党建融合联动 形成治理合力（基层治理新实践）

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近年来，为提升城市党建引领基层治理的水平，各地推动各领域党组织活动方式由单边向互动发展，打造党建“同心圆”，形成工作“一盘棋”。

河北省石家庄市以街道社区党组织为主导，开展驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到”，探索建立“红色联盟”，实现组织共建、活动共联、资源共享。

小区停车位有限，随着私家车增多，越来越拥堵不堪，而小区隔壁的商业楼宇里，停车位却常年都有富余；垃圾堆积过道，阻碍人车通行，无奈过道处在社区和商业楼宇交界的位置，成了“两不管”地带……像这样的基层治理难题普遍存在，影响了居民生活，却缺少化解的良方。

河北省石家庄市以党建为引领，在街道社区与辖区内各级机关、企事业单位、商业楼宇、社会组织等单位之间，探索建立“红色联盟”，深入实施党组织联建、共建，通过统筹协调、共商发展，形成治理合力，共同化解基层治理难题。

“加强党组织联建、共建，就是要改变过去基层治理中，各单位各自为战的现状；街道、社区通过扩大‘党建朋友圈’，与驻区单位共建共治，构建起全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建工作新格局。”石家庄市委组织部副部长、市委非公经济和社会组织工委书记杨少伟说。

创造对话平台

提升治理效能

石家庄市新华区西苑街道校园社区曾经有个“老大难”的问题：社区辖区内有9栋连片的居民楼，分别属于9个小区，每个小区就一栋楼，独楼独院。这样的布局管理起来很是困难。

“这些小区都是老旧小院，没物业，想引入物业，人家还不愿意来；小院太多，各占空间，停车位、垃圾桶、快递柜等公共设施也不好规划；想实施老旧小区改造，不同小院间还很难协调。”社区党委书记王丽燕说起了社区的情况。

原来，这9栋楼包括国家统计局河北调查总队、河北省统计局等多个单位的家属院，还有几栋属于回迁楼。过去，无论社区还是街道，想要去协调都很麻烦。

因为没物业，小区居民可吃了苦。电灯坏了、下水道堵了、垃圾该清了，所有事全部涌向社区居委会。为难之际，一场会议打破了僵局。

西苑街道召开联席会议，邀请国家统计局河北调查总队、河北省统计局等驻区单位，经过几轮协商，最终决定拆掉各小院围墙，为物业运行和小区改造提供便利。

石家庄市委组织部组织三科干部白雁钊介绍，联席会议是开展党组织联建、共建的重要制度，旨在创造一种对话共商平台，引导驻区单位、党员代表、居民代表等充分参与社区治理，做到“常态例会定时开、中心工作及时开、紧急事项随时开”。

“在街道层面，以街道党工委为纽带，吸纳各级机关、国有企事业单位、非公有制经济和社会组织等驻区单位；社区层面，以社区党组织为纽带，吸纳驻社区单位、业委会、物业企业、社区社会组织、警务室等。街道、社区分别召集各自成员召开联席会议。”白雁钊说。

如今校园社区这9个小院合并为一个院，新小区命名为“合心苑”，寓意人心相合。小区实施统一管理，不仅引入了物业，还在2022年底完成了老旧小区改造。王丽燕建立了一个9栋楼的大业主群。“以前是一栋楼一栋楼地跑，管了东头顾不上西头；现在有事大群里一通知，大伙都明白了！”

实施双向服务

共同破解难题

石家庄市裕华区海天阳光园社区花园小区与石家庄市阳光小学仅一墙之隔。过去，小区与学校联系不多，自打社区将学校吸纳为共建单位后，联系日益紧密，相互解难题也逐渐成为一种“日常”。

去年，在消防安全检查时，阳光小学教职工电动自行车停车场被认定存在安全隐患。然而，学校面积紧张，已无其他区域可供五六十辆电动自行车停放，若停在校外街道，可能引发占道等新问题。发愁之时，花园小区伸出援手。

“我们将小区内紧邻围墙的一处空地划定为车棚，由学校出资安装充电桩，我们进行维护，解决了教职工的停车难题。”社区党总支书记封杰说。

几乎就在同一时间，花园小区也有一件事需要解决：同是紧邻围墙的另一处区域，杂草丛生，逐渐成为卫生死角。阳光小学得知后，与社区商议，将此区域设立为学校劳动教育基地。“孩子们在除草种花中培养了劳动意识，还改善了社区环境。”阳光小学党支部副书记张从丽说。

“现在，街道、社区与驻区单位党组织，就某一重大问题会召开联席会议开展协商，形成常态化的互联互助机制。”白雁钊说，“根据签订的共建协议，街道、社区与驻区单位互相提供资源清单和需求清单，通过供需匹配，实现深入协作。”

石家庄市长安区青园街道在需求清单上坦言，希望解决辖区“停车难”问题，并充实基层书屋，满足居民阅读需求。此后，驻区单位共计向居民提供错峰车位50余个，并指导街道改造了职工书屋，配置书籍830余册。同时，青园街道也梳理出自身资源清单，包括场地、政策、志愿者等，为驻区单位在社保申请、党建活动场地协调等方面提供便利。

推动资源共享

回应群众诉求

“传球！投篮！” 临近晚饭时间，石家庄市裕华区新天地社区起点公益学苑内，上二年级的小学生赵棚坤正与六七个小伙伴，在室内篮球馆内体验篮球公益课。

赵棚坤的母亲王女士说：“我们是双职工家庭，下班较晚或者周末有事外出时，过去只能把孩子托付给邻居照顾。现在社区有了公益学苑，孩子可以在这里学习音乐、美术、篮球等课程，收获挺大。”

新天地社区把“红色联盟”的13家教育机构资源聚集整合，创新设立社区起点公益学苑，免费为居民提供文体课程和活动场地。67岁的老人葛以荣和老伴一块居住，孩子平时不在身边，老两口生活相对单调。但在这个学苑里，葛大爷和其他老人一块拉二胡、做活动，享受欢乐时光。“《绣金匾》《唱支山歌给党听》这些曲子，我都学会了。”葛以荣说。

街道社区通过聚合“红色联盟”成员资源，形成一种新的基层服务平台和模式，回应群众诉求，解决基层治理中的种种问题。根据石家庄市委组织部下发的实施方案，街道、社区与各单位要推动活动共联、服务共联。“各单位在职党员要到社区报到，开展文明引导、法律咨询、科普宣传、环境保护等志愿服务，常态化开展助老、助残、助困等爱心帮扶。”白雁钊说，“驻区单位党组织参加社区活动每年不少于4次，在职党员参加社区志愿活动每年不少于10小时。”

石家庄自2020年5月探索“红色联盟”机制，在提升城市基层治理水平方面发挥了重要作用。2022年，石家庄市全市街道（乡镇）、社区累计召开党建联席会议4200余次，议定解决物业服务、矛盾调解等问题6821件。

《 人民日报 》（ 2023年04月07日 10 版）