福建东山县创新村干部“一岗五级”动态管理机制

2022年，福建省漳州市东山县针对村干部薪酬待遇偏低、调整更新较慢等问题，创新村（社区）“两委”干部“一岗五级”管理监督机制，对80个村和社区共计511名“两委”干部实行差异化、动态化管理监督，实现村干部薪酬待遇随着任期的增加而调整、随着效益的提增而提高，进一步激励村干部在乡村振兴中担当作为、履职尽责。

看“资历”，定报酬级别，建立“连任提级、差异增长”薪酬机制。针对“干长干短一个样”问题，按照“连任一届晋一级”原则，创新建立基本报酬评定制度，合理划定全县“两委”干部的薪酬层级。一是划分薪酬“层级”。将在职的村（社区）“两委”干部的报酬级别，划分为1-5级，明确新任干部以五级基本报酬为基准，其余干部按实际情况认定层级；二是制定晋升“标准”。制定薪酬级别晋升机制，明确村（社区）主干和其他“两委”干部每连任一届，薪酬级别晋升一级，连任5届以上可定一级，极大提高村（社区）干部“干好连任下去”积极性；三是明确报酬“涨幅”。确定村（社区）主干和其他“两委”干部每连任一届、晋升一级，薪酬分别增加100元/月、50元/月，实现了基本报酬“差异化增长”，体现了对“老黄牛式”干部的关心重视。

看“绩效”，定岗位级别，建立“能上能下、奖勤罚懒”评选机制。针对“干好干坏一个样”现象，设置一级到五级5个岗位等级序列。改革以来，共晋升98名、降级警示14名，有5名村干因自感无法胜任辞职，实现优者升、庸者降、劣者汰。一是严控绩效考核“优劣比”。按照“优秀等次不超过30%、称职等次50%以上、基本称职和不称职20%左右”标准，将考核权下放至各乡镇，由各乡镇因地制宜制定考评细则，评定年终绩效考核等次，有效激发村干部“争优秀、创达标”动力。二是拓宽级别晋升“快车道”。按照“一次优秀晋一级、五次称职晋一级”原则，对考核优秀的村干部，下年度岗位晋一级、基本报酬增加300元/月，并由各乡镇按不高于月基本报酬30%的标准发放年度一次性绩效奖励；对考核称职的，下年度岗位级别不变，一次性绩效奖励按优秀等次的50%发放。三是划定级别下降“基准线”。按照“一次不称职降一级、连续两次基本称职降一级”原则，将工作岗位级别、每月薪酬和年度一次性绩效奖励关联起来，对履职不到位、受党纪政纪处分的干部，实行岗位级别降一级、基本报酬倒扣300元/月，且不发放年度一次性绩效奖励的惩处措施，逐步构建三维立体式的薪酬待遇激励体系，着力发挥绩效考核“指挥棒”作用。

看“村财”，定奖励级别，建立“多劳多得、以奖代补”激励机制。针对基层存在“集体有钱没钱，工资照样不减”问题，建立村财增收与干部收入挂钩考核机制，有效激发村干部抓“村财”、促增收的积极性和创造力。目前，全县村集体收入10万元以下实现了“清零”，超百万的村达15个。一方面，依据“总量”给补贴。根据全县各行政村村财收入情况，把村财收入从“10万-200万以上”的村集体划分为5个档次，对应设定一至五级的村财收入奖励级别。其中，“五级奖励”的村主干和其他两委成员可分别享受400元/月、200元/月的补贴，“一级奖励”的村主干和其他两委成员可分别享受1200元/月、600元/月的补贴。另一方面，依据“增量”给奖励。推行村集体收入每提高一档奖励上调一级，补贴分别增加200元/月、100元/月，并经村民会议讨论决定后发放。政策出台以来，全县掀起一番“争先创优、比学赶超”的干事创业热潮，在省级基层党建“整乡推进·整县提升”示范县创建中，引领创新了“资源增值”“海上物业”“渔旅融合”“领办‘村企’”等4种发展模式，今年上半年完成“果蔬分拣中心”“百亩网具集中区”等32个村级发展项目建设，全县村级集体收入增加近1300万元，同时解决了1100多个村民就业问题。

（供稿：福建省东山县委组织部）