党建引领让诉源治理有温度增效能

“徐法官，这里有几个12345的工单，可能涉法涉诉，我们一起研讨一下吧。”几天前，北京市通州区人民法院张家湾人民法庭党员法官徐明祺接到了辖区共治中心的电话。自张家湾人民法庭党支部与张家湾镇接诉即办党支部共建以来，这样的电话基本每周都有。

今年以来，北京市高级人民法院探索实施党建引领“双百分百”参与诉源治理机制，通过“百分之百的党支部参与共建，百分之百的党员法官深入基层”，在解决群众“急难愁盼”问题中发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时，在一站式智慧平台的助力下，法院系统精准对接北京市党建引领基层治理改革，强化党群联动打造共建共治共享的社区治理格局。

截至目前，全市法院已有397个党支部与街道、社区等基层组织开展共建，2157名党员法官深入基层参与诉源治理近万人次，12368诉讼服务热线响应全市16个区341个街乡镇的各类诉源治理需求1904个，满意度达100%。在党员法官的示范引领下，一大批矛盾纠纷得以化解，全市法院新收案件同比下降两成左右，诉源治理成效逐步显现。

党建创新激活基层解纷效能

“房屋漏水的问题协商很久也没能解决，幸亏有社区‘微法庭’帮忙调解，既解决了问题，也维护了邻里关系。”近日，北京市大兴区观音寺街道的社区“微法庭”，收获群众点赞。

记者了解到，今年8月成立的全市首家社区“微法庭”，正是大兴区人民法院“1+6法治同行”党建项目的一个硕果。以“一镇街一支部”党建共建为引领，“1+6法治同行”在各镇街推行“一哨点、一法官、一订单、一课堂、一活动、一报告”，实现了党建引领与诉源治理工作的精准对接。今年以来，大兴法院各党支部党员法官通过深入社区开展研讨、参加镇街法律论证会等形式，及时了解镇街司法需求，先后开展维护消费者权益、防范养老诈骗等“一月一主题”党建共建活动70余次。

在北京城市副中心，通州区人民法院宋庄人民法庭党支部搭建的“红色微e站”，同样收到了群众的肯定留言，“汽车受损，没想到足不出户，事就解决了，赔偿款也拿到了”。

据了解，宋庄法庭党支部于2021年在矛盾纠纷多发的社区、村建设了“红色微e站”，随时响应解纷需求，并于今年推出“一码解纷”模式，群众扫码即可申请在线调解纠纷。截至目前，宋庄法庭党支部先后开展调解工作100余次，提供法律咨询服务200余小时，惠及辖区近千名群众。

“北京高院印发了《2022年度深化诉源治理实施方案》，并将‘为群众办实事推进工程’列入年度党建队建‘十项工程’，通过小切口突破、示范项目引领，积极探索‘党建+诉源治理’的首都法院实践模式。”北京高院党组成员、政治部主任李旭辉说，北京法院系统坚持党组领治、机关党委综治、党支部主治、党员共治的“四级联动”组织体系，推进党建责任与参与诉源治理责任一体化、党建网络与参与诉源治理职能相适应，推动矛盾纠纷源头化解，着力疏导社会风险点，让基层党组织在解决群众“急难愁盼”问题中发挥战斗堡垒作用，让党员在服务群众一线发挥先锋模范作用。如今，越来越多的党员法官走出法庭，力争打通联系服务群众的“最后一公里”。

党建创新也进一步激活了基层解纷效能。据统计，今年上半年，全市法院新收案件同比下降20.5%，基层法院调解成功案件与速裁结案达17.9万余件，党建引领“双百分百”参与诉源治理的成效显现。

科技赋能共解治理难题

商务楼宇内矛盾频发如何破？近日，在对相关大数据进行分析研判后，东城区人民法院与有关部门在银河SOHO地区联合挂牌成立全国首家商务楼宇民商事纠纷调解工作站，这也是东城法院和立方“同心”党建机制的一次有益尝试，以联合党建的方式，推动一站式多元解纷工作向重点行业领域延伸。

医患矛盾频发如何破？今年以来，北京市第三中级人民法院与通州、密云、顺义等区法院、卫健委签订联动协议，推出多元解纷、司法建议、联合调研等10项机制，防范和化解医患矛盾，营造良好医疗秩序。

就这样，北京法院创新党建共建模式，统筹不同领域间党建工作资源，就诉源治理重点难点和群众急难愁盼问题集中力量和资源进行项目化推进、重点突破，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。目前，全市各级法院已先后与市人社局、市总工会、市场监管局等单位开展联合调研，签署“总对总”诉源治理工作意见，依托平台横向构建多元共治的最大同心圆。

为更高效精准对接北京市党建引领基层治理改革，北京高院持续优化12368热线“一号响应”诉源治理功能，用“党旗”凝聚各方力量。社区一个电话，法官上门解决纠纷；楼宇党委一个电话，法官送法到楼宇；司法所一个电话，法官上门指导调解……通过12368热线，北京法院直接对接街道乡镇党委、政府，为基层一线提供法律支持、指导调解、司法确认、普法宣传等一整套法律服务，并借助智慧平台的司法大数据分析，为市域社会治理提供支撑。截至目前，12368热线已响应各类诉源治理需求2000余个，办结率和回访满意度均为100%。

在提供司法服务的同时，北京法院还通过加强行政与司法在“每月一题”上的协同联动，共同解决共性难点问题，先后对物业服务、新就业形态劳动保障等事项进行分析研判，为相关部门推动问题解决提供对策建议，从市民诉求和矛盾预防两个角度进一步推动主动治理未诉先办，为全市党建引领基层治理改革工作提供法治保障。

党群联动完善共建共治共享

“群众需要 法官来到”，是西城区人民法院的庄严承诺，同时也是全国法院党建创新优秀案例。“养老诈骗又有哪些新变化？”10月下旬，党员法官助理孙皓宇针对群众提出的这一热点问题，在线上进行了普法宣讲。

据了解，西城法院推出“诉源治理直通车”普法讲堂活动及党员先锋岗以来，已利用大数据收集群众、社区、企业各方普法需求数百条，同时通过街道社区党委牵头“下单”、党员法官“接单”的形式，开展群众身边的订单式普法，目前已累计普法超320万人次，党群联动效应显著提升。

在北京郊区，门头沟区人民法院将扎根本土的老党员、老教师、道德模范等选入新乡贤队伍，66名村居干部、网格员纳入人民法院调解平台，协助77个村制定完善《村民自治章程》，帮助30多个村居设计发展规划，以提升基层组织自我管理能力，巩固诉源治理成果。

今年1月至7月，北京法院共开展共建活动1106次，共建对象覆盖全市1953个基层党支部，集党群联系、矛盾化解、法治宣传、党员实训锻炼于一体的党群司法服务站如雨后春笋般出现，打造出立体式一站式的纠纷解决供给链。

在推进党建工作与诉源治理深度融合期间，北京法院积极引导群众以共建共治共享的方式处理问题和矛盾，激活基层社会自我修复功能，鼓励群众积极参与社区治理。依托“群众点单、支部派单、党小组接单、党员办单”工作模式，以线上授课、实地宣讲、录制节目等形式开展系列普法活动，大力倡导崇德尚法、诚信守约的观念，努力打造共建共治共享的社区治理格局。

“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是我们党开展一切工作的出发点和落脚点，也是人民法院的职责使命。”李旭辉表示，北京法院将深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持走好中国特色司法为民之路，以人民为中心，从人民群众的需求出发，解决人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众司法获得感，让公平正义的阳光照进人民心田。（本报记者 黄洁 徐伟伦）