山东乐陵市：实施“巾帼头雁”培育工程 探索农村女性干部成长新路径

近年来，乐陵市以凝聚和培养农村优秀女性为主线，以推动农村妇女参与基层自治、村级事务管理和农村基层民主政治建设为目标，深入实施“巾帼头雁”培育工程，打造一支政治过硬、能力过硬、群众认可的“巾帼头雁”人才队伍，为乡村振兴贡献巾帼力量。

一、工作背景

受传统思想影响，部分农村女性参政意识欠缺，除担任所在村妇联主席外，担任村“两委”成员偏少，政治素质较高、能力较为突出的优秀女性干部因缺少农村工作经验，心有余而力不足，尚不具备担任村主职干部的能力，难以发挥农村妇女作为村民自治主体重要作用，特别是女性干部储备不足、参与农村治理能力偏弱等问题，一定程度上阻碍了基层效能提升。为充分调动农村女性参与基层事务管理的积极性和热情，提升综合素质和履职能力，乐陵市委紧抓村“两委”换届有利时机，大力实施“巾帼头雁”培育工程，聚焦人才集成、示范培育、精准服务，以激发妇联执委队伍活力、提升农村女性干部队伍参政议政能力和培养女性正职干部为重点，健全完善“选育管用”环环相扣、统筹推进的全链条机制，逐步建强壮大女性干部队伍。

二、工作做法

（一）畅通渠道“选苗子”，把好初选关。一是明确标准选。制定出台《关于实施“巾帼头雁”培育工程加强村（社区）女性干部队伍建设的实施方案》，明确选拔标准、程序，建立推荐、测评、考察、公示、培训机制，广推“头雁”人选，精选“头雁”培育对象。每个村（居）民小组至少推荐1至2名优秀妇女作为“头雁”拟培育人选，村（社区）妇联执委全部选纳为培育对象。二是广开门路选。深入发掘在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面涌现出的的妇联执委等妇女人才资源。同时，整合各条战线、各个领域妇女力量，将在村里长期居住或在村镇区域内创业的外来优秀女性纳入推选对象范围，全面提升农村女性参与社会治理和乡村振兴的热情。三是公开透明选。参照村“两委”换届干部配备标准，严格实施“三荐两审一公示”推选流程，在组织推荐、党员群众举荐、个人自荐的基础上，组织纪委、公安、卫健、信访等相关部门对推荐人选进行资格审查，乡镇（街道）进行审议，经公示无异议后，纳入“巾帼头雁”培育对象信息库。

（二）因才施策“搭台子”，把好培育关。一是搭培训平台。坚持“缺什么补什么”，构建多层次、精准化“巾帼头雁”培养体系。将“巾帼头雁”培训纳入全市干部培训规划，妇联执委全部纳入培训范围，通过线上线下相结合的方式，围绕政治理论、村务管理、乡村治理、专业技术等方面开展综合培训。建立乡村振兴“巾帼学堂”，依托微信公众号、电视、广播等宣传平台，累计开展培训87场次，培训1221人，培树“巾帼头雁”典型15人。组织全市遴选村女支部书记、优秀妇女干部代表100余人赴济南市章丘区双山街道三涧溪村体悟实训，听取党组织书记、“女能人”高淑贞现场授课，对标对表学习先进经验。二是搭工作平台。建立“巾帼头雁”跟班学习制度，着力抓牢妇联执委全面参与村级事务管理。突出重点，分类施策，已是村“两委”成员的，压实工作责任，通过承担急难险重任务，促使其提升能力、展示才干；非村“两委”成员的，通过列席村“两委”会议、重点项目专题会议等，引导其积极建言献策，激发参与热情。同时，注重发现培养入党积极分子，为村级党组织做好女性人才储备。2021年以来，在妇联执委中发展党员71人，培养入党积极分子70人，新申请入党285人。三是搭帮扶平台。用好各级帮扶政策，整合帮扶措施，推动各项惠农政策向“巾帼头雁”培育人选倾斜，为干事创业提供帮助和支持。用活用好巾帼信用贷、创业贷等金融政策，落实乡村振兴农村妇女实用技能培训制度，2021年以来，5名“巾帼头雁”培育对象获取金融贴息创业贷款210万元。郭家街道郑家新村党总支书记、村委会主任杨玉娥借助惠农政策，引进橡皮泥、一次性调料包加工生产线，带动村内56名留守妇女人均月增收2000元。

（三）动态考核“压担子”，把好管理关。一是抓星级管理。以乡镇（街道）为单位，按照“有标准、有指导、有评估、有激励、有落实”原则，制定《“巾帼头雁”培育对象星级积分制管理办法》，探索建立“巾帼头雁”培育对象星级积分制管理机制，将妇联执委全部纳入积分管理。通过教育培训、跟岗锻炼、分工负责等管理手段，从参加活动、带头示范、服务群众、遵纪守法等方面对培育对象按百分制进行量化评估，形成“一乡镇（街道）一库、一村一册、一人一档”的成长纪实档案。二是抓动态管理。在积分管理中，每月对“巾帼头雁”培育对象作用发挥情况进行打分，每季度进行一次公示，每半年进行一次述职评议，年终由党支部汇总评估，根据个人周期总积分排名相应授予不同的星级。对群众满意度不高、口碑差、评价低及积分低、星级低或有违纪违法行为的予以淘汰，对涌现出来的优秀人选按照规定程序及时进行充实，健全能进能出管理机制，目前动态调整培育对象21名。三是抓重点管理。组织“巾帼头雁”培育对象全面参与村级事务管理，对于成长快速、经验不足的新任职妇女干部给予重点关注，通过加强管理培训，指导开展“美丽庭院”“365暖留工程”、矛盾纠纷化解等，不断提高她们参与基层社会治理，处理复杂问题的能力。云红街道红云村妇联主席杨书兰通过创办枣树种植合作社，带领群众致富，并扎实推动“美丽庭院”建设，综合素质得到明显提升，群众威信持续提高，在换届中顺利当选村党总支书记、村委会主任，实现农村女干部“一肩挑”。

（四）创造条件“给位子”，把好使用关。一是鼓励参选参政。对条件成熟的“巾帼头雁”培育对象、优秀妇联执委，积极引导参与村“两委”成员、“两委”正职干部竞选。在村“两委”换届中，287名妇联执委进入村“两委”班子，261名妇联执委进入村委会班子，15名“巾帼头雁”培育对象脱颖而出，成功当选为行政村党组织书记兼村委会主任，全市农村女性干部“一肩挑”配备率达10.8%。二是强化政治激励。优先推选培育对象参评“优秀共产党员”“两代表一委员”“三八红旗手”“巾帼建功标兵”等，每年提供“两癌”筛查、免费体检等健康服务。2021年以来，推荐乐陵市“优秀共产党员”1名，“巾帼头雁”黄夹镇梁锥新村党支部书记张洪侠，被评为德州市“最美基层妇联人”，其事迹在德州市妇联基层党建“她力量”专题报道；云红街道红云村党总支书记、村委会主任、妇联主席杨书兰因表现突出，获评省“最美基层妇联人”。三是强化后备培养。推行“1+N”成长导师制，由1名政治素质高、群众基础好、农村工作经验丰富的乡镇女干部帮带1名后备培养对象，“手把手”传经验、教方法，通过镇村“结对子”，帮助提升群众工作能力、解决实际问题能力。实施“巾帼头雁”培育工程后，在各级党委及妇联组织的推动下，有156名有潜力的妇联执委作为村级后备干部被重点培养，为乡村振兴融合发展提供有力女性人才支撑。

三、取得成效

（一）村干部队伍结构进一步优化。通过实施“巾帼头雁”培育工程，健全选拔培养和使用长效机制，全市干部队伍结构得到进一步优化，村“两委”换届后，农村女性干部担任“两委”正职占10.8%，比上届大幅提高7%；担任村委会委员占32.06%，比上届提高2.01%；担任居委会成员比例占46.57%，比上届提高32.93%。同时，平均年龄下降12.8岁，大专以上文化程度占比升至75%，实现年龄、学历“一降一升”，发展活力和内生动力进一步增强。

（二）参与村级事务积极性进一步提升。通过精准选拔、搭建平台、正向激励等系列措施，越来越多的女性干部在农村广阔舞台“唱主角”，争当乡村振兴建设者、推动者，先后有1200余名妇女干部自发参与到村级集体经济增收、农村环境整治、红白理事会管理、疫情防控等基层重点工作中，协助解决村级事务2200余件。发挥女性耐心细心优势，帮助群众解决急事难事4000余件，推动村干部队伍凝聚力、战斗力、公信力不断增强，群众满意度飞跃提升，以实际行动撑起基层工作“半边天”。

（三）示范带动作用进一步凸显。充分发挥女性村党组织书记、“两委”干部典型示范引领作用，引导越来越多的农村妇女为基层建设贡献巾帼力量。乐陵市华畅调味品有限公司总经理杨立芳在本村妇联主席的鼓励下，积极帮助90余名留守妇女实现家门口就业，每人月增收3000多元，公司获评“德州市巾帼创业基地”。郭家街道郑家新村党总支书记、村委会主任杨书娥，依托“巾帼头雁”农村党建共同体，积极吸纳返乡毕业大学生、妇女干部、产业带头人、文化带头人等妇女骨干力量参与乡村治理，争做基层工作的建设者、文明风尚的倡导者，引导13名农村妇女递交入党申请书，2人被推荐为入党积极分子。

四、经验启示

乐陵市通过实施“巾帼头雁工程”，探索出了一条农村妇女参与乡村治理的新路径，初步形成了接地气、可复制、可借鉴的有益经验。

（一）强化组织领导。“巾帼头雁”培育工程作为村“两委”干部队伍建设的重要组成部分，是一项长期性、连续性工作，需要结合实际、系统谋划。乐陵市委着眼村干部队伍建设长远规划，做好顶层设计，在县级层面组织市委组织部、市妇联力量，联合出台专项制度文件，结合农村干部队伍规划和建设要求，建立工作机制，在宣传引导、政策解读、教育培训、服务保障等方面打出了一套精准高效的“组合拳”，为广大农村女性投身基层建设搭建了平台、畅通了渠道，为加强农村女干部队伍建设提供了“任务书”“路线图”。

（二）主动识别应变。乡村振兴，人才先行。准确把握当前农村发展形势，顺势而为，及时补齐发展短板是做好农村女性干部选拔培养工作的关键。乐陵市毗邻京津冀和山东济南，受虹吸效应影响，农村劳动力外流严重，面对广大男青年长期外出务工、参与村级事务少等现象，乐陵市主动识变应变求变，及时将政治素质高、群众基础好、农村工作能力强的优秀女性，吸纳进入村“两委”班子或党组织，鼓励积极参与村级事务，持续放大女性撑起“半边天”效应，发挥乡村全面振兴“生力军”作用。

（三）营造浓厚氛围。让更多女性加入农村干部队伍、参与基层治理，需要用积极开放的态度去引导支持。乐陵市通过培育优秀女性干部典型，及时挖掘先进事迹、感人事迹，并大张旗鼓予以表彰奖励和细心关怀，产生了良好的社会反响，该项做法被省妇联纳入2021年度创新工作案例。大众日报等媒体先后报道了以张洪侠、杨书娥等为代表的“巾帼头雁”优秀典型，通过标杆示范引领，提振了干事创业的信心，进一步激励广大女性干部在枣乡大地大施所能、大展才华、大显身手。