江苏宿迁市宿城区：凝“新”聚力心“新”相融

一、背景介绍

近年来，随着移动互联网、云计算等新技术的广泛应用，平台经济、共享经济等新兴业态迅猛发展，催生了许多灵活就业的新就业群体。加强新就业群体党建工作，不仅关系新兴业态自身健康发展，还关系全区经济社会发展全局，意义重大而深远。今年以来，宿城区按照市委关于加强新就业群体党建工作的统一部署，围绕“走在前、做表率、有影响”的工作目标，聚焦党建对新兴领域的引领，以提升组织力为重点，积极引导新就业群体参与基层社会治理，着力完善服务保障体系，有力有序推动新就业群体党建工作走深走实。宿城区现有快递品牌16个、快递末端网点176个，外卖平台企业3家，网约车企业2家，货运企业125家，相关从业人员近2万人。

二、主要做法

1、坚持“有形有效”，探索建立由“自然松散”向“多种形态”转变的组织覆盖新路径。坚持组织全覆盖、力量更壮大、服务上台阶，久久为功，持续推动新就业群体党建工作有形有效。一是组织覆盖在“全面”用力。通过实地走访、档案查询及大数据分析比对等方式，先后开展三轮“党员找组织、组织找党员”行动，全面摸清党员分布及党组织隶属情况，按照“企业属地建会，行业二次覆盖”模式，推进党组织应建尽建、党员关系应转尽转、流动党员应纳尽纳，累计排查党员184人，推动单独组建党组织9个、联合组建2个，党在新就业群体中的号召力和凝聚力不断扩大。二是队伍建设在“质量”用力。持续加强基层党组织带头人队伍建设，从优配强新就业群体党务工作者队伍，加大对新就业群体的政治吸纳，突出在一线员工、行业代表性人物和先进模范人物中发展党员，指导企业从党员中招聘培养选拔车队队长、配送站站长、骑手队队长等优秀业务骨干，逐步提高新就业群体中党员占比和党员质量，上半年新发展党员10人、培养积极分子35人。三是党员管理在“规范”用力。坚持从严教育党员、管理党员、监督党员，结合行业特点和从业人员实际，综合运用网上主题党日、晨间课堂等方式，创新落实“三会一课”等制度，整体提高党建对新业态组织的引领水平。按照“一个阵地、多项功能、集约服务”的要求，推动金至尊、麦田科技等企业高标准建设党员活动中心，选聘3名有新兴领域工作经历、熟悉党务的专兼职党建工作指导员，负责联系新就业群体，指导党建工作。

2、坚持“集成联动”，探索建立由“平台主导”向“多元共管”转变的组织体系新路径。坚持新就业群体党建工作有色彩、有温度，建立组织部门指导、行业主管部门协调、行业代表示范引领工作机制，把党的组织优势有效转化为工作优势。一是细化压实工作责任。先后推动货运物流、外卖送餐成立行业党委，联合38家区直部门、企业组建“先锋宿达·暖骑联盟”，建立党建联席会议制度，先后组织市场监管、交通、商务、人社、工会等单位，开展“进企业、送政策、送服务、解难题”、暖冬慰问等活动，推动更多优质资源实质下沉，累计捐赠物资约50余万元，惠及新就业群体10000余人。二是高效精准提供服务。聚焦金鹰宝龙、楚街、吾悦、汽配城等新就业群体集聚区，充分发挥小区党支部、新业态组织网点和各类公共社会资源，建成幸福路商圈党建人才服务中心、宝龙广场365招聘之家、耿车电商物流园货车司机之家等8个综合型“车手微家”，辖区街坊公社、酒店、药房以及社区、小区党群服务阵地等“歇会儿·蜂宿驿站”挂牌使用率100%，目前驿站为新就业群体提供各类服务超3万人次。三是建立健全保障举措。坚持党建带群建，整合工会、妇联、团委等群团组织资源，摸清新就业群体所思、所想、所盼，有序推动10余个新业态平台企业组建工会等群团组织，累计编排22项服务清单，有针对性地提供劳动保护、女职工权益维护、青年成长引导等方面的帮助。

3、坚持“融合引领”，探索建立由“单一个体”向“大群体”转变的党建共建新路径。坚持围绕中心、服务大局，最大程度发挥新就业群体党建在推动行业发展、加强基层治理、增进职工福祉中的融合引领作用。一是融领行业发展。紧扣市委“打造数字化服务业集聚区”的要求，研发上线“先锋宿达365”服务平台，多渠道、多层次、全方位提高新就业群体的注册使用率，目前平台注册人数3000余人，行业主管部门通过平台分布“行业动态”“就业招聘”“暖心助困”等信息200余条，收集建议意见30余条。二是融合基层治理。推动平台公司与17家小区党支部开展党建共建，47名新就业群体党员从业人员到小区党支部报到，其中，担任支委委员、“党员楼栋长”、街区长16人，先后参与小区党支部各类政策宣传、文明倡导、便民服务等公益活动100余场。三是融合激励带动。创建“小蜜蜂”志愿服务党建品牌，组建党员志愿服务队13支，700余名新就业群体人员参与志愿服务，上报各类矛盾问题线索170余条，兑换各类物品80余件，实现“以服务换服务、抓服务促治理”工作格局。将宿迁市金至尊网约车服务有限公司纳入区级组织部门重点联系民营企业，在新业态组织中谋划推进党务工作者专业化建设，培育2名党务工作者获评区“两优一先”，发掘先进典型事迹30余起。

三、存在问题

1、联动机制不完善，还存在“单兵作战”问题。根据全市、全区新就业群体党建工作总体部署，该项工作由组织部门牵头，行业主管部门具体负责，属地党委扮演主体角色，但目前工作推进中主要还是组织部门一家在唱“独角戏”，部分行业主管部门工作积极性不高，等靠要思想严重，存在不推不动情形；部分区行业主管部门与市级行业主管部门沟通较少，造成工作极大被动。部分街道（镇）、园区认为辖区新就业群体企业少、人数少，存在事不关己情形，导致不同行业、镇（街道）推进新就业群体党建工作“冷热不均”。

2、党建思路不开阔，还存在“照葫芦画瓢”问题。部分行业主管部门或属地党工委就党建抓党建，没有提升到引领社会治理的高度抓党建，对新就业群体党建的极端重视认识不深刻、停留在口上，习惯用传统方式开展工作，难以适应新业态特点，部分单位有想法没思路，找不到党建与业务的结合点，缺少实招。此外，当前推进新就业群体党建工作还停留在服务群体层面，对如何有效引导、权益保障等方面措施不多。

3、服务保障不健全，还存在“辐射空白”问题。新就业群体呈现组织结构扁平化、组织方式平台化、工作机会互联网化、党员群体流动化、就业契约去劳动关系化、监管保障虚拟化等“六化”现象，从业人员中兼职率、离职率高，签订劳动合同或缴纳“五险一金”低，劳动关系认定难，正当利益不知道如何诉求。同时，新就业群体实际工作条件不十分理想，职业保障还不够到位，职业认同感、归属感也不够强等等。

4、作用发挥不明显，还存在“表里不一”问题。已建新就业群体党支部规范化运转水平不高，党组织号召力、凝聚力不强。部分新就业群体由于缺乏有效的组织，他们的参与热情不高，不愿亮身份、做表率，甚至不愿参与进来，在参与社会治理方面的优势并没有充分发挥出来。同时，已建驿站知晓率、使用率低，“先锋宿达365”平台注册使用率偏低，联盟成员单位服务资源下沉还需进一步强化。

四、思路建议

1、加强组织领航、规范管理，让新就业群体党建基础更加牢固。新就业群体，从业人员门槛低，流动快，很容易陷入建了撤、撤了又建的怪圈。一是强化“两个覆盖”。动态开展“党员找组织、组织找党员”，建立新业态企业（平台）入职登记制度，创新党组织设置方式，探索在各分支机构、项目团队、基层网点以及合作企业建立党组织。积极引导群团组织整合资源和组织力量，广泛开展区域内党建带群建活动，指导更多企业建立工会、共青团和妇联等群众组织。二是强化规范化建设。加大阵地建设、组织活动开展等方面支持力度，对规范化建设存在困难的企业，通过区域共建、社企联建等方式，帮助企业解决硬件缺乏、党务人才匮乏等难题。充分发挥“先锋宿达365”服务平台优势，加大推广注册力度，创新组织活动开展形式，解决党员参加组织活动难题，对少数偏软、偏弱党组织建立行业主管部门结对共建、属地镇（街道）组织委员包保负责、专职党务工作人员驻点指导三级挂钩联系制度，推动党组织建一个、规范一个、示范一个。三是强化骨干队伍培育。加大新就业群体党员发展，在党员发展指标倾斜、重点培育，注重吸纳出资人、经营管理人员加入党组织，对于外卖送餐、快递物流等人员流动较大行业，注重从较为稳定的管理层中发展党员，积极推荐一线优秀员工加入党组织，形成较为稳定的党组织架构。引导企业从党员中招聘培养选拔车队队长、配送站站长、骑手队队长等，逐步提高新就业群体中党员占比和党员质量。注重党组织书记队伍建设，加大对其党务业务培训，明确工作职责，对难以胜任的，做到及时更换或安排党建指导员兼任。

2、加大关心关爱，用心用力，让新就业群体党建活动更有温度。调研中发现，新就业群体工作融入城市难度低，他们最急需的是关心、最迫切的是关爱、最渴望的是认同。一是注重权益维护。新就业群体从业人员反映最多的就是社会保障不充分、合法权益难保障、二次就业延迟退休等问题，需要我们加紧推进落实已出台的快递员工伤保险、新就业群体集体合同等政策，以及行业主管部门和劳动监察部门加大对相关企业的监察督查力度，保障新就业群体从业人员的合法权益。二是注重阵地保障。围绕市委组织部“开展3652阵地建设”工作要求，加快推进区级“综合服务中心”建成。围绕208个不同类型“车手微家”（蜂宿驿站），查漏补缺，优化提升服务功能、丰富服务内容、亮出服务项目，在提供学习、休息、饮水、充电、热饭等基础服务之上，增加应急服务、个性化服务，确保门常开、人能进，让新就业群体从业人员实实在在享受到服务的便利。三是注重安全守护。新就业群体人员数量庞大，“两司两员”长期奔波在路上，工作风险较高。需要进一步加强车辆安全、道路安全检测，督促平台企业定期组织开展车辆安全监测，确保不让问题车辆上路。进一步畅通新就业群体诉求反馈，针对道路洒水造成安全隐患、道路施工安全、违章交通安全等问题，及时召开联席会议或会办会，商讨制定科学有效的解决办法，倒逼安全生产责任落实，为新就业群体营造安全有序的工作环境。

3、突出作用发挥，常态长效，让新就业群体党建引领更有活力。党建工作要有长远的生命力，关键是党组织要发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，只有这样党组织才能赢得出资人的支持和党员群众的信任。一是发挥党建引领行业发展作用。结合新业态经济发展特点，找准党建工作的切入点和立足点，推动党建工作和行业发展双促进、双提升。注重发挥行业党委作用，坚持融入行业实际抓党建，主动融入、服务发展，分类形成行业党建工作规范和从业人员工作标准，以党建服务力增强产业竞争力、提高企业发展力。广泛开展支部亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺“四亮”活动，发挥党员示范作用，以党内带党外、党员带群众，提升行业整体服务水平。二是发挥党组织凝聚人心作用。对重点行业领域或党建空白领域，通过选派党建指导员、党费支持等方式，持续增强新就业群体党组织的底气。注重发挥党组织和党员的作用，建立诉求收集反馈机制，帮助解决工作生活中遇到的困难和问题，让党组织真正成为党员群众的主心骨。三是发挥从业人员参与社会治理作用。充分发挥新就业群体长期穿梭于大街小巷的特点，搭建作用发挥的舞台，组建党员车手先锋队，利用贴近群众的职业特点，点对点、面对面宣传文明创建知识、倡导文明交通，在异常情况预警、突发事件直报、社情民意传递等方面发挥积极作用，让“先锋车手”成为城市“新时尚”。四是发挥从业人员汇聚发展动能作用。探索“抓党建促联建”，通过党组织联建、共建，连接电商、云仓、配送等上下游企业，为电商企业提供上门揽收服务、为合作企业提供商品推广等服务，深化产业链党建、推动各产业耦合发展。探索与宿城中专等高校党组织联建，设置快递物流专业课程，培训专业技能人才，为新就业形态厚植发展土壤、助其释放出更大的活力。

4、压实工作责任，健全机制，让新就业群体党建实效更有保障。责任不落实，工作就会落空。一是严明责任，同频共振。深化组织部门牵头抓总、行业主管部门具体负责、属地单位兜底落实责任，强化对上沟通协调机制，构建从上至下的党建工作管理体系，推动党建与业务管理权限同步。定期召开联席会议或部长会客厅，分阶段、分领域、有重点邀请市有关部门、企业和新就业群体代表参加，汇聚行业管理、业务监管、党建指导等力量，形成一体推进、整体落实、相互促进的工作格局。鼓励网信、公安、人社、工会等部门积极参与、齐抓共管，凝聚整体合力。二是严格考核，同向发力。把新就业群体党建工作纳入党建工作考核范畴，将抓新就业群体党建工作作为基层和部门党组（党委）书记抓基层党建述职评议考核重要内容，考准考实工作实绩，对落而不实、推进不力、问题解决不及时的行业主管部门或属地党工委进行约谈，不断推进工作落地落实、向纵深发展。三是加大宣传、同心共识。注重培育、选树和宣传新就业群体中的典型人物、先进事迹，开展“最美新就业群体”评选活动，利用先锋宿城、先锋宿达365等平台进行宣传报道，集中展现新就业群体的良好形象，提高其社会认同度和职业荣誉感。同时，推行“双培养”模式，采取新就业群体参与社会治理激励措施，对行业内表现突出的职工优先推荐入党，一贯表现优秀党员优先推荐党建工作指导员或担任区“两代表一委员”，增加新就业群体党员在“两优一先”中比例，激励从业人员向党组织靠拢。

新就业群体具有牵一发而动全身的引领带动作用。推进新就业群体党建工作，既是实践所需，也是短板所在，更是形势所迫。我们必须从加强党的全面领导、夯实党的执政基础的高度，旗帜鲜明地坚持党管新兴业态、党管新就业群体，让新就业群体这一新生阶层成为推动各项事业发展的新动力。