河南洛阳：创新举措强治理 “三清两建”促振兴

近年来，河南省洛阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新开展以“清资产、清‘村霸’、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织”为主要内容的“三清两建”乡村治理专项行动。2021年9月份以来，化解矛盾纠纷8.3万余起，建成各类村级经济组织1.2万余个、村级自治组织3万余个，村级党组织引领农村发展的能力不断提升，乡村振兴根基得以夯实。

聚焦主要矛盾，破解乡村发展难题。一是坚持问题导向。市委市政府组织调研发现，农村资产管理不善、“村霸”干扰秩序、矛盾易发多发、发展动力不足、自治组织功能弱化等突出问题，严重影响了巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，亟待解决。市委政法委发挥牵头抓总、统筹协调作用，成立工作专班，确保“三清两建”工作持续高位运行不衰减。二是坚持标本兼治。“三清”是手段，重在治标；“两建”是目的，重在治本。通过清资产，理顺村集体资产的所有权、经营权、收益权，盘活用好农村资源资产；通过清“村霸”，打通治理“堵点”，畅通乡村治理体系；通过清矛盾，实现干部群众凝心聚力共同发展；通过建强农村经济合作组织，实现乡村产业发展、群众共享集体收益；通过建强群众自治组织，健全基层治理体系，实现基层民主自治，进一步提升基层治理水平和效能。三是坚持长效长治。为持续巩固“三清两建”成果，将收回的资产资源规范好、管理好、盘活利用好，2023年，洛阳市对“三清”工作开展“回头看”，持续整改突出问题；对“两建”工作强化建章立制、试点引领，提升基层自治能力，激发发展活力。

完善工作举措，促进社会和谐稳定。一是分解细化任务，明确责任目标。市“三清两建”专班办公室设在市委政法委，承担日常工作。在各级党委的坚强领导下，政法、纪检、组织、宣传、信访、财政、农业农村、自然资源、供销社等部门密切配合，推动形成“党委领导、四级联动、专班推进、社会参与”的工作格局。二是坚持试点先行，分批压茬推进。在全市创建“达标村”1351个、“示范村”308个、“精品村”73个，持续掀起“比学赶超”热潮。在总结试点经验基础上，按照重点突破、以点带面、逐步铺开的原则，各县区每2个月确定一批村（社区），分批实施、压茬推进，2022年9月底前实现全覆盖。三是建立工作机制，严格评估验收。建立联席会议、分包联系、督导调研、专项巡查、通报讲评五项工作机制，坚持“一周一汇总，一月一讲评、一季一排名”，确保推进强度不降、力度不减。按照完成一批验收一批，年终统一验收评估的工作思路，及时总结经验，查漏补缺，褒先促后。

强化统筹结合，提升群众幸福指数。一是与开展乡村运营相结合。严厉打击侵占集体资产资源、损害集体和村民利益的行为。统筹抓好确认集体经济组织成员身份、规范农村集体经济组织设置、建立完善村集体经济合作社运行方案与章程等工作，为乡村运营提供有效载体、优质资源。二是与发展乡村产业相结合。建强农村经济合作组织，为乡村产业发展奠定基础，解决乡村面临的突出问题，为项目落地、投资落地、人才落地扫除障碍。截至目前，全市特色种植面积达586.5万余亩，“三品一标”农产品数量357个，绿色食品、有机农产品、名特优新农产品、地理标志总数量366个，总数位居全省第二。全市返乡创业乡贤达19.94万余人，确定乡贤返乡创业试点473个，落地项目3471个，完成投资331亿余元，领办各类实体2.02万余个，带动就业30.2万余人。三是与推进乡村建设相结合。把建强村民自治组织作为实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要支撑，引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权。全市结合“五星支部”创建、“乡里中心”建设，实现事有所办、老有所养、幼有所育、病有所医、食有所安、居有所乐，为民服务不留死角，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。