推进机关纪委规范化建设 打通中央和国家机关全面从严治党“最后一公里”

今年7月，中央和国家机关工委印发《中央和国家机关部门机关纪委工作规则》。《规则》作为加强和规范中央和国家机关部门机关纪委（以下简称机关纪委）工作的基础性、全局性、指导性党内法规，对于推进机关纪委规范化建设、打通中央和国家机关全面从严治党“最后一公里”具有重要意义。近日，中央和国家机关工委有关负责同志就制定和实施《规则》的有关情况回答了记者提问。

问：制定《规则》的背景是什么，为什么要出台这部党内法规？

答：2021年7月，中共中央办公厅印发《关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见》，提出了制定机关纪委工作规则的任务。2021年12月、2022年6月，《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《纪检监察机关派驻机构工作规则》先后发布，机关纪委作为中央和国家机关部门中的党的基层纪律检查委员会，必须在落实党中央对各级纪委共性要求的基础上，紧密结合中央和国家机关纪检工作实际，进一步明确领导体制、细化履职程序，同时还要与中央纪委国家监委派驻纪检监察组加强工作衔接。制定《规则》是贯彻落实《关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见》的重要举措，是贯彻和承接有关中央党内法规的客观需要。

近年来，大多数机关纪委制定了工作规程或议事规则，但关于履职边界、议事决策、审批权限、工作程序的规定不够统一、不够规范，部门之间差异较为明显，个别规定与上位法不一致。从中央巡视反馈以及中央和国家机关工委检查、调研的情况看，机关纪委工作的规范化、法治化、正规化水平有待提高，特别是在委员会运行、领导下级纪委、贯通履行监督责任和协助职责等方面缺乏法规依据。实践亟需一部加强和规范机关纪委工作的基础性、全局性、指导性法规。《规则》以党内法规的形式，把机关纪委的领导体制、工作运行、履职程序等确定下来、统一起来，为机关纪委履职提供了基本遵循。

问：请介绍一下《规则》起草的主要过程？

答：《规则》起草工作历经广泛调研、深入论证、反复修改、不断完善的过程。起草工作启动后，我们采取实地走访、问卷调查、电话访谈、座谈研讨等方式，听取了中央和国家机关各方面的意见建议，对近年来机关纪委规范化建设经验进行了认真总结，围绕理论和实践层面的重难点问题深入论证、研究攻关。形成初稿后，经过多次讨论和反复修改，广泛征求了中央和国家机关各部门、中央纪委国家监委部分派驻纪检监察组的意见，并请中央纪委国家监委机关进行了审核把关。形成草案后，我们按照党内立法工作规定，进行了合规性审核，今年6月19日中央和国家机关工委会议审议批准，7月11日正式发布。《规则》起草的过程，做到了调研深入、论证充分、发扬民主、程序规范，确保了《规则》作为党内法规的立法严肃性和权威性。

问：制定《规则》把握的主要原则是什么？

答：在起草过程中，我们着重把握了以下原则：一是坚持政治统领。牢牢把握“中央和国家机关首先是政治机关”、“纪检监察机关是政治机关”根本属性，把坚持和加强党的全面领导、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、走好践行“两个维护”第一方阵等政治要求贯穿机关纪委工作全过程各方面。二是坚持法规定位。针对机关纪委既是党的基层纪律检查委员会、又是部门内设纪检机构的实际，把机关纪委作为一级组织、作为一个机构的特点统筹起来，兼顾组织法规与工作法规的定位，同步规范组织运行和工作运行。三是坚持系统观念。在对象上，做到不同类型部门的机关纪委全覆盖；在内容上，做到机关纪委各项职责、各项工作全涵盖；在责任上，做到主体责任、监督责任、领导和指导责任全链条；在制度上，做到承接上位法、衔接同位法、指导下位法全贯通。四是坚持守正创新。在总结实践经验、把握特点规律的基础上，突出问题导向、回应现实关切，对机关纪委上下工作关系、书记委员职责、协助职责范畴、各环节审批权限等作出明确规范，通过制度创新，推动解决实践中工作薄弱、反映突出的共性问题。

问：《规则》有哪些主要内容？

答：《规则》共6章41条。

第一章“总则”阐述了机关纪委工作的指导思想，明确了机关纪委的性质定位，提出了机关纪委履行职责、开展工作必须遵循的6条原则。

第二章“领导体制”主要规范机关纪委对上、对下工作关系。对上，从部门党组（党委）领导机关纪检工作、机关党委和纪检监察工委双重领导、派驻纪检监察组业务指导和监督检查等3个层面，细化了机关纪委接受上级领导指导的规定要求。对下，明确了机关纪委领导下级纪委、指导基层党组织纪检委员的权限和方式。

第三章“产生和运行”主要规范机关纪委内部运行和自身建设有关事项。第9－12条从机关纪委作为一级组织的层面，明确了委员会的产生、议事决策的方式、书记委员的职责。第13－15条从党的政治建设、履行职责能力、内部监督管理等3个方面，对机关纪委加强领导班子和干部队伍建设提出了要求。

第四章“职责任务”主要规范机关纪委的履职范围和方式。第16条是对机关纪委职责任务的一般规定；第17－23条围绕履行监督专责，明确了监督、执纪、问责的权限和方式；第24－26条围绕履行协助职责，明确了协助机关党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作的内容；第27－30条明确了党章和有关党内法规赋予机关纪委的其他职责。

第五章“纪律审查程序”主要规范机关纪委执纪审查等业务工作。结合机关纪检工作实际，对上位法有关规定进行细化，从信访举报办理到处分执行全流程规范了工作程序、审批权限、标准要求等。

第六章“附则”界定了《规则》所确定的权限和所称以上、以下的涵义，规定部门管理的国家局和有关部级单位机关纪委参照执行，明确了解释机关、施行日期等。

问：请谈谈对学习宣传贯彻《规则》有哪些具体要求？

答：制度的生命力在于执行。中央和国家机关工委在印发《规则》的通知中，对学习宣传贯彻工作提出了明确要求。中央和国家机关各部门要充分认识出台《规则》的重要意义，采取多种形式组织开展学习、宣传、培训，切实增强贯彻执行《规则》的政治自觉、思想自觉和行动自觉。机关党委要加强组织领导，把《规则》作为党支部学习的重要内容，推动基层党组织和广大党员干部认真学习领会《规则》的核心要义，了解机关纪委履行职责的权限、方式、内容等，强化自觉接受监督的意识。机关纪委要采取书记领学、研讨交流等方式，组织专兼职纪检干部逐条逐项学习《规则》，全面掌握《规则》内容，不折不扣贯彻执行。要把学习贯彻《规则》与学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见》等法规文件结合起来，准确把握机关纪委履职的各项要求。要对标《规则》各项规定，深入查找机关纪委履职中存在的问题，与《规则》不一致的要及时纠正，并依据《规则》进一步规范和细化工作程序、审批权限等，健全完善机关纪检工作制度体系。

下一步，中央和国家机关工委将把《规则》纳入纪检干部全员培训课程，利用报刊、网络等媒体加大宣传阐释力度，推动形成学习贯彻的浓厚氛围。把贯彻执行《规则》情况作为机关党建工作述职评议考核、执纪审查工作专项检查的重要内容，进一步完善相关配套制度，切实以贯彻执行《规则》推进机关纪委规范化建设，确保机关纪委当好践行“两个维护”第一方阵的“纪律部队”，推动中央和国家机关党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。