湖南长沙县春华镇：基层网格微治理 拓展新时代乡村治理新格局

村民小组是乡村基层治理体系中最基础的行政编组，也是直接管辖农户、村民的最基层的治理单元。推进强化组级治理，是有效提升基层治理能力的现实之举，是持续巩固基层政权的长远之举，更是加快推进全面脱贫向乡村振兴有效衔接的战略之举。近年来，长沙县坚持党建引领，将自治、法治、德治相结合，积极探索以基层网格微治理为抓手的新时代基层治理新路径，为加强和创新基层治理贡献星沙智慧和星沙力量。

一、背景

春华镇位于湖南省长沙县城东部，镇域面积126平方公里，辖9个村（社区），总人口4.9万，直管党（总）支部21个，党员1976人。近年来，随着撤乡并镇实施，经历2004年、2016年两次村级区划调整，村级组织管辖地域范围和人口数量呈现大幅增长，部分村存在融合程度较低，资源利益难以均衡，村民积极性难以调动；村干部人数有限，服务办事效率不高等一些亟待解决的问题，给村级基层组织治理带来了巨大的挑战。以武塘村为例，武塘村由原5个小村合并而成，并村后面积20.1平方公里、户籍人口8600余人，由于地缘关系，并入村的村民与村级组织之间联系相较以前更为薄弱，村民自主能动性更加难以调动，而支村“两委”人数仅7人（换届选举前），仅依靠村级组织难以实现全覆盖管理。为了有效解决合乡并村改革后的问题和困难，提高基层组织治理能力，切实发挥基层党组织组织、宣传、凝聚、服务群众的职能职责，春华镇积极开展试点工作，将基层治理重心下沉到村民小组一级，形成符合乡村实际的基层网格微治理“三五模式”。

二、做法

结合自身实际，夯实乡村治理基础，拓展新时代乡村治理新格局，逐步探索形成“三五”模式，提升基层治理水平和能力，拓展新时代乡村治理新格局。

一是以“五进”引领共治，把党的主张贯彻好。坚持“党员骨干示范带头、领导干部全员参与”机制，落实群众工作网格化，通过在试点组采取进民居庭院、进田间地头、进手机微信、进组规民约、进组级阵地的“五进”方式，将党史学习教育、政策法规、环境治理、乡村振兴、“党建+‘五零’”等内容，通过墙画、宣传窗等进行全覆盖式宣传，潜移默化引导群众。同时，通过平台打卡签到、即时位置共享、实施轨迹记录、数据线上填报等智慧管理，创新更优质、精准、高效的“五进”引领。精心打造组级阵地，在座椅上张贴户主姓名和在墙面上悬挂各户合照，提升群众主动参与治理的积极性和责任感。开展“‘五零’示范户”“美丽庭院示范户”等系列评选活动，让正能量内化于心、外化于行，激发群众守法自觉、文明自觉和学习自觉。

二是以“五会”凝聚共识，把民心民意尊重好。倡导“一人一票，大家的事情大家办”，各试点组采取民主推荐投票等方式，公开选出组委会和监事会，并结合实际召开民情恳谈会、民主议事会和群众评议会。民情恳谈会依托党员联户“135”工作模式，由联户党员、驻组指导员和镇村网格员定期深入组民家中收集诉求、排忧解难，切实畅通基层民意反馈渠道；民主议事会由全体户主参加，就组级建设、集体经济发展等重要事项征求意见建议，实行一事一议一表决；群众评议会对村、组有关基层服务情况进行评议，倒逼提升服务质量。逐步树立“春华夜话”屋场会品牌，召开“春华夜话”屋场会400余场，有效解决基层“忧心事”“烦心事”600余件，办结率达99.3%，群众参与自治的热情不断高涨。

三是以“五零”实现共享，把乡村乡愁建设好。坚持“先有软实力，后有硬发展”的基层治理理念，大力推进“党建+‘五零’”建设，着力营造温馨舒适、安全稳定的生产生活环境。在试点组全面推进环境净化、绿化、美化，加强环境卫生集中整治和常态化保洁，落实垃圾分类政策。组民建房严格按照村级建设规划执行，不得未批先建、违章搭建。落实属地责任，由组委会成员定期对组域内的山塘水库、废旧厂房等开展隐患排查，确保安全零事故。发动组域内商业网点、“五老”志愿者等参与群防群治工作，提升应急处突快速反应能力。在家建景、出门见景，成为村民茶余饭后的“吃瓜顶流”。

三、成效

试点启动以来，全镇基层治理体系进一步健全，自治氛围逐渐浓厚成熟，逐步走出一条以基层网格微治理促推乡村振兴，可复制、可推广的基层治理路径。通过开展基层网格微治理，助力我镇获批省级种业特色小镇、省级文明镇、省级卫生镇等荣誉，我镇春华山村获评第二批全国乡村治理示范村，基层治理经验获得《新闻联播》《中国组织人事报》等媒体积极刊载和大力推介，被列为2020年长沙县落实基层党建责任制创新与实践之十大亮点。

一是实现了党的主张与群众呼声的高度统一。开展基层网格微治理，既是上级的要求、也是群众的呼声。通过带领全镇党员聚焦新时代发展坐标凝心聚力、干事创业，深入各试点组摸底调研，通过前往宁乡望城、江浙等地区学习取经，开展“春华夜话”专项行动，形成了符合乡村治理实际的财务制度、组委会选举办法、工程建设管理实施细则（试行）等规定。各组在支村“两委”和驻组指导员的帮助指导下，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组民自治氛围逐渐浓厚，确保了治理试点始终围绕党的路线方针政策来开展，做到思想不偏、谋划科学、蹄疾步稳。

二是实现了建强核心与下移重心的高度统一。遴选21名优秀镇干部作为驻组指导员，主动出谋划策、全程跟进指导；通过召开民主议事会，投票选出成熟的组委会班子成员作为中坚力量和带头人，有序推进试点工作。与村级治理不同，基层网格微治理是更加微小的自治，形式更加灵活、特色更加鲜明、效果更加明显。如金鼎山社区全新组的“五零亭群”，能更加便捷地为组民提供倾述心声的场所；如九木村安全组的“五零生态路”，潜移默化地将“五零”等内容进行宣传；如石塘铺村大塘组的党员带头卫生包干制度，能旗帜鲜明把党的光辉形象照进群众心中。

三是实现了治理有效和发展有力的高度统一。通过“自治、法治、德治”三治融合，营造治理氛围，建起沟通桥梁。村民主人翁意识不断增强，主动参与村组发展建设，义务投工投劳，积极参与各项志愿服务，如在疫情防控工作中，协助开展重点人员信息摸排和统计，助力构建全民防疫屏障。村民逐渐实现了从“要我做”到“我要做”的欣喜转变，共治共建共享氛围不断浓厚。同时，集体经济发展取得新突破，各组积极盘活闲置资源，创新发展方式，拉动集体经济增长。

四、思考

下一阶段，春华镇将以党建为引领，按照“突出重点、打造亮点”的整体思路，深化基层治理体系和治理能力现代化建设，深入探索打造基层网格微治理春华标杆，坚持走出一条可复制、可推广的乡村振兴基层治理春华路径，为加快建设市级乡村振兴示范镇夯实基层基础，重点抓好“五个一”工作。

一是擦亮一张名片。突出产业提质，推进一二三产业融合发展，重点推进镇域产业发展“十大片区”，以塅港组“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的共建共享“三变”模式为示范，进一步培育孵化新型发展模式，同时依托百熙文化园、千亩玫瑰花海、万亩粮食示范基地挖掘特色亮点，做优美学经济。深入挖掘抛砖屋场、恒丰楼历史，建强红色阵地，传承红色基因，既能有效改善组民的精神文化生活，又能促进各类要素在镇域流动，拉动集体经济持续稳健增长，积极促推乡村“产业兴旺”。

二是建强一支队伍。突出人才提优，推进乡村凝聚力稳步增强，进一步理顺党小组和村民小组之间的关系，探索“将党小组建立在村民小组上”的“双组”共建模式，内在地实现农村基层政治建设、经济发展和乡土秩序的有机统一。按照“有威望、有能力、有素质、有精力”的原则，逐步探索村民小组组长和党小组长一肩挑。开设“基层网格微治理”专题培训班，明确要求村民小组长和党小组长，以“农村五治”为标准，推动组内环境净化、序化、绿化、美化、亮化，增强群众安全感，守住发展红线、底线，确保社会大局平安稳定，营造乡村“生态宜居”环境。

三是树好一批典型。突出文化提振，推进乡村社会文明程度明显提升，将“党建美学”工程延长至基层微网格，通过打造组级美学阵地、塑造仪式仪规等五项工程，让组内党员找到集体感、归属感、荣誉感，让组内群众在参与村组事务和公共活动中找到存在感、责任感、成就感，持续开展党史学习教育以及“文明村组”“文明家庭”创建活动，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量，引导村民崇德向善，形成“人人讲五零 村村是五零”的格局，促进社会风尚持续好转，让每个“社会细胞”健康活跃起来，有效提振组民自治的信心决心，实现乡村“乡风文明”风貌。

四是用活一手数据。突出治理提效，推进乡村治理体系不断完善，借助数字技术为基层治理赋能。整合镇域范围内的水利、道交、农业等领域数字资源，以“数字经济+乡村发展”为核心内容，搭建统一指挥调度平台，以“服务+治理”相融合的理念，实现调度“一张网” 、资源“全共享”，不断加强智慧管理，夯实乡村“治理有效”根基。

五是打造一个样板。突出环境提标，推进美丽宜居村庄全域创建，在现有基层网格微治理“三五”模式经验基础上，以点带面推动试点组乃至全镇所有村（居）民组共同发展，最终形成可学习可复制基层网格微治理“春华模式”，为实现乡村振兴提供具体做法和宝贵经验，并力争打造成为国家级基层治理的示范样板，推动创建国家级文明镇、国家级卫生镇，提升春华知名度，促进更多的资源汇聚春华，奠定乡村“生活富裕”的基础。