江苏省昆山市：打造“红管先锋”品牌 探索党建引领基层治理新路径

江苏省昆山市委常委、组织部部长、统战部部长孙勇在第六届基层党建创新论坛暨中浦长三角论坛上发言

昆山始终牢记嘱托、感恩奋进，坚持党建引领，凝心聚力打造中国式现代化的县域示范，推动新时代“昆山之路”越走越宽广，连续19年位居全国百强县（市）首位。昆山经济体量大、开放程度高、管理人口多，如何突破基层工作力量不足、服务资源短缺、物业服务质量不高等困局，成为进一步完善治理体系、提升治理能力现代化的关键因素。

近年来，昆山始终把发展难题作为党建课题，连续三年实施“红管先锋”基层党建书记项目，以“四红四强”为工作目标，以物业行业党建为突破口，持续发力、久久为功，加强党建引领基层治理的实践探索，实现了“资源力量由散到聚、物业管理由粗到精、多元共治由弱到强”的质变飞跃。“红管先锋”相关做法获评全国创新社会治理最佳案例，入选长三角城市群“枢纽党建”特色案例。

一、坚持政治引领，建强“一贯到底”的组织体系。昆山充分发挥党的全面领导优势，推动组织向基层延伸、力量向基层下沉、资源向基层集聚。一是建强治理“核心”。突出社区党组织在基层治理中的核心地位，建强社区“大党委”220个，按照“三必配两优先”原则，配齐配强民警、城管、共建单位等兼职委员1344名，建立需求、资源、项目“三张清单”和民意收集、协商议事、评议听证“三个会议”制度，为基层治理给予专业指导、资源支持。二是扎深治理“根系”。实施基层治理“根系工程”，以居民小组（楼栋）为基本单元，全面构建“社区党组织—小区党组织—居民小组（楼栋）党小组—党员群众”的组织体系，按照“每人每月走访100户”选配“海棠先锋”9153人，落实“三提三知”“四必到四必访”，常态开展“四进四排查”“千村万企、千家万户”等大走访，及时发现解决居民身边事、烦心事。三是融合治理“网格”。建立完善党建引领“网格吹哨、部门报到”工作机制，依托社会治理一体化综合指挥平台，整合党建、综治、城管等各类网格，按照“一网格一组织”成立网格党组织1745个，推动“网格员+警务员+消防协管员+物管员”四员联动进网格全覆盖，让各方治理要素在网格内集成发力，实现党建网、治理网、服务网深度融合。

二、坚持群策群力，汇聚“一呼百应”的先锋力量。昆山坚持一切围着基层想、基层干、基层转，统筹各支队伍，广泛凝聚基层治理合力。一是头雁引领作表率。深化“书记抓、抓书记”，组织村（社区）党组织书记牵头制定领导班子五年任期规划，每年立项实施“百户亮灯”“有衣有靠”等一批小切口、实战化的书记项目，推动党组织带头人主动当好基层治理“排头兵”，将群众所“盼”转变为书记所“干”。全市村（社区）书记比学赶超、奋勇争先的氛围更加浓厚，邹家角社区“最佳角”、绣衣社区“绣花针”等工作法脱颖而出、推陈出新，培育全省“百名示范”书记4名、“千名领先”书记23名。二是党员示范显担当。大力推广行动支部工作法，持续深化党员先锋“十带头”实践，实施党员“亮身份比奉献树形象”、流动党员“昆玉暖心”、新业态新就业群体党建暖心聚“新”等行动，上线“党员向居住地报到”小程序，推动4.4万名在职党员、流动党员向居住地报到。创新“星期天先锋”工作模式，发动5000多名“工作在上海、居住在昆山”的“双城”居民参与基层治理，一批党员骨干成为基层治理的“先锋领路人”。三是多元共治聚合力。鼓励倡导符合条件的党员、公职人员、退休干部等竞选业委会成员，全市149个业委会（物管会）全部实现党员成员数量过半。深化“四议两公开”“五治融合”等机制，创设“香樟树下拉家常”“有事好商量”“圆桌会议”等党群议事载体，遴选法律明白人1700余名，推动“三官一律”进社区全覆盖，发动快递员、外卖小哥等新业态新就业群体参与“问题e线拍”等活动，引导居委会、业委会、物业企业等多元主体自我管理、自我服务，协商解决老旧小区加装电梯、垃圾分类点位布设等一批小区治理难题。

三、坚持问题导向，夯实“一体同心”的群众基础。昆山聚焦群众身边事烦心事揪心事，因地制宜精准破题解难，全力满足人民群众对美好生活的向往。一是制定物业行业党建“五心”服务标准。聚焦物业服务“质量差、投诉多”的问题，发挥物业行业党委牵头抓总作用，制定安心、舒心、暖心、放心、连心“五心”服务标准，推进“昆小薇”推窗见景、“牡丹停”智慧停车等党建惠民项目125个，开展“五心啄木鸟·物业服务我监督”行动，定期发布物业服务质量红黑榜，清退黑榜物业服务企业17家，评选表彰“红管先锋”示范小区71个。全市物业信访投诉量三年下降超70%，康居新江南等5个小区获评省“红色物业”示范点。二是打造基层“15分钟党群服务圈”。聚焦基层服务“资源缺、不便捷”的问题，高标准建设全市1100余个“海棠花红”党群服务阵地，统筹设置“新时代文明实践站”“24小时图书馆”“家门口的就业服务站”等功能场所，全面推行“全科社工”服务、“趋零化办公”模式，落实社区党组织每年30万元为民服务专项经费，方便群众享受“家门口”的服务。组建平安法治、民生幸福等5个机关服务党建联盟，升级发布党建助企惠民政策3.0版，实施“一老一小一青”等公益项目400余个，探索组团式、菜单式、定制化等服务模式，持续拓展提升党群服务品质内涵。三是探索党建引领集宿区治理新模式。聚焦企业集宿区“人员密、管理难”的问题，在苏州率先探索集宿区社区化管理模式，创新实施党建引领集宿区治理“五个一”工作机制，成立首个集宿区社区梧桐社区，推广集宿区星级达标考评体系，打造24个集宿区示范点，组建“‘宿’造青春”“普法先锋”等服务队，创设“青年大学习”“青春微聚会”等群团服务载体，常态开展“党群服务进集宿区”行动，推动大型企业集宿区党群组织应建尽建、党群工作者应派尽派、党群服务应享尽享，让“新市民”“新青年”“新阶层”感受昆山城市温度，共享城市发展成果。

下一步，昆山将持续聚焦基层治理短板弱项，坚持常态长效、常抓不懈，推动“红管先锋”项目提质扩面，加强党组织领导下的基层治理共同体建设，大力锻造政治过硬、担当为民的基层党员干部人才队伍，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，努力打造党建引领基层治理的“昆山样板”。