福建省宁德市：让流动党员有“家”更有为

中共宁德市委组织部副部长陈梅仔在第六届基层党建创新论坛暨中浦长三角论坛上发言

宁德是“四下基层”制度起源地和率先实践地。党的十八大以来，宁德的党员、干部和群众满怀对习近平总书记的感恩之心、爱戴之情、忠诚之志，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，以弱鸟先飞、滴水穿石的精神，久久为功、苦干实干，把曾经的“老少边岛贫”“沿海黄金断裂带”建设成福建新增长极、全国百强市，培育了宁德时代等世界级的龙头企业。今天，十分荣幸地在这里报告宁德加强和改进城区流动党员管理的经验做法。下面，我介绍四个方面内容：

一、为什么建驻城党建工作站。我们主要基于三方面考虑：一是宁德有传统。习近平总书记在宁德工作时就高度重视党员教育管理工作，为我们建设驻城站提供了理论源头和实践起点。二是中央有要求。党的十八大以来，党中央提出要“加强和改进党员特别是流动党员教育管理”“在流动党员相对集中的地方，流出地党组织可以依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党组织”等新要求，特别是这次全国组织工作会议把党员管理专列一章，愈加凸显对党员教育管理的重视，为我们建设驻城站指明了方向、提供了遵循。三是现实有需要。随着城镇化加速推进，党员群众普遍“城里有房，农村有地”，在城乡之间频繁流动。近十年，我市流入市县城区党员以年均10%的速度增长，总量达到1.4万名，占农村党员总数超20%。如何把这些党员更好组织起来、凝聚起来，破解“两不管、两头松”等问题，为我们建设驻城站提出了现实要求。

二、怎么建驻城党建工作站。2018年以来，我们以系统建设理念，在各县（市、区）城区建设至少一个驻城站，并对功能定位、选址布局等进行规范，充分体现建设“流动党员之家”的党建实践。在建设主体上采取“两种模式”。一种是对流入城区党员达到本县农村党员总数30%的，由县级组织部门统筹建设县级驻城站，打造流动党员综合服务阵地；另一种是偏远乡镇根据流入城区党员实际，由乡镇按需建设镇级驻城站。目前，全市建设5个县级、11个镇级驻城站，服务88个乡镇近20万名进城党员群众。在功能定位上做到“两个聚焦”。一方面，聚焦便民利民，在进城党员群众集中，交通便捷、人流密集的地带选址建设，鼓励同步开设“线上驻城站”，让党员群众线上线下、随时就近找到“家”。另一方面，聚焦服务功能，做到每个驻城站“有统一标识、办公办事区、会议培训区、便民服务区、农副产品展销区、党群活动区”的“六有”标准，着重擦亮党组织形象。在运行机制上落实“三个保障”。在组织管理上，推行“流出地源头管、驻城站集中管、流入地配合管”三方共管机制，成立26个驻城党组织、83个功能党小组，党组织书记兼任驻地社区党组织委员，加强双向协作，形成共管合力。在人员力量上，通过县级划转专门编制、招聘专职人员、乡镇选派干部等方式，配齐力量常驻办公。在工作经费上，市县党费每年补助不少于20万元，并由县乡财政兜底运营开支。

三、驻城党建工作站发挥了什么作用。我们以建设驻城站为抓手，通过支部双向共建、党员双向共管机制，系统解决党的工作“两个覆盖”问题，使每名进城党员都能接受教育和管理，始终保持先进性。一是实现党员联管。推行党建联合体、社区大党委等组织形式，实行党员“双向评议”，推动流出地、流入地和驻城站三方活动共办、阵地共用、资源共享，共同组织开展高质量、接地气的组织生活，创新主题党日、志愿活动，每年进站过组织生活党员达3.2万多人次。今年9月，专门印发流动党员参加主题教育指导方案，以驻城站党组织为主体，组织理论学习256场次，听取意见建议230多条。二是推动服务联抓。注重通过与驻地单位支部共建方式，推动志愿服务队、驻地群团组织、社会组织等资源力量在驻城站集聚，常态开展就业咨询、矛盾调解等活动，帮助进城党员群众解决急难愁盼问题。同时，统一建立综合服务大厅，设置组织关系接转、代办信贷、缴交医社保等窗口，每年办理事项3万多件，为进城党员群众节省近亿元开支。三是密切党群联系。以驻城站为枢纽，积极搭建党员发挥作用平台，组织开展“党员诚信企业”“百名好榜样党员”等评选，遴选一批党员“示范户”“先进个人”，通过党组织联系党员、党员帮带群众方式，织密起进城党员群众的熟人联系网络，有效把他们组织起来、凝聚起来、团结起来。四是促进城乡联动。建立党建联席会议、述职评议、双向承诺等互联机制，推动驻城站与辖区单位共商党的建设，参与流入地文明城市创建等基层治理。聚焦助力乡村振兴，举办招商引资推介会、民情通报会等，鼓励进城党员为家乡发展牵线搭桥，近三年为家乡引进项目企业1536个，回引进城党员当选村“两委”1102人；利用驻城站交通便利、人员聚集优势，加大农产品宣传推广，开通线上“民富商城”，推动农产品进社区、进超市、进食堂。

四、推行驻城党建工作站工作有哪些启示。以驻城站为抓手提升管理服务进城党员质量，是增强流动党员教育管理针对性有效性的创新举措，是经过实践检验的符合现实需要、适应城乡融合发展的成功做法。这一工作经验启示我们，加强和改进流动党员教育管理，要坚持政治引领，始终把习近平总书记关于党员教育管理的重要论述作为总遵循、总方向；要坚持组织带动，做到党员群众在哪里，党的组织和工作就覆盖到哪里，让流动党员既有生活上的家，又有精神上的家；要坚持为民导向，把握现实需求，紧跟时代发展，做细做实服务工作，提升党组织向心力和党员归属感、身份感；要坚持共建融合，把各类组织、各方力量、各种资源有效整合，最大程度保障管理服务实效。