江苏省句容市：以专业化管理育强乡村振兴“领头雁”队伍

江苏省句容市委常委、组织部部长周永祥在第六届基层党建创新论坛暨中浦长三角论坛上发言

句容地处苏南，紧邻南京，境内“五山一水四分田”，是江苏13个文明古县之一。市域面积1378平方公里，常住人口64.08万，下辖8个镇、3个街道、1个省级经济开发区、4个风景区管委会，共181个村（社区），有农村党组织1271个、党员23338人。

2019年以来，我市在省市组织部门的指导下，积极开展村书记专业化管理创新，努力建设全面过硬的“领头雁”队伍，以“头雁领航”推动乡村振兴，取得了阶段性成效。江苏省村书记专业化管理试点工作调度会和座谈会先后在句容召开，经验措施得到了中组部和省委组织部相关领导的充分肯定，并在全省推广。

我们的具体做法是：以“专业五级”为核心，建立村书记“选拔准入、培育提升、精准考核、职级激励、待遇保障、退出约束”全链条管理机制。

一是进入有门槛，着力解决“岗位管理”之难。落实“县乡共管”要求，市级层面建立村书记岗位序列，严格岗位准入，明确“五选十不选”标准，规范村书记选用程序，创设届中调整“八步工作法”。同时，严格村书记档案管理，建立“线上+线下”档案库，推行个人事项报告制度，做到管在日常、严在经常。

二是培育有制度，着力解决“能力提升”之难。在阵地上，针对村书记能力提升需求，成立专业村书记培训学院，建立培训实境课堂，并将村书记培训纳入干部培训总体规划。在师资上，依托先进典型、专家教授、党政领导等，建立乡村振兴名师库。在课程上，强化课程研发，按照“70%实践+20%帮带+10%课堂”的“721”培训模式，建立经济发展、信访稳定、党的建设等培训模块。在形式上，分类开展任前培训、专题点训、集中轮训、先锋调训、转化集训，切实提升培训针对性、有效性。

三是考核有标准，着力解决“实绩评价”之难。建立县级层面村书记统考机制，采取“村级实绩考核+监测指标考核+综合评议考核+素能评估评价”的方式，全面考核村书记的工作实绩、个人能力、群众口碑。建立考核数据验证制度，聘请第三方开展关键数据审计，实施市级部门和镇级考核数据比对验证。建立专业村书记考核评价数字平台，运用大数据、信息化手段，最大限度减少人工干预，提高考核工作的抗干扰能力。强化考核结果运用，实行全市大排名，与考核报酬、职级晋升、进编提拔、休假疗养等挂钩，对排名靠后的村书记进行诫勉谈话、末位淘汰，切实发挥考核“指挥棒”作用，激发干事创业活力。

四是职级有晋升，着力解决“发展空间”之难。借鉴公务员职务与职级并行制度，建立村书记五级职级晋升体系，拓展村书记在职晋升空间，实现“提级不离岗”。五个职级依据任职年限、能力研判、实绩考核、荣誉表彰等情况设定门槛，一至五级由低到高逐级晋升。村书记职级实行动态管理，干的好晋升、干的差降级。目前我市已有五级村书记1名，四级村书记4名，三级村书记9名，其他为二级以下村书记。职级与个人报酬相挂钩、与进编提拔相联系、与退职保障相关联。采取定向选聘、定期选拔的方式，每年面向全市三级以上村书记公开选聘乡镇事业编制人员，每5年提拔一定数量优秀村书记进入乡镇领导班子，进一步打通向上发展渠道。

五是待遇有保障，着力解决“收入稳定”之难。建立“基本报酬+考核报酬+增收奖励”的村书记薪酬结构，将职级运用于基本报酬，将考核结果运用于考核报酬，将村级发展成果运用于增收奖励。2022年，全市村书记平均报酬为12.89万元，较2018年增长了67.84%，其中四级、五级村书记分别达到乡镇领导班子副职和正职的报酬水平。建立健全村书记保障制度，为村书记缴纳“五险一金”，并建立补充养老保险制度，使村书记离任后个人养老金领取标准持续增长，切实解决村书记“后顾之忧”。

六是退出有规定，着力解决“队伍更新”之难。建立村书记岗位退出机制，实行男60周岁、女55周岁“到龄离任”制度，让更多新鲜血液进入村书记队伍。明确对受到刑事处罚、涉黑涉恶、存在“村霸”问题或受到撤销党内职务以上党纪处分的村书记，坚决清理退出村书记岗位；对连续3年专业村书记年度考核排名在全市后5名的，责令退出村书记岗位。同时，着眼“后续有力量”，创新村级带头人后备人才培养管理机制，采取“集中培训+跟班学习+挂职锻炼”的方式，充沛村书记队伍的“源头活水”。

专业化管理实施后，我市村书记队伍发生了显著变化，主要体现在四个方面：一是岗位吸引力不断增强，人气变旺。大家认为，现在村书记当的体面、干的有劲，不少村级能人、退伍军人、大学生，都想到村任职，村书记岗位逐渐成为了“香饽饽”。更为重要的是，村书记对岗位的珍视程度也越来越高，在任不容易、舍不得离职。二是队伍战斗力不断提升，能力变强。村书记在产业发展、人才引育、文化建设、环境整治、组织引领等方面的能力显著提升。与2018年相比，我市村党组织领办的专业合作社和经济实体数量增长了23.44%，村集体平均经营性收入增长了37.63万元，农民人均可支配收入增长了7670元；新农人队伍建设也取得了新成效，刘树安、华梦丽等一批全国先进典型不断涌现。三是“头雁”精气神不断提振，士气变高。在考核指挥棒的推动下，村书记队伍比学赶超的氛围不断浓厚，想干事、能干事、干成事成为普遍共识和目标追求。我市先后有1名村书记获评全国优秀党务工作者；4名村书记获评江苏省“百名示范”村书记；14名村书记获评“领航发展好书记”，到龄离任后个人养老金可达到事业单位人员退休待遇水平；7名村书记被提拔为副科职领导干部，13名村书记成为乡镇公务员和事业编制人员。四是发展加速度不断生成，底气变足。一系列利好政策的实施，让村书记在工作上有了劲头，经济上有了甜头，政治上有了奔头，谋发展的深度广度力度持续升级，近3年来，一批亿元村脱颖而出，丁庄葡萄、唐陵苗木、西冯草坪、白兔草莓等产业发展进入“快车道”。

回顾总结村书记专业化管理的探索历程，我们深深地体会到，加强村书记队伍建设，必须抓好四个要诀：一要把握好政治方向。认真落实习近平总书记关于农村基层党组织建设的重要论述，从发挥基层党组织政治功能和组织功能、稳固基层政权的角度出发，守正创新、负重前行。二要继承好成功经验。尊重基层的首创精神，问策于基层，善于总结提炼工作中的好经验、好做法，及时将行之有效的“金点子”固化为长期执行的好制度。三要运用好先进理念。积极运用现代管理理念和绩效管理方法，改进传统的组织管理方式，不断向改革谋红利，提升工作效率。四是解决好基层关切。要坚持“严管”与“厚爱”并重，直面村书记“急难愁盼”问题，切实拿出更有温度的措施和政策，聚人心、暖人心、振奋人心。

下一步，我们将持续优化村书记专业化管理制度体系，使其与时俱进、科学完善。同时，积极推动专业化管理向全体村干部延伸，努力打造一支堪当乡村振兴重任的村干部队伍，形成头雁高飞、群雁齐飞的生动局面。