在首位，充分发挥党的组织引领保障优势，注重强化顶层设计，与陕西省宁强县、甘肃省文县等采取毗邻乡镇、村及各行业领域通过合建联建党组织，把党的领导延伸到基层的“神经末梢”，形成坚强有力的中坚力量，做到统一指挥、闻令而动、密切配合，有力推动了毗邻地区决策部署的落实落地，以及边界治理中重点难点工作推动的步调一致，同频共振。实践证明，抓跨省边界基层治理工作，必须强化党的领导，充分发挥好党领导一切、协调各方的作用，做到党的工作部署到哪里，党的组织就跟进到哪里，党的领导就植根在哪里，才能有力推动各项决策部署的落实落地、见行见效。

（二）加强跨省边界地区基层治理，必须坚定不移坚持问题导向。问题是时代的声音，是工作的方向。广元市在推进基层治理中始终坚持问题导向，聚焦边界地区薄弱领域和环节，找准最突出的矛盾问题，聚焦毗邻地区群众需求，对症下药、精准施策，实实在在地破解了一批边界地区的热点难点问题，解决了当地群众的一些急难愁盼难题，受到了群众的普遍欢迎。实践证明，抓跨省边界基层治理工作，必须坚定不移增强问题意识，强化问题导向，以解决问题出发谋划工作思路、研制工作举措，就能把基层治理工作做得接地气、得人心，不断满足人民群众对美好生活新期待，有效推动经济社会发展实现新跨越。

（三）加强跨省边界地区基层治理，必须坚定不移广泛凝聚合力。边界基层治理是一项复杂的系统工程，必须完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，广泛调动凝聚各方力量，形成合力攻坚工作格局。广元市在抓边界基层治理中，始终强化县区牵动、部门联动、乡村互动，注重激发群众的主动意识和参与意识，推动工作重心下移、服务资源下沉、工作力量下沉，营造了各级高度重视、齐抓共管的浓厚氛围。实践证明，抓跨省边界基层治理各项工作，必须树立“一盘棋”意识，激活部门参与合力和群众内生动力，久久为功、持续用力，就能变短板为强项，取得实实在在的成效。

（四）加强跨省边界地区基层治理，必须坚定不移推动共建共享。边界基层治理关系到毗邻地区经济社会的发展和群众的最根本需求，有没有生命力，关键在于是否破除了瓶颈问题、推动了发展、实现了互惠共赢。广元市在推进边界地区基层治理中，始终坚持以人民为中心，强化“共建共享”理念，从体制机制、投入保障、合作交流等方面入手，切实加强毗邻乡村在基层党建、产业发展、基础设施建设、生态旅游、群众教育、社会治理等方面的合作共建，从以前的“恶意竞争”“单兵作战”到现在的“紧密协作”“抱团发展”，彻底改变了“各扫门前雪”的不良局面。实践证明，抓跨省边界基层治理工作，必须有开放思想和创新意识，坚持因地制宜、因地施策，树牢共抓共建共享理念，才能实现目标同一、工作同步、成果同享，形成引领发展、带动民富、促进和谐的良好格局。