江苏昆山市：“昆玉头雁”淬火成钢 锻造过硬基层党组织带头人队伍

村（社区）基层党组织书记是带头人、主心骨、领头雁，是全面做好农村、社区基层党建工作、发挥基层党组织领导核心作用的关键，是党的路线方针政策和各项工作任务在基层得以落实的基本保障。近年来，江苏省昆山市通过实施“昆玉头雁”典型培塑计划，系统推进科学遴选、日常管理、联系指导、培养锻炼、鼓励激励等举措，优化结构、提升能力、激发热情，促进全市村（社区）党组织书记队伍建设，为实施乡村振兴战略、加快推进基层社会治理现代化提供坚强有力的人才保障。

一、背景起因

近年来，中央到地方各级都高度重视基层党组织带头人队伍建设，中组部首次举办全国村、社区党组织书记、主任全员培训班。昆山对加强基层党组织书记队伍建设历来十分重视，针对村（社区）领域党建新老典型青黄不接、基层党组织带头人能力不强等问题，近年来，昆山创新实施“昆玉头雁”典型培塑计划，市委主要领导领衔推进，并作为乡村振兴“书记项目”，在村（社区）领域分别培育选树20名党组织书记典型，重点打造30个示范党组织，力争培养一批在苏州、全省乃至全国范围内具有示范引领作用的基层党组织带头人。

二、主要做法

（一）坚持抓源头、求长远，系统谋篇布局。一是注重高位谋划。始终把村（社区）带头人队伍建设作为基层党建的“关键工程”、城乡发展的“动力工程”、基层治理的“牵引工程”，实施基层党组织带头人“昆玉头雁”典型培塑计划，推出“分类建库”“导师帮带”“实训互学”等八大举措，系统建立科学遴选、日常管理、联系指导、培养锻炼、鼓励激励等机制。二是抓好源头管理。深化“县乡共管”，明确选任标准、条件、范围、程序等，在全省率先建立“两委”信息联审平台，系统梳理分析全市村（社区）书记配备现状和潜力，统筹近期选配和远期储备，对队伍年龄结构、学历层次变化进行指导性预审。近两年，实施专项预审70次，否决不适宜担任人选3名，确保全市村（社区）书记队伍实现年轻干部比例、学历层次、综合业绩三个“只升不降”。三是全面走访遴选。结合“千村万企、千家万户”大走访、“村村到、户户进、人人访”等要求，市镇两级对全市村（社区）党组织开展常态化走访调研，择优遴选发现“好苗子”60余个。探索推行“三察一回访”机制，察责任落实、短板弱项、特色成效，定期回访复查，累计推动问题整改900余个，推广“绣花针工作法”“一提二定三出”议事机制等特色做法20项。

（二）坚持传帮带、重实践，锻造过硬本领。一是建立“必修+进修”培训体系。每年开展村（社区）书记集中轮训，市委主要领导给村（社区）书记上党课，统筹安排政治能力、群众工作、应急处突、纪律规矩等课程，帮助村（社区）书记提升综合能力。持续优化培训资源供给，近两年组织村（社区）书记参加昆山市级以上培训超1200人次，人均受训超13个工作日，其中，陆家镇邹家角社区党委书记江玉琴作为代表赴中央党校主课堂参加全国社区党组织书记和居委会主任视频培训班。实施村（社区）干部学历提升“8060”计划，以书记、“两委”班子成员本科率分别达到80%、60%为目标，近两年组织129人参加在职学历教育。目前，全市村（社区）书记大专及以上学历占比达到97.7%，位居全省前列。二是推行“导师+项目”帮带机制。举办“昆玉头雁·书记开讲”活动8期，邀请常德盛、郁霞秋、赵建军等典型来昆授课、传授方法。实施“青蓝结对”助力成长行动，组织汤仁青、吴根平、瞿桃林等一批老书记，通过担任第一书记、开设工作室、“书记讲给书记听”等方式，帮带年轻书记接续传承弘扬“老支书精神”。全面开展城乡、村企、村社共建，依托“大党委”、党建联盟等机制载体，向村（社区）下沉乡村企业、农旅融合、专业服务等共建联建项目400余个，为村（社区）实现差异发展、打造特色品牌提供靶向支撑。三是搭建“研讨+竞赛”共促平台。每月举办村（社区）书记先锋训练营，聚焦乡村振兴、基层治理等重点难点，创新情景课堂、实战演练等方式，小班制开展业务研讨，推动相互启发、互学互鉴。定期举办“头雁竞飞”汇报讲演活动，围绕党建书记项目、品牌建设等主题，组织重点培育对象轮流上讲台，同台竞技、相互切磋，激励比学赶超、争先创优。

（三）坚持强激励、优保障，激发队伍活力。一是提高待遇增强获得感。健全村党组织书记“专业五级”和社区党组织书记“三岗十八级”管理体系，通过提高基数、专项补贴等方式，提高村（社区）书记薪酬待遇。目前，全市在职村（社区）书记全口径人均年收入20.4万元，位居全省前列。创新实施积分制管理，不仅看“年限”、更要看“贡献”，每年开展村（社区）书记年度考核，结果与当年度绩效报酬、选拔任用、调整降级使用等激励惩戒措施挂钩，对符合条件的退休人员参照事业人员、四级主任科员落实相关待遇。二是畅通渠道增强成就感。打破职业发展空间，对实绩突出、群众拥护的优秀村（社区）书记，优先推荐为各级“两代表一委员”人选、参加公务员定向招录和提拔进入区镇领导班子，全市现有28名村（社区）书记担任昆山市级及以上“两代表一委员”，近三年有8人被提拔为乡镇领导干部职务，4人享受乡镇科级干部待遇，3人通过定向招录进入公务员队伍。三是典型引路增强荣誉感。持续开展“学习身边榜样”活动，充分借助《党的生活》《新华日报》《苏州日报》等媒体资源，组织开展全市基层党建典型全媒体行动，汇编《“昆玉头雁”——优秀村（社区）书记风采录》，制拍陆家镇邹家角社区《社区党建“最佳角”工作法》、张浦镇金华村《农村党建“五彩”工作法》、周市镇市北村《“草帽间”工作法》等系列专题片，让村（社区）书记有“里子”、又有“位子”、更有“面子”，激发干事创业热情。

三、工作成效

自实施“昆玉头雁”典型培塑计划以来，村（社区）书记队伍建设整体水平得到有效提升。

（一）队伍结构不断优化。通过加强选育管用，严把源头管理，推动基层党组织书记不断“充电”“蓄电”“放电”，队伍结构、能力素质得到有效提升。目前，全市村（社区）书记共356名，平均年龄42.4岁，35岁以下占比10.7%，36~40岁占比28.7%，41~45岁占比31.5%；大学以上学历占比66%，本科占比64.9%，研究生占比1.1%，年龄结构、学历水平等方面处于较优水平。

（二）作用发挥不断增强。通过定职定级、积分管理、奖惩结合等精细化管理，既传递了工作压力、又激发了工作动力，引导村（社区）书记带好头、发挥领头雁的作用，真正带动全体基层干部履职担当，在岗干事。张浦镇金华村“五彩金华”、周市镇市北村“七星市北”、陆家镇邹家角社区“党那里”等一批老品牌历久弥新、出新出彩，昆山开发区绣衣社区“党建‘绣花针’”、昆山高新区朝阳新村社区“朝夕相伴”、花桥经济开发区横墅江社区“横墅江·横竖+”、陆家镇邵村社区“香樟树下”等一批新品牌不断涌现。

（三）示范引领不断凸显。优秀村（社区）书记的先锋引领作用不断增强，示范带动队伍整体建设再上新台阶。2023年，全市村（社区）获评国家级、省级荣誉57项，巴城镇正仪村党总支书记邢龙获评全国农业农村劳动模范，入选第三批全省“百名示范”书记，全省“千名领先”村（社区）书记新入选14名，全省“百名示范”“千名领先”书记分别达到4名、37名，位居苏州大市前列。

四、经验启示

（一）抓好村（社区）书记队伍建设，必须高点定位。新形势下，对村（社区）党组织书记的履职能力提出了更高要求，但这个岗位操心受累、待遇偏低，“人难选、心难留”等问题一直困扰着组织部门。昆山通过科学遴选、日常管理、联系指导、培养锻炼、鼓励激励等措施，建立起一整套成熟的闭环工作机制，同时想方设法提升村（社区）党组织书记获得感、成就感、荣誉感，保证他们有精力、有能力、有动力投身基层工作，用“专业化管理”“差异化激励”换来了“全身心干事”。

（二）抓好村（社区）书记队伍建设，必须上下联动。村（社区）涉及党建、经济发展、社会稳定等基层各方面的事务，村（社区）党组织书记队伍建设，也需要组织、政法、农业、民政、乡镇党委等部门相互配合。只有上下联动，各司其职，各负其责，形成上下合力，集中整合财力、人力、物力等方面资源，全面抓实村（社区）党组织书记队伍管理，才能培养一支综合素质高、带动能力强、基层治理水平一流的村（社区）党组织书记队伍。

（三）抓好村（社区）书记队伍建设，必须务实创新。村（社区）书记队伍建设，重点在人才，关键在创新，落脚在务实。具体实践中，应该突出特色定位，顺应新时代发展需求，针对不同基层党组织发展情况以及村情社情，制定务实可行的村（社区）书记培养模式，不搞千篇一律。因人而异、因村而异，更加注重精细化、点菜式的培养机制的建立，精准施策，精准发力，精准突破，采取更加有效的措施，培养更加有用的人才，能积极带动乡村振兴、基层治理工作不断迈上新台阶。