学习运用“千万工程”经验 深入推进农村面貌改善行动

党的二十大以来，四川省内江市立足西部欠发达地区农村实际，以建设宜居宜业和美乡村、让农村基本具备现代生活条件为目标，深入学习运用浙江“千万工程”经验，大力实施农村面貌改善行动，取得了较为明显的成效。首批实施的18个镇（街道）260个村（社区）村容村貌显著改善，一幅美丽的乡村田园风景画正在徐徐展开。

正视差距和短板，担负起改善农村面貌的政治责任

内江地处川中丘陵地带，属于欠发达地区。此前，由于建设投入不足，规划管理欠缺，农村面貌整体较差：一是农房建设水平低、布局无序、风貌杂乱、功能不齐全；二是大量农民外出务工，很多住房长期闲置，不少已经破败不堪，全市还有土坯房52691户；三是垃圾收集处理不彻底，柴草农具随意堆放，养殖棚舍随意搭建，环境脏乱问题突出；四是基础设施建设欠账较多，乡村道路破损严重，自来水通达率不高，公共服务供给不足。

市委认真学习贯彻党的二十大精神，重点学习习近平总书记关于“三农”工作特别是乡村振兴的重要论述，深入分析本地农村存在的突出问题，深刻认识到：创造整洁优美的人居环境，提高基本公共服务水平，让农村基本具备现代生活条件，关系到广大农民群众能否充分共享改革发展成就、过上幸福美好生活，关系到以人民为中心发展思想的落实和城乡融合发展，是推进乡村振兴和农业农村现代化、增进农民群众民生福祉的重大问题，是地方党委沉甸甸的政治责任。在充分调研的基础上，市委决定全面开展农村面貌改善行动，并把它作为全市工作的重中之重来抓。

抓住清杂去乱、完善功能等基本问题，实现农村面貌明显改善

改革开放以来，内江农村有了长足的发展，生产生活条件总体达到比较好的水平。农村面貌最突出的问题是脏和乱，对群众生活影响最大的问题是农房和基础设施功能不健全。这些问题最基本，但也最需要解决，抓住这些问题集中力量加以整治，就能实现农村面貌的显著提升。

营造干净整洁的环境。乡村环境直接关系农村群众的舒适度、幸福感，对改变生活陋习、涵养文明新风也具有重要意义。工作中，首先做的就是清理垃圾，建立清扫和垃圾转运机制，共清运垃圾7.2万吨。加强杂物清理，做到场镇、道路、院落、水域、田园、林地洁净和家具摆顺、农具码顺、柴草堆顺、畜禽归顺、车辆停顺、标牌挂顺“六净六顺”。拆除长期闲置的破损农房、偏杂房和各种残垣断壁，共计7118间。为解除长期外出人员对拆除旧房可能影响宅基地权益的顾虑，设立“拆旧留权”标识，明确和保障原使用者权益。

建设安全舒适的住房。住房是农村群众生活状况最直接也是最重要的体现。对少数存在安全隐患的房屋进行改造整治，加固墙壁、修整屋顶，拆除破旧部分，共计10750户，其中改造危旧房3248户、土坯房3395户。推进自来水、天然气、宽带网络全覆盖，改造厨房，修建水冲式厕所，新通水8849户、通气2280户、通网743户，改造厨房11350户、厕所22434户，新增化粪池19677个，使农村群众不离村也能享有城里人的生活条件。清除房前屋后杂物，搭建标准化养殖棚舍，在空闲地块和拆除旧房形成的闲置宅基地上修建小菜园，净化美化环境，新增小菜园14142处、2138亩，一处处碧绿的菜园与农房错落分布，成为亮丽的风景。把川南民居特色与现代居住条件结合起来，根据不同家庭需求，统一设计30套农房图纸，农民新建住房按需选择，照图施工、依图验收，有效提升农房质量和风貌。

打造比较健全的基础设施和公共服务。着眼完善路、水、电、气、讯“五网”，新（改）建农村公路130千米，新建饮水管道119.44千米、机井5178口，电力线路182.87千米，通信基站79个。在村庄内部，新增硬化街道面积41.34万平方米、入户路242.24千米，清理排水沟3045.1千米。增强乡村公共服务功能，向镇便民服务中心新下放65项事项，新增75项“村能办”事项，农村一般事项在家门口就能办理。

环境条件的变化增强了农村的吸引力，有3903户长期外出农民返乡改造或新建住房，返乡探亲人员大幅增多。

把组织力量和群众意愿结合起来，实事求是推进农村面貌改善行动

在缺乏大规模资金投入的情况下，全面改善农村面貌任务十分艰巨，工作难度很大。为此，市委从自身实际出发，着眼最基本、最该做的事情，充分调动各方面积极性，花小钱办大事，以较小的投入求得实实在在的成效。

坚持党委主导。面对农村环境问题的复杂性、顽固性，仅靠农民群众自身不行，仅靠基层组织也解决不了垃圾处理、重大项目建设等问题，必须实行较大区域内统筹，集中力量、资源，强有力地组织推动。内江市委自觉担负起这一重大责任，成立农村面貌改善行动领导小组和8个专项工作组，制定总体工作方案和年度计划，定期调度，全力推进。18名市级领导包镇联村，123个市级部门派出驻村工作队，380名第一书记和3000多名党政干部与农村干部党员一道工作，抓试点、攻难点，抓质量、保进度，全面落实各项工作要求。

坚持实事求是。统一规划、分步实施，将全市70个镇和7个涉农街道分成5个批次，按年度实施，不急于求成，避免短期内产生过大的资金压力。不搞大拆大建，按照实际需求确定建设项目，首批确定的266个建设项目全部是农村群众最需要、对改善生活条件最有用的。坚决杜绝形象工程，不搞华而不实的“刷白墙”，把建设投入压缩到必需的限度内。提倡用果树、蔬菜美化庭院、村庄，不用城市园林花木，既节约成本，又让农村保留田园风光，不简单变成“城市公园”。同时，多方筹集资金，实行政策性银行贷一点、市县财政出一点、整合上级涉农资金保一点、群众自筹出一点、爱心企业和人士捐一点，目前已投入各类资金21.97亿元，基本保证了工作需要，避免了新增大的政府负债。

坚持让农民群众说了算。实施农村面貌改善行动是为群众做实事好事，必须尊重群众意愿，改什么、怎么改、上哪些项目，充分听取群众的意见。对首批实施区域内60多万群众开展3轮全覆盖摸底调查，召开座谈会、院坝会等1.32万余场次，保证群众诉求充分表达。广泛动员群众，小的项目投工投劳，自己动手建设家园，需要施工资质的项目要求中标企业尽量使用本地劳力，既节约资金，又让群众珍惜改造建设成果。

强化机制保障，切实巩固农村面貌改善成果

农村面貌改善，推进不容易，保持更难，推进只是过程，保持更为重要。

发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。无论是推进农村面貌改善，还是巩固和保持工作成果，村党组织都发挥着决定性作用。认真落实党建引领乡村振兴要求，开展“四好班子”评选，建设“六好党组织”，引导党员发挥好“五个带头”作用。对战斗力不强的班子进行调整，集中整顿软弱涣散党组织42个。开展“党旗红、家园美”活动，推行以党员为骨干的联户员制度，带动全体村民参与村庄环境治理。

加快农村产业发展。充分发展的农村产业，是良好农村面貌的根本支撑。内江农业产业基础好，特色产业比较发达。市委持续推进高标准农田建设，切实保证粮油生产能力，狠抓再生稻生产，增加种植收益。擦亮中国血橙之乡、黑猪之乡等7块国字牌金字招牌，召开世界无花果大会，做大做强生猪、水果、蔬菜、水产等农业特色产业，突破性发展肉牛羊产业。大力发展农产品加工业和农村电子商务，有效增加农民收入，今年前三季度第一产业增加值增速居四川省第一位。产业发展进一步激发了农村活力，有力支持了农村环境改善。

完善农村垃圾处理机制。这是保持农村环境整洁的基础和关键。在村庄内部，使用公益性岗位负责公共区域清扫保洁，小的区块建立村民轮流清扫责任制，强化农户庭院清扫责任。推广乡风文明积分制管理，实行“红黑榜”制度，引导村民自觉整治脏乱、保持清洁。着眼单个村庄做不了做不好的事情，提高财政保障水平，强化农村垃圾村收集、镇转运、县处理机制，将农村垃圾运至焚烧发电厂统一处理，避免垃圾在村庄内外长时间堆积。

（作者系四川省内江市委书记）