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学习运用“千万工程”经验 深入推进农村面貌改善行动

邹自景

2023年11月15日10:11    来源:人民网-中国共产党新闻网

党的二十大以来,四川省内江市立足西部欠发达地区农村实际,以建设宜居宜业和美乡村、让农村基本具备现代生活条件为目标,深入学习运用浙江“千万工程”经验,大力实施农村面貌改善行动,取得了较为明显的成效。首批实施的18个镇(街道)260个村(社区)村容村貌显著改善,一幅美丽的乡村田园风景画正在徐徐展开。

正视差距和短板,担负起改善农村面貌的政治责任

内江地处川中丘陵地带,属于欠发达地区。此前,由于建设投入不足,规划管理欠缺,农村面貌整体较差:一是农房建设水平低、布局无序、风貌杂乱、功能不齐全;二是大量农民外出务工,很多住房长期闲置,不少已经破败不堪,全市还有土坯房52691户;三是垃圾收集处理不彻底,柴草农具随意堆放,养殖棚舍随意搭建,环境脏乱问题突出;四是基础设施建设欠账较多,乡村道路破损严重,自来水通达率不高,公共服务供给不足。

市委认真学习贯彻党的二十大精神,重点学习习近平总书记关于“三农”工作特别是乡村振兴的重要论述,深入分析本地农村存在的突出问题,深刻认识到:创造整洁优美的人居环境,提高基本公共服务水平,让农村基本具备现代生活条件,关系到广大农民群众能否充分共享改革发展成就、过上幸福美好生活,关系到以人民为中心发展思想的落实和城乡融合发展,是推进乡村振兴和农业农村现代化、增进农民群众民生福祉的重大问题,是地方党委沉甸甸的政治责任。在充分调研的基础上,市委决定全面开展农村面貌改善行动,并把它作为全市工作的重中之重来抓。

抓住清杂去乱、完善功能等基本问题,实现农村面貌明显改善

改革开放以来,内江农村有了长足的发展,生产生活条件总体达到比较好的水平。农村面貌最突出的问题是脏和乱,对群众生活影响最大的问题是农房和基础设施功能不健全。这些问题最基本,但也最需要解决,抓住这些问题集中力量加以整治,就能实现农村面貌的显著提升。

营造干净整洁的环境。乡村环境直接关系农村群众的舒适度、幸福感,对改变生活陋习、涵养文明新风也具有重要意义。工作中,首先做的就是清理垃圾,建立清扫和垃圾转运机制,共清运垃圾7.2万吨。加强杂物清理,做到场镇、道路、院落、水域、田园、林地洁净和家具摆顺、农具码顺、柴草堆顺、畜禽归顺、车辆停顺、标牌挂顺“六净六顺”。拆除长期闲置的破损农房、偏杂房和各种残垣断壁,共计7118间。为解除长期外出人员对拆除旧房可能影响宅基地权益的顾虑,设立“拆旧留权”标识,明确和保障原使用者权益。

建设安全舒适的住房。住房是农村群众生活状况最直接也是最重要的体现。对少数存在安全隐患的房屋进行改造整治,加固墙壁、修整屋顶,拆除破旧部分,共计10750户,其中改造危旧房3248户、土坯房3395户。推进自来水、天然气、宽带网络全覆盖,改造厨房,修建水冲式厕所,新通水8849户、通气2280户、通网743户,改造厨房11350户、厕所22434户,新增化粪池19677个,使农村群众不离村也能享有城里人的生活条件。清除房前屋后杂物,搭建标准化养殖棚舍,在空闲地块和拆除旧房形成的闲置宅基地上修建小菜园,净化美化环境,新增小菜园14142处、2138亩,一处处碧绿的菜园与农房错落分布,成为亮丽的风景。把川南民居特色与现代居住条件结合起来,根据不同家庭需求,统一设计30套农房图纸,农民新建住房按需选择,照图施工、依图验收,有效提升农房质量和风貌。

打造比较健全的基础设施和公共服务。着眼完善路、水、电、气、讯“五网”,新(改)建农村公路130千米,新建饮水管道119.44千米、机井5178口,电力线路182.87千米,通信基站79个。在村庄内部,新增硬化街道面积41.34万平方米、入户路242.24千米,清理排水沟3045.1千米。增强乡村公共服务功能,向镇便民服务中心新下放65项事项,新增75项“村能办”事项,农村一般事项在家门口就能办理。

环境条件的变化增强了农村的吸引力,有3903户长期外出农民返乡改造或新建住房,返乡探亲人员大幅增多。

把组织力量和群众意愿结合起来,实事求是推进农村面貌改善行动

在缺乏大规模资金投入的情况下,全面改善农村面貌任务十分艰巨,工作难度很大。为此,市委从自身实际出发,着眼最基本、最该做的事情,充分调动各方面积极性,花小钱办大事,以较小的投入求得实实在在的成效。

坚持党委主导。面对农村环境问题的复杂性、顽固性,仅靠农民群众自身不行,仅靠基层组织也解决不了垃圾处理、重大项目建设等问题,必须实行较大区域内统筹,集中力量、资源,强有力地组织推动。内江市委自觉担负起这一重大责任,成立农村面貌改善行动领导小组和8个专项工作组,制定总体工作方案和年度计划,定期调度,全力推进。18名市级领导包镇联村,123个市级部门派出驻村工作队,380名第一书记和3000多名党政干部与农村干部党员一道工作,抓试点、攻难点,抓质量、保进度,全面落实各项工作要求。

坚持实事求是。统一规划、分步实施,将全市70个镇和7个涉农街道分成5个批次,按年度实施,不急于求成,避免短期内产生过大的资金压力。不搞大拆大建,按照实际需求确定建设项目,首批确定的266个建设项目全部是农村群众最需要、对改善生活条件最有用的。坚决杜绝形象工程,不搞华而不实的“刷白墙”,把建设投入压缩到必需的限度内。提倡用果树、蔬菜美化庭院、村庄,不用城市园林花木,既节约成本,又让农村保留田园风光,不简单变成“城市公园”。同时,多方筹集资金,实行政策性银行贷一点、市县财政出一点、整合上级涉农资金保一点、群众自筹出一点、爱心企业和人士捐一点,目前已投入各类资金21.97亿元,基本保证了工作需要,避免了新增大的政府负债。

坚持让农民群众说了算。实施农村面貌改善行动是为群众做实事好事,必须尊重群众意愿,改什么、怎么改、上哪些项目,充分听取群众的意见。对首批实施区域内60多万群众开展3轮全覆盖摸底调查,召开座谈会、院坝会等1.32万余场次,保证群众诉求充分表达。广泛动员群众,小的项目投工投劳,自己动手建设家园,需要施工资质的项目要求中标企业尽量使用本地劳力,既节约资金,又让群众珍惜改造建设成果。

强化机制保障,切实巩固农村面貌改善成果

农村面貌改善,推进不容易,保持更难,推进只是过程,保持更为重要。

发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。无论是推进农村面貌改善,还是巩固和保持工作成果,村党组织都发挥着决定性作用。认真落实党建引领乡村振兴要求,开展“四好班子”评选,建设“六好党组织”,引导党员发挥好“五个带头”作用。对战斗力不强的班子进行调整,集中整顿软弱涣散党组织42个。开展“党旗红、家园美”活动,推行以党员为骨干的联户员制度,带动全体村民参与村庄环境治理。

加快农村产业发展。充分发展的农村产业,是良好农村面貌的根本支撑。内江农业产业基础好,特色产业比较发达。市委持续推进高标准农田建设,切实保证粮油生产能力,狠抓再生稻生产,增加种植收益。擦亮中国血橙之乡、黑猪之乡等7块国字牌金字招牌,召开世界无花果大会,做大做强生猪、水果、蔬菜、水产等农业特色产业,突破性发展肉牛羊产业。大力发展农产品加工业和农村电子商务,有效增加农民收入,今年前三季度第一产业增加值增速居四川省第一位。产业发展进一步激发了农村活力,有力支持了农村环境改善。

完善农村垃圾处理机制。这是保持农村环境整洁的基础和关键。在村庄内部,使用公益性岗位负责公共区域清扫保洁,小的区块建立村民轮流清扫责任制,强化农户庭院清扫责任。推广乡风文明积分制管理,实行“红黑榜”制度,引导村民自觉整治脏乱、保持清洁。着眼单个村庄做不了做不好的事情,提高财政保障水平,强化农村垃圾村收集、镇转运、县处理机制,将农村垃圾运至焚烧发电厂统一处理,避免垃圾在村庄内外长时间堆积。

(作者系四川省内江市委书记)

(责编:王先进、秦华)
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