山东高密市：以“德邻党建”为引领构建城市基层治理新格局

一、背景动因

山东省高密市位于潍坊市东部，东与青岛市接壤，面积1526平方千米，辖3个街道、7个镇，共有44个城市社区、866个村，全市户籍人口89.8万人，常住人口87.7万，其中城区建成面积约38平方公里，人口35.2万余人，其中党员2.3万人。

随着县域城市的快速发展，人口结构日趋复杂、城市建设日新月异、多元文化不断交织，对城市基层党建和社会治理提出了新的挑战。一是德治建设重视不够，影响社会和谐稳定。高密市场主体有11.7万余户，纺织、劳保、机械加工等劳动密集型企业较多，近年来大量务工人员涌入城市。新居民已占城市人口63.2%以上，“生人社会”替代了原有的“熟人社会”，同时手机、网络的普及使居民处于匿名状态，道德引导教化作用弱化，居民放松了自我约束，出现了道德失范现象。二是治理体制机制滞后，城市基层治理存在漏洞。高密的城市社区均由城中村转型而来，而城区两新组织多、商住小区多、流动人口多，传统的方式手段逐渐失效，社区党组织处于单打独斗状态，横向上与驻区单位联动不足，纵向上向下延伸不够。如全市仍有196个无人管理老旧小区，基层自治机制不健全，物业服务不到位，群众意见较多。三是基层资源力量不足，居民需求难以满足。随着城市规模急剧扩大，城区承载的人口大量增加，治理服务任务更加繁重，而面临存在服务资源短缺、服务能力不足、服务力量薄弱等问题，44个城市社区共有专职工作者494人，人均服务居民达700余人，力量的薄弱，极大地影响了党组织服务功能的发挥。

为破解道德规范缺失、治理体制不健全、资源力量不足等问题，高密市结合《论语》“德不孤，必有邻”，创新实践“德邻党建”模式，通过发挥基层党组织引领作用，树立“崇德向善、与邻为伴”价值导向，将“德邻”春风化雨、潜移默化作用融入基层治理，构建起“德塑人、网兜底、邻聚力、制融合”的治理体系。

二、主要做法

（一）全域强化道德建设，邻里和谐联动树新风。坚持“德塑人”，搭建“德邻客厅”平台，发挥“好人”调处纠纷、化解矛盾、沟通疏导作用。一是设立“德邻客厅”，化解矛盾纠纷。在44个城市社区建设了“德邻客厅”，涵盖“好人工作室”“有事好商量热线”“雷锋益站”等多个功能版块，选聘道德模范、先模人物等社区“好人”为“德邻客厅”调解员，小到邻里纠纷、家长里短，大到违建拆除、道路整修等各类纠纷，由社区党组织牵头组织，邀请利益相关方到“德邻客厅”做客，共商解决方案。醴泉街道西关社区西苑小区，因物业提升收费标准，有31户居民拒不缴纳物业服务费，67岁的“德邻客厅”调解员王秀梅主动当起了物业与居民的“沟通桥梁”，最终31户居民全部补交了物业费。二是开展“德邻活动”，拉近邻里距离。举办以城市社区居委、小区楼院、家庭为参与主体，以互助、互学、互教为主要形式的邻里互动活动，展现邻里新风尚，倡导文明新主张。密水街道成立邻里中心，组织辖区居民开展“串门认亲”活动，根据邻里互助卡，有的街坊邻里串门认人，有的将卡贴在门后，方便随时联系。朝阳街道东城社区成立“邻里守望”巡逻队，组织辖区1200余名居民参与夜间巡逻，尽显“邻里情”。今年来，全市共举办“广场舞大赛”“端午粽香”等活动960余场次，营造了崇德向善、守望相助的良好氛围。三是传播“德邻文化”，营造厚德氛围。广泛开展“最美邻里”“最美家庭”“身边榜样”等评选活动，通过事迹宣讲、媒体宣传、公开栏展示等方式进行宣传，社会主义核心价值观得到广泛弘扬。

（二）全域根植组织体系，党建引领基层治理促提升。坚持“网兜底”，建立“一网覆盖、层级管理、末端到户”的网格管理模式，将重心放在楼栋单元，推动治理更加精准高效。一是健全网格组织。以居民小组或住宅小区为单元，按照300户左右规模划分482个社区网格实行统一编码和管理。将全市现有的党建、公安、民政、住建等17个重点领域及基层社会服务管理组织的相关职能统一整合，全力推进全要素全科网格建设。推行支部建在网格（小区）上，组建网格（小区）党支部364个、楼栋党小组1185个，推选2327名党员中心户担任楼栋长、单元长，构建起“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的四级组织体系。二是充实网格力量。整合安全巡查、环保巡查、食品安全协管等各类工作力量，建立1名网格长、1名专职网格员和多名兼职网格员、派驻执法人员联动的“1+1+N”网格员队伍。三是搭建智慧网格。为1063名专职网格员配备“智慧凤城”移动终端，街道、社区全部安装点对点视频指挥系统，各级中心与网格员双向实时视频通话、指挥调度等，实现市、街道、社区、网格四级业务联动。

（三）全域整合资源力量，统筹服务发展增效能。坚持“邻聚力”，通过组织联建、活动联办、党员联管等方式，将辖区单位、个人等“邻里”力量横向关联。一是把辖区资源凝聚起来。实施社区党组织“兼职委员”工作制度，吸纳768名驻区单位、社会组织党组织负责人或片区民警、业委会、物业公司中的党员担任社区党组织“兼职委员”，召开联席会议确定共建事项179个。坚持把社会组织孵化作为社区治理的标配，每个社区培育不少于12家，目前全市已成立社会组织联合会10个，备案社区社会组织2215个、参与人数达1.6万余人，推动社区治理迸发新活力。二是把党员队伍调动起来。组织140个机关企事业单位、8770余名在职党员干部到居住地小区报到，带头担任楼栋长、单元长，建立“三个一”机制，每季度至少为社区提一个好建议、做一次志愿服务、办一件好事，将在职党员干部在社区的表现作为提拔使用、晋升职级、评先树优重要参考依据。三是把新兴领域组织起来。依托社区、商圈党群服务中心打造60处“鸢都轻骑兵”驿站、30处“党员雷锋益站”，为快递外卖等从业人员提供休息、充电、饮水等“3+N”服务，组织12家快递外卖企业的760余名从业人员到社区报到，担任社区巡查员，引导新就业群体积极融入城市基层治理。

（四）全域创新制度机制，搭建共治平台强融合。坚持“制融合”，建立党组织引领下的融合互通、协同联动、运转高效的运行机制。一是健全协商议事机制。推行以“居民提事、网格听事、社区议事、民主定事、协同办事、群众评事”为主要内容的“六事”工作法，通过入户走访、设置“微心愿小白板”“说事点”“听事角”及召开“我的小区我做主”居民协商议事会、“板凳会”等多种方式，引导居民群众主动反映生活诉求、矛盾问题和意见建议，将居民反映问题纳入街道督办和行业监管，解决“最后一公里”治理服务难题。二是健全呼叫响应机制。依托社会治理服务信息平台，横向联通全市33个市直单位信息平台，对办理事项按层级由市、街道、社区三级平台调配转办，创新“集—分—研—化—评”五步工作法，从信息收集、分类管理、会商研究等五个方面进行规范。三是健全便民服务机制。坚持把服务送到居民家门口，在小区成立“家和心顺服务站”，整合民政、司法、卫健和镇街、社区人员力量，履行家庭困境救助、家庭教育宣传、婚姻家庭辅导、矛盾纠纷调解等八项职能，开展“暖心慰问”“暖心课堂”“暖心咨询”“暖心代办”四暖服务，让群众感受到贴心的温暖和服务。

三、工作成效

（一）社区德治水平明显提高，社区环境由“冲突”转为“和谐”。通过搭建“德邻客厅”平台、打造“好人家园”，挖掘好人、培育好人、宣传好人，发挥“好人”化解矛盾、调处纠纷等作用，以此凝聚、感召、影响他人，社区树立起崇德向善的和谐风尚。

（二）基层组织体系更加健全，工作力量由“薄弱”转为“坚实”。通过建立“一网覆盖、层级管理、末端到户”的网格管理模式，搭建楼面图（房面图）数据平台，推动工作重心下沉到楼栋单元，实现了治理更加精准高效。

（三）治理融合效应充分显现，居民服务由“被动”转为“主动”。通过凝聚“邻”力量，推行组织联建、活动联办、党员联管，将区域内单位、个人等“大邻”“小邻”横向关联，聚合辖区社会组织、驻区单位和志愿者等资源力量，高效组织发动、联系服务群众，形成了“好邻居式”的共驻共建格局。

四、经验启示

（一）突出基层党组织的领导作用和核心地位是推动城市基层治理的根本。实践证明，党的组织全覆盖和强大的组织力是我们党最大的组织优势。高密市把党的组织无空白、无遗漏地推进到各类组织、各类人群中去，实现意见在网格内收集、情况在网格内掌握，将基层党建对接到家庭这一最基本的社会单元，从而推动了党的组织网络和社会网络的统一。

（二）积极动员群众参与是推动城市基层治理的基础。人民是基层治理的主体，要推动居民由被治理者向治理者转变，真正发挥自治的作用，离不开党组织的宣传教育引导。高密市实施的“德邻党建”，充分发挥了社区居民的“主人翁”作用，为居民打通了反映问题、解决问题的渠道，搭建了居民参与基层治理的平台，将“德治”与“自治”更好地融合在一起。

（三）健全高素质工作队伍是推动城市基层治理的前提。基层治理的成效与工作队伍的素质、能力息息相关，建立一支高素质队伍是重中之重。高密市建立整合公安、应急、环保、食品安全、网格党支部书记、志愿者等多种力量，所有人员都经过精心筛选和专业培训，覆盖居民日常生活的各个层面，保障了治理的针对性和精细化。

（四）注重资源保障是推动城市基层治理的支撑。充足的人力、财力、物力保障是基层治理有效实施的前提，应立足于不同领域、不同行业、不同层级的具体情况，集中和统筹可利用的资源为网格治理服务。高密市将社区内的所有资源力量都调动了起来，无论是驻区单位、社会组织还是物业公司、快递外卖企业，都能力所能及地为基层治理贡献一份力量。