“631承诺践诺”活动的实践与思考

习近平总书记指出，“要坚持以人民为中心的发展思想，着力办好群众各项‘急难愁盼’问题”，“提高为民服务水平，增强为民服务的精准性和实效性”。邢台市坚持抓好村（社区）“两委”换届“后半篇文章”，探索开展了“631承诺践诺”活动，即村（社区）“两委”班子根据群众诉求每个村（社区）公开承诺至少10项民生实事，承诺事项从易到难分别由乡镇（街道）党（工）委每村挂账督办6件，县级组织部门每村协调督办3件，市委组织部每村重点掌握1件，确保承诺事项年内全部完成。通过“承践督评”全流程管理，切实解决了一批群众操心事、烦心事、揪心事，进一步强化了基层党组织战斗堡垒作用。

一、主要做法和成效

（一）摸准需求、实事求是，建立承诺目标清单。深入基层开展调研，全面掌握群众需求，确保承诺事项精准科学、顶用可行。一是坚持问需于民。通过个别走访和座谈会等形式，组织开展“三访三问”活动，即“访广大群众，问民情需求；访基层干部，问工作不足；访村民代表，问对策建议”，广泛征集民情心愿和民生诉求。活动开展以来，累计访问群众、党员和村民代表27.8万余人次，基层干部5万余人次，收集村民诉求、“微心愿”5万余件，理清群众需求、找准工作方向。二是坚持科学统筹。把握县（市、区）和乡村差异性，精准筛选、合理安排承诺事项。要求乡镇（街道）挂账督办事项必须紧贴农村实际、短期内可取得惠民实效，县（市、区）委组织部协调督办事项必须立足本村规划、可增进多数村民福祉，市委组织部重点掌握事项必须符合村民长远利益、可大幅提升乡村面貌，有效防止为民办实事泛化为常规工作堆砌。三是坚持清单化管理。紧扣群众需求，聚焦改善生产生活条件、发展壮大村级集体经济、化解信访矛盾等五方面，结合村（社区）“两委”任期规划、年度目标，制定承诺事项清单。严格落实“四符合、四突出”原则，即符合新发展理念要求、上级政策规定、本村实际、大多数群众意愿，突出经济社会发展、致富群众、保障民生、和谐稳定。每村（社区）确定不少于10个承诺事项，由乡镇（街道）党（工）委审核把关，梳理形成《631承诺践诺事项清单》，活动开展以来，全市共确定清单事项5.23万件。

（二）压实责任、跟踪管理，强化践诺落实举措。突出履约践诺，按照“清单目标化、目标节点化、节点责任化”要求，建立工作台账，实行销号管理，确保承诺事项精细解决、精准落实。一是公开晾晒承诺践诺事项。充分发扬民主，市级层面重点掌握事项清单由各县（市、区）党委组织部进行对照完善，县级层面协调督办事项清单充分征求各乡镇（街道）意见建议。严格落实“四议两公开”制度，通过村党务村务公开栏、乡友微信群等多渠道公示承诺事项，及时收集反馈信息，充分保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。二是明确承诺践诺责任时限。按照分级负责原则，明确完成时限和责任人。其中，乡镇（街道）挂账督办事项由村（社区）“两委”班子负责，村（社区）党组织书记为责任人，6月底前完成；县级组织部门协调督办事项由乡镇（街道）负责，乡镇（街道）党（工）委书记为责任人，10月底前完成；市委组织部重点掌握事项由县（市、区）委组织部负责，县（市、区）委组织部长为责任人，年底前完成，以责任落实倒逼工作落实。三是坚持承诺践诺跟踪管理。定期调度工作进展情况，适时开展抽查工作，推动承诺事项不折不扣落地落实。认真开展评价验收工作，通过基层自评、组织考评、群众公评等形式，有效实现需求由群众提出、过程由群众监督、成效由群众评价，群众满意度认可度显著提高。截至2022年12月底，已协调解决农村集体经济基础薄弱、村民致富渠道少、村庄道路和排水系统等基础设施落后等实际问题5.2万余件。

（三）强化保障、巩固成效，健全长效评诺机制。加强活动组织保障，注重总结提升，及时形成长效机制。一是加强组织领导。构建县（市、区）委组织部长、乡镇党委书记、农村党支部书记层层抓落实的活动责任体系。县（市、区）党委组织部长把承诺践诺活动作为部务会常设议题，经常性研究调度，及时协调解决疑难问题；乡镇（街道）党（工）委书记作为第一责任人，每月至少在党委会上研究1次承诺践诺工作，及时督办检查，解决实际问题；农村党支部书记作为直接责任人，一线解决矛盾，一线推动落实，上下贯通确保活动叫得响、推得开、有实效。二是加强督促指导。市委组织部不定期深入基层一线了解承诺事项落实情况和群众满意度，对工作开展好的县（市、区）和乡镇（街道）给予适当奖励，并作为基层党建打分排名的重要参考；对思想不重视、工作不积极、活动走过场、责任不落实的严肃追责问责，树立“奖优罚劣”的鲜明导向，激发基层干部践诺热情。三是加强典型引领。鼓励各县（市、区）积极探索、研究谋划为民办实事的新思路、新举措，及时将行之有效的方法举措提炼固化为长效机制，持续巩固承诺践诺成果。先后总结推广南宫市基层治理“村社共建”、清河县党组织书记“导师帮带”等一系列典型经验，有效发挥了示范引领作用。

通过开展“631承诺践诺”活动，全市上下面貌焕然一新。一是干部干事创业热情空前高涨。市县两级组织部门和乡镇党委一对一、点对点指导工作落实，有效解决了新任职村（社区）“两委”干部进入角色慢、“不会为不善为”等突出问题，充分调动了干部积极性创造性，形成了人心思进、心齐气顺的浓厚干事创业氛围。二是基层党组织政治功能和组织功能持续增强。在推进承诺践诺事项有效解决基础上，坚持举一反三，推动解决基层党建各类突出问题3659个，集中整顿后进村党组织274个，调整村党组织书记87人，持续强基固本，激发基层活力。三是党群干群关系更加密切。活动以增进民生福祉为目标，推动解决群众急难愁盼问题，广大党员干部宗旨意识和担当精神不断强化，进一步赢得群众拥护、信赖和支持，基层党组织凝聚力和公信力显著提升。四是人民群众幸福感获得感安全感明显提升。活动拓宽了社情民意反映和解决渠道，切实做到了群众表达意愿有去处、反映诉求有人管，老百姓看到真真切切的变化和发展，得到实实在在的便利和实惠。

二、启示和思考

（一）开展承诺践诺活动，必须坚持问需于民，始终站稳人民为中心的根本立场。江山就是人民，人民就是江山。要把人民群众放在心中最高位置，通过问需于民、问计于民、问效于民，多听听群众怎么说、多问问群众怎么看、多请教群众怎么干，明确方向、精准施策，拿出实招、新招、硬招，用心用情用力为群众排忧解难，以真情服务强信心、聚民心、暖人心、筑同心。

（二）开展承诺践诺活动，必须坚持问题导向，在解决实际问题中打开工作新局面。问题是时代的声音。承诺践诺活动要敢于正视问题、善于发现问题，把问题作为研究制定政策的起点，把工作着力点放在解决群众急难愁盼的实际问题上，把化解矛盾、破解难题作为乡村两级班子打开工作局面的突破口，引导基层干部在解决矛盾问题中找准差距、改进不足、强化优势，更好适应新形势、新任务、新要求，不断在危机中育先机、于变局中开新局。

（三）开展承诺践诺活动，必须加强组织领导，建立上下贯通、执行有力的责任体系。领导坚强有力，责任清晰明确，是干好工作的重要保证。要抓住承诺践诺活动契机，建立市县乡村四级贯通的责任体系，强化各级党组织政治功能、组织功能，明确职责分工，完善推进机制，强化督导落实，确保党的领导“如身使臂，如臂使指”，真正做到民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为。

（四）开展承诺践诺活动，必须强化恒心毅力，一张蓝图绘到底。办好民生实事，重在“实效”中求“长效”。为民服务不能“一阵子”，既要立足眼前解决好具体问题，又要着眼长远完善制度机制，一以贯之，常抓不懈，以“钉钉子”的精神一件接着一件办，一年接着一年干，持之以恒推动基层工作提质增效，不断增强人民群众幸福感获得感安全感。

（供稿：河北省委组织部 邢台市委组织部）