蒙古包里筑“堡垒”

“辽阔草原无边无疆，马头琴奏响悠扬的绝唱，银碗里盛满马奶酒的甜香……”敕勒川、阴山下，歌儿飘荡，鹰隼翱翔。极目远眺，天地衔于一线。

这里是内蒙古，祖国的正北方。行走在边境线长达4200多公里的广袤土地上，不禁想问：是谁在守护这片土地？他们靠什么力量在坚守？如何答好新时代兴边富民、稳边固疆这道治理难题？记者走进有着1103公里边境线的内蒙古锡林郭勒盟，试图从十九年来一以贯之的“党员中心户”工作中寻找答案。

填补“真空带”，“党员中心户”应运而生

“锡林郭勒盟地处祖国正北方，是祖国的‘北大门’、首都的‘护城河’，在全国边疆繁荣稳定中具有重要的战略地位，基层党建工作也面临前所未有的挑战和考验。”车行在中蒙边境戈壁草原上，锡林郭勒盟委组织部副部长许国军谈起边疆工作难点。

挑战和考验集中在“五难”。锡林郭勒盟共856个嘎查村，牧区嘎查578个，平均管辖面积达290余平方公里，每平方公里不足5人，党员居住分散、流动性大，牧民组织化程度低，导致党员集中难、开展活动难、作用发挥难、服务群众难、工作推动难，基层党建工作出现了不少“真空带”。

长期在牧区生活的苏尼特左旗巴彦洪格尔嘎查党支部书记阿拉腾巴根那深有感触：“我们嘎查土地面积1100多平方公里，地域面积广、服务半径大、牧民居住也比较分散，嘎查99户牧户中，有近一半的牧户离嘎查党群服务中心25公里以上，平时到嘎查办事就很不方便，要是碰上雨雪天气就更是不便。”

思路决定出路，问题倒逼办法。率先开展探索的是东乌珠穆沁旗。2005年，在保持共产党员先进性教育活动期间，为解决牧民党员集中学习难、集体议事难，东乌珠穆沁旗在条件相对较好的牧民党员、浩特组组长以及各类示范户家中设立学习议事点，供党员牧民学习和讨论嘎查事务，形成了党员中心户的最早雏形。

额尔敦达来就是东乌珠穆沁旗的第一个党员中心户。他的家距离中蒙边境线只有10公里，是真正的守边人。2006年，东乌珠穆沁旗委组织部将他纳入党员中心户管理，支持他在自家蒙古包设立“学习议事阵地”，负责周边34户牧民的联系服务工作。额尔敦达来扛起担子，依托蒙古包阵地，不断拓展“石榴讲堂”、党群服务驿站等平台，定期组织开展学习讨论、扶贫助困、法律咨询等活动，十多年来一直“在线”。

“额尔敦达来就像一个‘点’，这样的‘点’如果能再多一些，我们的边境‘线’就是铜墙铁壁了，基层治理的‘神经末梢’也就激活了。”东乌珠穆沁旗旗委常委、组织部部长周沃民道出改革背后的思考。通过引导党员中心户亮身份、当先锋、践承诺，也让农村牧区无职党员身上有担子、肩上有责任、管事有名分，破解了作用发挥难的问题。

2013年，党员中心户的做法在锡林郭勒盟牧区全面推广，后又得到内蒙古自治区党委的认可，在自治区牧区推广。从一枝独秀到百花齐放，蒙古包里筑牢了党的阵地。党员中心户逐渐发展成为活跃在广袤草原、边境一线上联系服务群众的主力军。目前，锡林郭勒盟依托党员中心户创立了85个“石榴讲堂”，持续开展思想教育培训和民族团结进步活动，让党的旗帜始终飘扬在边疆前沿、草原深处。

一户带一片，“设户选人”抓关键

“他不仅是优秀党员中心户，还是优秀护边员、优秀致富带头人。”谈起乌尼孟和，二连浩特市格日勒敖都边境派出所所长宝音竖起了大拇指。乌尼孟和家距中蒙边境线仅5公里，他的姥爷曾是骑兵战士，母亲是民兵，在家风传承中，乌尼孟和自觉担起守边责任，积极配合边防部门开展联合防控巡查，上报各种情况千余次，被确定为党员中心户。

“选对人才能干好事，设户选人，首要的标准就是政治素质好、示范能力强。”二连浩特市委常委、组织部部长侯燕敏告诉记者，党员中心户是通过党员自荐和群众推荐相结合的方式产生，优先从“两代表一委员”、党小组组长、牧民小组组长、牧业示范户、合作社带头人等群体中推选，经嘎查“两委”成员及全体党员参加的联席会议确定人选后，报苏木党委审批、公示，并在市委组织部备案。目前，二连浩特市5个嘎查共选出17户群众公认的党员中心户，联系服务789户农牧民，让每名牧民身边都有一盏常亮的“灯”。

经过不断探索实践，新时代“四好四强”的设户选人标准在全盟正式确立，即政治素质好示范能力强、作用发挥好服务能力强、产业发展好带富能力强、民族团结意识好守边固边能力强，以辐射半径10—15公里、辐射农牧户20—50户为服务区域，并明确了党员中心户党群活动组织员、服务群众代办员、带头致富示范员、基层治理网格员、矛盾纠纷协调员、稳边固边先锋员的“六大员”职责，全面推行党员中心户、党小组组长、网格长、牧民小组组长4岗“一肩挑”，规范年初承诺、月中活动、季度走访等机制，保障党员中心户工作有力运行，提升党组织的领导力、组织力、执行力。

“雷暴雨天气将路边护栏刮倒，严重影响周边农牧民通行安全……”正镶白旗伊和淖尔苏木阿日善德日斯嘎查党员中心户布仁青格勒翻开厚厚的民情日记，每一页都记录着乡村发展大事小情、群众的急难愁盼。

一本民情日记见证了他在上联党支部、下联党员和牧户方面发挥的作用。为激发党员中心户履职动能，锡林郭勒盟推行“十星级”管理，每年对党员中心户进行评星定级，将评定结果与“两代表一委员”、优秀共产党员、优秀党务工作者推荐相挂钩，对评定为“4星”以下的党员中心户集中进行调整撤换，实现对党员中心户的动态管理。

为解决干好干坏一个样的问题，东乌珠穆沁旗率先推出“党员中心户管理考核APP”，并将考核结果与报酬奖励、调整撤换挂钩。2023年，调整撤换党员中心户21户。这些举措促进党员中心户真正沉下去，将民情汇上来、问题化解掉、力量聚起来，为推深做实党员中心户拓宽了解题思路。

“党员中心户也成为培养锻炼牧区基层干部的重要平台，有效破解了嘎查村后备干部储育难题，为党组织发现牧区管理人才拓宽了视野。”许国军说。阿巴嘎旗查干淖尔镇乌兰图雅嘎查党员中心户娜仁图雅，在2020年换届时被群众一致推选为嘎查党支部书记、委员会主任。截至2023年底，全盟共有349名党员中心户被推选为嘎查村两委成员。

放大示范效应，乡村振兴担重任

牧区点多线长面广，在全面推进抓党建促乡村振兴工作中，党的组织优势如何转化为推动乡村振兴的强大动能，党员中心户成为农村牧区基层党建工作与乡村发展的最佳结合点。

在人烟稀少的边境线上，一处淡黄色的砖瓦房跃入眼帘，阿巴嘎旗党员中心户格日勒其木格正在里头收拾草料。“以前，每到羊膘肥硕的时节，牧民都要将羊运送到200多公里外的市区宰杀，途中羊挨饿减膘，有的还被挤死、轧死，损失惨重。”在苏木党委政府的扶持下，她组织13户牧民成立合作社，建起标准的暖棚和屠宰加工包装车间，实现互助养殖、自产自销。

“将党员中心户这项工作置于推动乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村及农牧民增收致富的大局中推动，增强他们带富能力，乡村振兴也就有了更有力的抓手。”许国军说。近年来，锡林郭勒盟健全“嘎查党支部+党员中心户+协会（合作社）+农牧户”服务网络，开展“党员中心户+协会”带富能力提升工程，通过党员中心户把农牧区基层党建与农牧业生产经营有机结合起来，把党组织建在产业链上。

为了让党员中心户在产业振兴中充分施展拳脚，各旗县市（区）纷纷制定出台党员中心户领办创办合作经济组织鼓励办法，为党员中心户提供政府贴息贷款、奖补资金倾斜等措施；还将党员中心户纳入乡村“头雁”队伍，组织开展“大培训”“大比武”，提升党员中心户示范和引领作用，形成了不少有益的经验。

近年来，在天边草原乌拉盖管理区，“比先进、比服务、比带富”的打擂比赛火热开展。党员中心户上台讲做法、镇场党委调研看实绩、农牧民网评看成效，比拼出典型示范样板，对作用发挥不好的及时进行调整，促进党员中心户带头致富。

得益于这项活动，党员中心户白铁柱等一批先进典型涌现出来，他们带头对自家畜群结构进行调整，带动周边牧户走“减羊增牛”“少养精养”等科学养殖路子，周边牧户家家实现增收，助力乌拉盖管理区良种牛肉繁育产业步上快轨。

“神经末梢”被激活，治理效能大提升。在近年来锡林郭勒盟推进的“抓乡促村带户”整体提升工程、边境党建“点线面”工作模式中，党员中心户成为畅通“最后一公里”的神经末梢。依托他们，一张张联系无障碍、管理无盲点、服务无缝隙的管理服务网格构建起来，连接成一道点固线牢面稳的北疆千里红色屏障。

目前，全盟共设置党员中心户1842户，辐射带动党员1.67万人，直接联系服务农牧民7.79万户。党的声音通过党员中心户传遍草原千家万户。（本报记者 高阳）