白鹤滩水电站：“大党建”工作模式的实践和探索

白鹤滩水电站是全球最大清洁能源走廊的第二级，是我国实施“西电东送”战略的重大工程和骨干电源，总装机1600万千瓦，是世界第二大水电站，多项技术指标位居世界前列，综合建造技术难度世界第一。

白鹤滩水电站工程质量优良，运行安全稳定，综合效益显著。这些成绩的取得，与三峡集团2015年开始在工程建设中实施“大党建”工作模式密不可分。通过施工区“大党建”把“坚持党的领导、加强党的建设”这一国有企业的“根”和“魂”在工程建设中落实落地，实现了党的建设和工程建设深度融合，为高质量建成精品工程提供了坚实的政治和组织保障。经过多年实践，形成了具有时代特点、富有三峡特色的“大党建”工作模式和特色党建品牌。

一、背景和原因：为什么搞“大党建”?

像白鹤滩这样的巨型水电工程，投资巨大，约1700亿；建设周期长，达12年；参建单位和人员众多，高峰期参与白鹤滩工程建设的主要单位有30多家，各类建设者近三万人, 建设情况复杂。

工程建设伊始，参建单位大多是以经济合同关系为纽带连接在一起，在行政和党组织关系上彼此不相隶属，协调管理难度较大。通过调研发现，主要参建单位都是国有企业，都建立了党群组织，工程建设高峰期时共有党（工）委5个，党总支2个，党支部50个，党小组48个，党员有1400多人。党员是建设大军中的骨干和中坚力量，主要从事工程技术和项目管理工作，这为施工区开展“大党建”工作提供了良好的政治基础。

二、思路和做法：怎么搞“大党建”？

用一句话来概括白鹤滩施工区“大党建”总体思路，就是“强根铸魂凝聚施工区磅礴力量，联创共建打造新时代大国重器”。经过长期实践，具体形成了“115566”的“大党建”工作基本框架。通过“党建之手”与“市场之手”“行政之手”联合发力，将党建工作的政治优势、组织优势转化成工程建设的强大优势，产生了1+1>2的效益。

（一）锚定一个目标

坚持和加强党的全面领导，贯彻落实新发展理念，建设以精品、创新、绿色、民生、廉洁为核心内容的世界一流工程，打造新时代水电“大国重器”。

（二）秉承一条主线

紧贴工程抓党建， 抓好党建促工程，以此为主线实现党的建设和工程建设深度融合，有效破解“两张皮”。

（三）坚持五项原则

一是坚持党的领导、把握方向。把坚持党的全面领导、加强党的建设贯穿工程建设全过程，把政治建设摆在首位，不断增强党建工作的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，保证白鹤滩工程建设的发展方向。

二是坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕工程建设这个中心，充分整合党建资源，搭建活动平台，创新活动载体，把党建资源转化为发展资源、党建优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

三是坚持统筹安排、整体推进。加强各参建单位的协调配合，全面推进党建工作的有序开展，从宏观性、综合性方面思考和研究党建工作，着力解决党建工作中的薄弱环节，不断提高党建工作科学化水平。

四是坚持破解难题、务求实效。从全局的高度谋划党建工作，充分运用各参建单位现有党建资源与力量，着力解决资源分散、各行其是、中心淡化等问题，形成各有侧重又互相配合、优势互补，相互融合又突出重点、合力攻坚的格局。

五是坚持与时俱进、不断完善。以改革创新的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断完善“大党建”工作运行机制，改进工作方法，做到以新理念谋划思路、以新举措推进工作、以新方法促进发展，使党建工作更加充满活力，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（四）形成五种机制

一是组织共建，实现体系顺畅。打破参建单位条块分割、各自为政的旧格局，增进党建工作合力，成立施工区大党建工作统筹协调委员会，搭建党建工作、精神文明、反腐倡廉、劳动竞赛、社会治安综合治理等平台，定期召开党建、纪检、工会、团委等工作联席会议，统筹协调施工区各参建单位党建工作。通过组织共建，在施工区实现横向到边、纵向到底的党建网格化管理。

二是资源共享，实现优势互补。通过联合上党课、共同组织活动等互动交流，尽量盘活施工区现有党建资源，充分激发施工区党建活力，实现以强带弱，优势互补。

三是事务共商，实现难题同解。建立健全施工区党建工作季度例会等系列议事机制，通过民主平等、协商互动的方式，共同研究解决党建工作中存在的问题和难题。

四是活动共办，实现品牌联创。以文体协会组织、主题活动创建为抓手，开展广泛的群众性文化交流活动，丰富建设者精神文化生活，增强对职工群众和建设者的号召力、凝聚力。

五是发展共赢，实现效能提升。跨单位党组织建立党员“红旗岗、先锋号、攻关小组”，突出党组织的联系、增强党员身份意识，聚焦生产目标、技术难题党员联合“作战”，服务现场、改进作风，成员以同志身份换位思考、将工人群众团结在党组织周围，融洽党群关系、提升管理效能。

（五）搭建六个平台

以施工区“党纪工团”组织为基础，搭建大党建工作实施平台，凝聚发挥各方面作用。

一是发挥党组织的引领作用。由白鹤滩工程建设部党委牵头，成立各参建单位党组织和地方党委政府参与的“五位一体”组织——白鹤滩施工区大党建工作统筹协调委员会，将各单位的党组织凝聚到一起，统筹协调推进施工区的党建工作、反腐倡廉、精神文明、劳动竞赛、志愿者服务、社会治安综合治理等工作。

二是发挥纪检组织的监督作用。树立以“筑造精品大坝、筑就廉洁大坝”为内容的“两坝同筑”目标，联合施工区纪检组织，协同建设部各职能监督主体共同开展“大监督”，营造施工区风清气正的政治生态和良好工程建设环境。

三是发挥工会组织桥梁纽带作用。成立施工区劳动竞赛委员会，开展以“当好主人翁、建功新时代”为主题的劳动竞赛，弘扬劳模精神和大国工匠精神，展现新时代产业工人精神风貌。

四是发挥共青团组织生力军作用。成立施工区青年工作委员会和志愿者协会，组织各单位团组织积极开展“责任三峡·暖冬关爱”、无偿献血、爱心支教等活动，体现央企责任与担当。广泛开展青工技能比武，促进青年成长成才。

五是发挥精神文明建设的助力作用。成立施工区精神文明建设指导办公室，倡导参建单位开展文明集体、文明班组、文明员工等评选，提升建设者素质和施工区文明程度，结合实际施工区实际组织开展文体活动。

六是发挥地方组织的协同作用。施工区与地方党委政府协商成立社会综合治理委员会，群策群力做好社会治安综合治理和交通消防安全管理工作，营造内外和谐的建设环境。

（六）创建六个载体

一是创建“党员红旗岗、先锋号、攻关小组”；二是开展“共建优质工程、共树优秀干部”活动；三是评选“十大工匠”“十大科技创新人才”；四是在民技工队伍中选树“身边好人”；五是创建“三好”红旗党组织、争做“四优”标杆党员；六是与地方联合成立农民工联合党工委管理流动党员。

三、成效和启示：“大党建”如何运用？

在白鹤滩这样的国家重大工程建设中实施“大党建”工作模式，融合了党建与工程建设管理，为推进中心工作找到了抓手，取得了良好成效，形成了独具特色的党建品牌。

解决了党建与中心工作不紧、党建体制机制不完善、党建工作资源分散、党建协同合力不足等突出问题，有效破解了党建与业务工作“两张皮”，将“红色基因”转化为“红色引擎”，为铸造“大国重器”提供了强有力的支撑。

有力促进了参建各方亲清工作关系的形成，消除了相互吃请等不良风气，集中整治形式主义、官僚主义取得了实质成效，施工区风清气正的政治生态得以形成，为工程建设创造了良好环境。

坚持“生态优先、绿色发展”发展理念，坚持“在保护中发展、在发展中保护”，实现了环保与工程建设并重，为建设美丽工程打好了基础。

工程建设产生了良好的社会效益反响，为造福一方百姓注入了动力，并且实现了年轻干部的快速成长，为国家“大水电”持续发展储备了人才。

以创新为驱动，全面开展核心、关键技术攻关和科技创新，取得了一大批重大科研成果，攻克了300m级特高拱坝、巨型地下厂房洞室群、泄洪洞全流道常态混凝土“镜面”工艺、全国产化100万千瓦水轮发电机组研发制造安装等一批世界级技术难题，精品工程创建取得显著成效。

白鹤滩“大党建”工作模式应中长期重大工程建设而生，是为了解决中长期重大工程建设中遇到的难题，同时，也为国家重大工程建设中如何抓党建提供了有益思考和启示。

（白鹤滩工程建设部党群工作部供稿）