江苏涟水县：“红色代办”激活力强引力增实力

2019年，涟水县在全省首创“红色代办”闭环服务新模式，发挥党建引领作用，让党员干部当起“红小二”，提升服务效率和服务品质。经过3年多的精细实施、动态升级，从提供民生保障到代办审批事项，从助力企业发展再到全面融入县域高质量发展，“红色代办”已成为涟水在“申创国家级经开区，加快建成全国百强县”新征程上不可或缺的一抹“红色印记”、一股“红色动能”。

一、背景起因

在政务服务改革过程中，涟水县发现，广大村民在享受便民服务时还存在着一些堵点、难点，有的偏远村居离县政务服务中心、镇（街道）分中心差不多都要一小时的车程，即便是“最多跑一次”，距离也比较远。而且，普通村民对政策的理解度偏低，在事项办理过程中所带证件往往不全，填表或表述不准，有的甚至往返多次。再加上一些上了年纪或者残疾村民对政策知晓度不够，导致应该享受的政策无法及时享受，容易产生服务盲区和不稳定因素。

二、演变历程

为有效解决基层群众办事难的问题，涟水县探索建立“红色代办”制度，并逐步拓展范围、延伸链条、提升质量，取得了较好社会效果。

2019年4月，涟水县印发《涟水县“红色代办”服务实施方案（试行）》，正式启动“红色代办”服务工作。2020年3月，涟水县将深化实施“红色代办”机制作为县委书记党建项目，作为全县党员干部践行初心使命的长效实践平台，进一步延伸拓展“代办”功能，致力将“红色代办”转化为驱动涟水高质量跨越发展的“红色引擎”。2020年7月，为做好新冠肺炎“后疫情”时期各项助企扶企安企工作，涟水县印发《“红色代办助企行”工作实施方案》。2022年3月，创新推出“打造百优服务品牌”的长效举措，启动“红色代办”服务的系统化和集成化建设，对实施“红色代办”服务项目以来的做法和经验全面总结，梳理出红色代办的服务人员、服务类别、服务事项和服务细则，印制《“红色代办”服务一览表》。

三、实施路径

“红色代办”服务项目的实施，不管是从在个别单位试点还是到在全县推广，不管是从提供单一服务还是到提供综合服务，该县都在不断整合资源，尤其是注重在人员配置、载体建设、服务事项和结果运用等方面下功夫，力求让资源效益发挥更充分，让项目作用发挥更显著。

1.聚力选优“红小二”，真情实意“跑好腿”。注重配齐力量，以发挥党员先锋模范作用入手，通过党员自荐、党组织推荐等方式，从党员或入党积极分子中，每镇（街道）至少明确2名、每村（社区）至少明确1名人员作为红色代办人选。3年来，全县先后共遴选村级红色代办员560余名，实现红色代办员队伍县域全覆盖。注重提升能力，实施红色代办员岗前培训，强化思想政治教育，通过初心教育系列活动，常态化开展业务培训、政策讲解、党性教育等工作，不断锤炼红色代办员政治品格，培训合格的发放《上岗证》，先后组织各类培训90余期，参训人数达1700余人次。注重发挥作用，红色代办员主动走一线，逐家逐户宣传代办政策，解答疑惑，变“等咨询”为“去指导”；将“红色代办单”和“红色代办”联系卡发放给群众，群众可以直接在微信群里“下单”，由红色代办员为群众提供“上门服务”。

2.着力建设“主阵地”，服务供给“零距离”。突出实体化，按照“1+17+X”的模式，建立“红色代办阵地”，即1个县级红色服务指导中心、17个镇（街道）、开发区红色代办中心、X个村级红色代办点，实现代办事项全部入驻，代办事项“网格化”覆盖。突出规范化，代办点按照“四个必须”标准，满足党员、群众多方面需求，即必须印发“红色代办员联系单”“红色代办工作制度”等内容；必须摆放醒目的“红色代办点”桌牌、标识牌；必须配置电脑、打印机、档案柜等办公设施；必须打造集宣传栏、学习角于一体的活动园地。突出便民化，县、镇两级行政审批局作为代办事项的主要集散地，将现有审批代办资源整合形成“一站式”服务、“一窗式”受理、“一库式”管理的“三个一”全流程服务体系，按照“一窗受理、部门联动、同步审批、限时办结”的模式，事项平均办理时限缩短至两个工作日，提速80%以上。

3.奋力写全“代办单”，精心编织“一张网”。根据代办服务主体的不同，按照“保障多数、兼顾少数”的原则，分别制定服务清单，既保证代办大部分人的“热点”需求，也考虑到少数特殊群体的“难点”需求，让“红色代办”网罗万象。在农村，围绕民政、公安、医疗、卫健等领域，梳理出基层群众办理频次较高的45个行政审批服务事项，作为主要代办事项列入代办清单。在城市，主要由城管、住建、公安等部门对接管控不到位、物业管理不规范的社区，帮助提高社会治理能力和社会治理水平的现代化，提升居民幸福感和获得感。在企业，成立由税务、市场、人社、代办中心等涉企部门党员干部组成的“企业服务红色代办团”，实施“1+2”挂钩服务，通过上门服务、全面跟踪等形式，帮助企业协调解决审批服务等方面的困难。

4.全力检验“成绩单”，考核结果“真挂钩”。主动亮一亮，坚持实绩导向，在保证委托人个人隐私的前提下，各村（社区）每月10日在“三务”公开栏公示红色代办员的《红色代办事项登记表》，并将情况报各镇（街道）；县各职能机关每月底前将“红色代办窗口”工单办理完成情况报县行政审批局归口。认真比一比，综合代办数量和反馈质量两个方面，每季度公布一次得分和排名情况，利用报刊、公众号等媒体，及时宣传基层党组织和党员在落实项目过程中的好经验好做法，持续以榜样的力量激发红色代办员争先意识。严肃评一评，村（居）红色代办员工作由镇（街道）、开发区负责考核管理，考核实行先锋指数积分法，对积分高、表现好的在入党、学习培训、后备干部推荐等方面优先考虑。各单位“红色代办”工作将纳入基层党建考核指标，对机关事业人员从事“红色代办”的，根据考核情况，在评先评优、绩效考核方面给予一定倾斜。

四、取得的成效

探寻涟水“红色代办”服务机制的升级之路，从代办人员的拓展、服务对象的延伸、办理流程的优化，无不发挥着党员干部的先锋模范作用，才逐渐在全县形成上下联动、左右协同、内外畅通的党建引领政务服务的新格局，也为优化营商环境和促进地方经济社会发展提供了有力保障。

1.“红色代办”在新冠肺炎疫情防控战中“勇毅逆行”

由于涟水“红色代办”网格健全、覆盖全面、运行有效，每个红色代办员对网格内的基本信息都建立了基础台账，为夺取疫情防控阻击战赢得了时间。据统计，疫情防控指令发出后，当时全县1190多名红色代办员迅速与在外人员取得联系，告知防控要求，采集行动轨迹，不到半天时间就全部完成信息采集并上报，为提前采取对应措施，减少输入性风险创造了必备条件。同时，他们还根据在外人员分布情况，成功劝说了高风险地区人员就地防控、暂不返乡，由此带来的不能及时返乡看望老人、置办年货、家庭防疫等事情，都由红色代办员负责帮办代办。此外，红色代办员还参与照料“居家隔离”人员190多人次，经常有“隔离人员”在收到代办员的“送货上门”服务时，开窗喊话，称赞代办员们想得周到、办得齐全。

2.“红色代办”在全面建成小康的攻坚战中“定向领航”

2020年3月，涟水县委书记将深化“红色代办”作为自己的党建书记项目，壮大“代办”队伍、拓展“代办”范围、提升“代办”功能，形成“代办+帮办+领办+合办”的多维度服务体系。项目立项后，涟水就在全县正科级以上干部中，实施以“聚焦项目攻坚，带头招商引资；聚焦全面小康，带头脱贫攻坚；聚焦文明创建，带头倡导新风；聚焦社会治理，带头化解积案；聚焦作风建设，带头狠抓落实”为主要内容的“我抓了什么做了什么·五聚焦五带头”专项行动，推动全县各级领导干部自觉担当、真抓实干，着力营造积极作为、争创佳绩的良好干事创业氛围，一度让“我抓了什么、做了什么”成为涟水干部的座右铭和鲜明特征。所有县处级领导以身作则、率先垂范，带头挂钩到镇到村，带领全县8408名党员干部与34764户低收入农户结成“穷亲”，85个机关事业单位与经济薄弱村、低收入村配成“对子”，县级层面选派了从农业、工信、教育、卫健等部门选派53名“扶贫书记（主任）”驻村帮扶，并组建了一支62人的“村书记顾问团”指导扶贫，每个镇街同时选派1名扶贫专干专职扶贫。

与此同时，该县围绕“一路一廊”产业发展布局和“5+2”产业体系，创新运用“飞地同创”模式，整合项目资金7亿元，按照“强村带弱村”的思路，由村干部领办光伏电站、土地股份合作、农业特色产业化项目400余个，成功打造食用菌、中药材、青芦笋等特色产业名片，仅2020年就为低收入村累计获取收益5000余万元，促进村集体和低收入农户“双增收”。针对当时红色代办员数量偏少、服务内容狭窄等现状，涟水县全面推行“党员中心户”模式，建立“党支部+党小组+党员中心户+党员+群众”循环互动机制，从村（社区）党员干部、党员致富带头人、离退休党员干部中，“遴选”党员中心户1497个，共联络党员7901户，联系群众51697户，并实现低收入农户全覆盖，收集群众生产生活需求24800余件，合办创业项目640余个。

3.“红色代办”在加快跻身百强的目标战中“写下注脚”

近年来，该县以“加快建成百强县”为全新追求，为精准攻坚重特大项目，精细服务企业发展，该县将优化营商环境作为重要抓手。启动“红色代办助企行”活动，对全县企业进行大排查大起底，最终挑选150家企业发展问题突出、转型升级缓慢的作为首批“助力点”，由25位县领导和98家党政机关单位的125位正科级领导干部与这150家重点企业进行“一对一”结对，构建了红色指导员、红色勤务员、红色代办员、红色联络员、红色监督员“五到位”的代办服务队伍，为全县每一家企业都找到了一个“娘家人”。据统计，该举措已为企业解决资金短缺、人才储备、手续办理等各类问题3150件，助推企业提质增效。

“红色代办”还推行惠企政策“免申即享”服务模式，将援企稳岗、以工代训、高新技术企业培育奖补等69项惠企奖补事项纳入集成服务“总盘子”，凡符合奖补政策条件的企业，由专门代办员主动服务，帮助企业完成涉及多部门、多条线的申报手续，免去了企业层层申报、来回跑腿的烦恼，让企业直接兑现“免申即享”各项财政补贴。另外，在政务服务中心建立红色代办快速互动平台，24小时接受企业咨询，推进企业诉求快速解决，实现线上快速交流互动；不定期举办“政企互动会”“企业家座谈会”等，深入查找、精准解决涉企服务中的痛点堵点问题，及时研究制定整改措施。结合“为群众办实事”实践活动，“红色代办”还推出“打造百优服务品牌”的长效举措，广大“红色代办员”按照“每周一坐班、每月一修正、每季一问诊”的工作机制，利用现场询问、电话回访办事群众等形式，发现所辖窗口存在的不足和薄弱环节，加强对所辖窗口的创新工作指导，尽快确定品牌创建项目，推动其品牌落地落实。目前已打造并“办企一件事”“婚育一件事”“出生一件事”等30多个红色代办“一件事”服务系列品牌。

五、工作启示

启示一：党建引领服务必须积极探索新路径

作为全国唯一的“互联网+政务服务”县级试点，涟水依托县镇村三级政务服务基础设施，在村居便民服务点统一悬挂“红色代办”标识，设置“红色代办”窗口，镇（街道）为民服务中心张贴“红色代办”工作机制和代办人员信息公示牌，县级政务服务中心设置“红色代办”咨询站点和接待处，将便民服务供给过程的许多中间环节，转变成政府内部工作流程，免去了群众在时间、精力和经济上的投入，群众不跑腿就能办成事，极大地提高了为民服务的便利性和效率。在疫情期间，“红色代办”充分发挥优势应对挑战，红色代办员全天候“网上办公”“线上代办”，实现企业社保缴纳变更、职工退休、公积金贷款、跨区域涉税登记等高频事项网上办，让企业和群众享受到比以往在实体大厅办理更快更好的政务服务。

启示二：党建引领服务必须积极搭建大平台

处置突发事件是社会治理的一大难题。如何最大程度地把突发事件带来的损失或造成的危害降到最低，是社会治理肩负的重要任务。2020年初的新冠肺炎疫情防控阻击战和近3年的常态化防控战，涟水的“红色代办”就发挥了重要作用，其科学划分的红色代办网格、全域覆盖的红色代办队伍、灵活多样的红色代办机制和常态长效的红色代办运行状态，虽然不是为疫情防控准备的，却能迅速而有效地整体补位为疫情防控所用。在村居设立的红色代办点、镇街为民服务中心设立的红色代办窗口、县政务服务中心设立的红色代办接待处，不仅是为群众提供办事的工作场所，更是党员干部联系基层、服务基层的新平台，成为集咨询服务、政策宣传、矛盾调解等为一体的综合性服务“红色驿站”。

启示三：党建引领服务必须积极营造好环境

“红色代办”服务在解决群众的操心事、烦心事上做文章，努力做到群众的诉求第一时间答复，群众的问题第一时间解决，群众的心愿第一时间实现，被服务群众的满意率达100%，成为涟水党员干部联系服务群众的一条重要纽带。通过与重点企业进行“一对一”结对，切实增强了领导干部优化营商环境的责任感、紧迫感和使命感，不断提升“亲商”“安商”“服商”意识；开展面对面走访、问需、送策活动，全力构建风清气正的营商环境新生态。通过“红色代办”服务发现隐藏的梗阻，倒逼办事环节简化、服务流程优化，进一步提升基层政府的服务效率和执行力。开通的政务服务“一号答”热线，实现“周末假日不打烊，热线联系不断线”，切实解决群众办事的乘车行路之苦、找门托人之难、费钱耗时之累，增强基层党组织凝聚力、号召力，推动“红色代办”服务模式在涟水大地上落地有声、开花结果。