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山东高密市:以“德邻党建”为引领构建城市基层治理新格局

中共高密市委组织部

2022年11月07日13:50    来源:人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

山东省高密市位于潍坊市东部,东与青岛市接壤,面积1526平方千米,辖3个街道、7个镇,共有44个城市社区、866个村,全市户籍人口89.8万人,常住人口87.7万,其中城区建成面积约38平方公里,人口35.2万余人,其中党员2.3万人。

随着县域城市的快速发展,人口结构日趋复杂、城市建设日新月异、多元文化不断交织,对城市基层党建和社会治理提出了新的挑战。一是德治建设重视不够,影响社会和谐稳定。高密市场主体有11.7万余户,纺织、劳保、机械加工等劳动密集型企业较多,近年来大量务工人员涌入城市。新居民已占城市人口63.2%以上,“生人社会”替代了原有的“熟人社会”,同时手机、网络的普及使居民处于匿名状态,道德引导教化作用弱化,居民放松了自我约束,出现了道德失范现象。二是治理体制机制滞后,城市基层治理存在漏洞。高密的城市社区均由城中村转型而来,而城区两新组织多、商住小区多、流动人口多,传统的方式手段逐渐失效,社区党组织处于单打独斗状态,横向上与驻区单位联动不足,纵向上向下延伸不够。如全市仍有196个无人管理老旧小区,基层自治机制不健全,物业服务不到位,群众意见较多。三是基层资源力量不足,居民需求难以满足。随着城市规模急剧扩大,城区承载的人口大量增加,治理服务任务更加繁重,而面临存在服务资源短缺、服务能力不足、服务力量薄弱等问题,44个城市社区共有专职工作者494人,人均服务居民达700余人,力量的薄弱,极大地影响了党组织服务功能的发挥。

为破解道德规范缺失、治理体制不健全、资源力量不足等问题,高密市结合《论语》“德不孤,必有邻”,创新实践“德邻党建”模式,通过发挥基层党组织引领作用,树立“崇德向善、与邻为伴”价值导向,将“德邻”春风化雨、潜移默化作用融入基层治理,构建起“德塑人、网兜底、邻聚力、制融合”的治理体系。

二、主要做法

(一)全域强化道德建设,邻里和谐联动树新风。坚持“德塑人”,搭建“德邻客厅”平台,发挥“好人”调处纠纷、化解矛盾、沟通疏导作用。一是设立“德邻客厅”,化解矛盾纠纷。在44个城市社区建设了“德邻客厅”,涵盖“好人工作室”“有事好商量热线”“雷锋益站”等多个功能版块,选聘道德模范、先模人物等社区“好人”为“德邻客厅”调解员,小到邻里纠纷、家长里短,大到违建拆除、道路整修等各类纠纷,由社区党组织牵头组织,邀请利益相关方到“德邻客厅”做客,共商解决方案。醴泉街道西关社区西苑小区,因物业提升收费标准,有31户居民拒不缴纳物业服务费,67岁的“德邻客厅”调解员王秀梅主动当起了物业与居民的“沟通桥梁”,最终31户居民全部补交了物业费。二是开展“德邻活动”,拉近邻里距离。举办以城市社区居委、小区楼院、家庭为参与主体,以互助、互学、互教为主要形式的邻里互动活动,展现邻里新风尚,倡导文明新主张。密水街道成立邻里中心,组织辖区居民开展“串门认亲”活动,根据邻里互助卡,有的街坊邻里串门认人,有的将卡贴在门后,方便随时联系。朝阳街道东城社区成立“邻里守望”巡逻队,组织辖区1200余名居民参与夜间巡逻,尽显“邻里情”。今年来,全市共举办“广场舞大赛”“端午粽香”等活动960余场次,营造了崇德向善、守望相助的良好氛围。三是传播“德邻文化”,营造厚德氛围。广泛开展“最美邻里”“最美家庭”“身边榜样”等评选活动,通过事迹宣讲、媒体宣传、公开栏展示等方式进行宣传,社会主义核心价值观得到广泛弘扬。

(二)全域根植组织体系,党建引领基层治理促提升。坚持“网兜底”,建立“一网覆盖、层级管理、末端到户”的网格管理模式,将重心放在楼栋单元,推动治理更加精准高效。一是健全网格组织。以居民小组或住宅小区为单元,按照300户左右规模划分482个社区网格实行统一编码和管理。将全市现有的党建、公安、民政、住建等17个重点领域及基层社会服务管理组织的相关职能统一整合,全力推进全要素全科网格建设。推行支部建在网格(小区)上,组建网格(小区)党支部364个、楼栋党小组1185个,推选2327名党员中心户担任楼栋长、单元长,构建起“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的四级组织体系。二是充实网格力量。整合安全巡查、环保巡查、食品安全协管等各类工作力量,建立1名网格长、1名专职网格员和多名兼职网格员、派驻执法人员联动的“1+1+N”网格员队伍。三是搭建智慧网格。为1063名专职网格员配备“智慧凤城”移动终端,街道、社区全部安装点对点视频指挥系统,各级中心与网格员双向实时视频通话、指挥调度等,实现市、街道、社区、网格四级业务联动。

(三)全域整合资源力量,统筹服务发展增效能。坚持“邻聚力”,通过组织联建、活动联办、党员联管等方式,将辖区单位、个人等“邻里”力量横向关联。一是把辖区资源凝聚起来。实施社区党组织“兼职委员”工作制度,吸纳768名驻区单位、社会组织党组织负责人或片区民警、业委会、物业公司中的党员担任社区党组织“兼职委员”,召开联席会议确定共建事项179个。坚持把社会组织孵化作为社区治理的标配,每个社区培育不少于12家,目前全市已成立社会组织联合会10个,备案社区社会组织2215个、参与人数达1.6万余人,推动社区治理迸发新活力。二是把党员队伍调动起来。组织140个机关企事业单位、8770余名在职党员干部到居住地小区报到,带头担任楼栋长、单元长,建立“三个一”机制,每季度至少为社区提一个好建议、做一次志愿服务、办一件好事,将在职党员干部在社区的表现作为提拔使用、晋升职级、评先树优重要参考依据。三是把新兴领域组织起来。依托社区、商圈党群服务中心打造60处“鸢都轻骑兵”驿站、30处“党员雷锋益站”,为快递外卖等从业人员提供休息、充电、饮水等“3+N”服务,组织12家快递外卖企业的760余名从业人员到社区报到,担任社区巡查员,引导新就业群体积极融入城市基层治理。

(四)全域创新制度机制,搭建共治平台强融合。坚持“制融合”,建立党组织引领下的融合互通、协同联动、运转高效的运行机制。一是健全协商议事机制。推行以“居民提事、网格听事、社区议事、民主定事、协同办事、群众评事”为主要内容的“六事”工作法,通过入户走访、设置“微心愿小白板”“说事点”“听事角”及召开“我的小区我做主”居民协商议事会、“板凳会”等多种方式,引导居民群众主动反映生活诉求、矛盾问题和意见建议,将居民反映问题纳入街道督办和行业监管,解决“最后一公里”治理服务难题。二是健全呼叫响应机制。依托社会治理服务信息平台,横向联通全市33个市直单位信息平台,对办理事项按层级由市、街道、社区三级平台调配转办,创新“集—分—研—化—评”五步工作法,从信息收集、分类管理、会商研究等五个方面进行规范。三是健全便民服务机制。坚持把服务送到居民家门口,在小区成立“家和心顺服务站”,整合民政、司法、卫健和镇街、社区人员力量,履行家庭困境救助、家庭教育宣传、婚姻家庭辅导、矛盾纠纷调解等八项职能,开展“暖心慰问”“暖心课堂”“暖心咨询”“暖心代办”四暖服务,让群众感受到贴心的温暖和服务。

三、工作成效

(一)社区德治水平明显提高,社区环境由“冲突”转为“和谐”。通过搭建“德邻客厅”平台、打造“好人家园”,挖掘好人、培育好人、宣传好人,发挥“好人”化解矛盾、调处纠纷等作用,以此凝聚、感召、影响他人,社区树立起崇德向善的和谐风尚。

(二)基层组织体系更加健全,工作力量由“薄弱”转为“坚实”。通过建立“一网覆盖、层级管理、末端到户”的网格管理模式,搭建楼面图(房面图)数据平台,推动工作重心下沉到楼栋单元,实现了治理更加精准高效。

(三)治理融合效应充分显现,居民服务由“被动”转为“主动”。通过凝聚“邻”力量,推行组织联建、活动联办、党员联管,将区域内单位、个人等“大邻”“小邻”横向关联,聚合辖区社会组织、驻区单位和志愿者等资源力量,高效组织发动、联系服务群众,形成了“好邻居式”的共驻共建格局。

四、经验启示

(一)突出基层党组织的领导作用和核心地位是推动城市基层治理的根本。实践证明,党的组织全覆盖和强大的组织力是我们党最大的组织优势。高密市把党的组织无空白、无遗漏地推进到各类组织、各类人群中去,实现意见在网格内收集、情况在网格内掌握,将基层党建对接到家庭这一最基本的社会单元,从而推动了党的组织网络和社会网络的统一。

(二)积极动员群众参与是推动城市基层治理的基础。人民是基层治理的主体,要推动居民由被治理者向治理者转变,真正发挥自治的作用,离不开党组织的宣传教育引导。高密市实施的“德邻党建”,充分发挥了社区居民的“主人翁”作用,为居民打通了反映问题、解决问题的渠道,搭建了居民参与基层治理的平台,将“德治”与“自治”更好地融合在一起。

(三)健全高素质工作队伍是推动城市基层治理的前提。基层治理的成效与工作队伍的素质、能力息息相关,建立一支高素质队伍是重中之重。高密市建立整合公安、应急、环保、食品安全、网格党支部书记、志愿者等多种力量,所有人员都经过精心筛选和专业培训,覆盖居民日常生活的各个层面,保障了治理的针对性和精细化。

(四)注重资源保障是推动城市基层治理的支撑。充足的人力、财力、物力保障是基层治理有效实施的前提,应立足于不同领域、不同行业、不同层级的具体情况,集中和统筹可利用的资源为网格治理服务。高密市将社区内的所有资源力量都调动了起来,无论是驻区单位、社会组织还是物业公司、快递外卖企业,都能力所能及地为基层治理贡献一份力量。

(责编:王子锋、秦华)
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