湖南岳阳自贸片区：“网链党建”模式激发“两新”组织活力

“两新”组织党建工作，是党建工作体系的重要组成部分， 加强“两新”党建工作，是全面从严治党永恒课题的应有之义。中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区（以下称岳阳自贸片区）成立以来，全面把握新时代党的建设总要求，立足两新组织数量多、聚集快等特点，不断创新工作方法，通过实行“一核三链”机制（以党工委为核心，优化服务链、打造合作链、构筑治理链），探索形成全员抓两新党建的“网链党建”模式，走出了特色路子。

一、背景

岳阳自贸片区自获批以来，得到广泛关注，并成为开放发展的热土，在19.94平方公里范围内已新引进4000多家市场主体进驻，近年新增人员近3万人。由于岳阳自贸片区是园区管理体制，实施的大部制，在两新组织的管理上出现“三多三少”现象：一是入区党员数量多，党建管理人员少。而片区的党建工作就是由党群部门6名干部在负责，既要负责机关党建也要负责两新党建，还要兼顾人事、统战等其他线上工作。与县市区的党建相比，片区党建专职人员少，时间精力有限，在党员管理教育上完成基本动作都很不容易，在两新组织的管理上面临的压力非常大。二是对发展关注多，对党建关注少。不少企业对党建不熟悉，认为拿投入党建时间的时间，不如抓发展生产来得有效，企业的精力更多是关注自身发展，企业的党建设没有跟上企业发展建设步伐。三是对专业技术人员培养多，对党建业务人员培训少。企业对专业技术人员关注多，对党务工作关注少，不少企业对党建工作业务不熟，工作打不开局面。一些企业尽管成立了党支部，但疲于形式应付。基于以上情况，我们把“网链党建”作为党建工作目标，积极探索企业党组织开展工作的方法和途径，设置了一些行之有效的活动载体，使党组织作用发挥有了合适的平台，激发了党建工作的“内源动力”。

二、做法

1、拓展组织网络，把支部建在产业链。加强党组织建设，扩大组织覆盖面，有利于将两新企业员工集聚到我们党的周围，有利于引导企业员工自治自律。面对片区两新组织日益增多的现状，我们从源头入手，在企业注册时就及时掌握企业情况，按属性构建航运物流、创新升级、开放经济三大产业板块，参与指导两新组织党建工作，全面拓展了组织网络。一是部门“点对点”联手，形成一盘棋格局。制定出台《片区机关党支部与非公企业“携手共建”活动实施方案》，对新入驻的两新组织，按照“党委主导、部门主抓、企业主建”的要求，组织片区机关党员干部担任两新企业联点党建指导员，消除企业对党建工作的畏难情绪。联点指导员及时收集“两新”组织经营情况、职工队伍情况、党员情况，协助企业达到“六有”，即有党支部阵地、有支部班子、有工作机制、有党建规划、有沟通渠道、有保障经费。二是支部“片与片”联建，实现一张网覆盖。对于应成立党支部而尚未成立的，引导及时成立党支部；对至少存在一名党员少于三名党员的两新企业，按区域分布和产业性质，按就近片区、地域建立联合党支部，做到“把党员连在线上、把支部建在链上”。三是产业“链与链”联盟，探索一条链融合。为加强各党支部的互动交流、互惠互助。我们整合片区各产业链上的党组织，组建党建联盟，设立理事会，定期探讨加强和改进产业链党建工作的新途径、新方法，交流推广成员单位党组织的工作经验，开展“大手牵小手”党建帮带活动，推动上下游企业党的建设。

2、打造先锋网点，把党员聚在支部链。注重建立先锋网点，将两新企业优秀党员聚集到党建支部链、企业核心层，充分释放人才活力，实现党员管理由“外力推动”向“自觉行动”的转变。一是建立承诺机制，提高先锋党员地位。根据两新企业的党员信息，建立“云管理”平台，分行业、分支部类设置人才库，作为打造党建先锋、培养头雁工程的重点力量。结合“党支部亮旗帜、组织生活亮规矩、党员示范亮身份、党建阵地亮形象”的“四亮”主题活动，在人才库中挑选一批懂法晓理、品德过硬、热心党务工作的党员，参与到企业党务工作带头人、党员示范队、专业技术小组、帮扶帮困服务队等岗位中，通过公开承诺，在日常生产生活和工作中发挥示范带头作用。并在省市媒体上宣传片区两新创建工作，营造良好的舆论氛围。二是建立培养机制，提升先锋党员素质。注重从强化思想教育入手，大力开展教育培训，着力提高党员素质。各支部成立学教小组，组织党员定期学习了党的方针政策、法律法规，教育引导党员带头执行政策、带头遵纪守法。定期组织自贸党建大讲堂、劳动技能竞赛等活动，充分利用职能部门资源，以“组织出菜单，党员来点菜”为运作模式，搞好业务技术培训，不断提高他们接受新事物、应用新技术、带头推动发展的能力，把“弱势”转化为“优势”。三是建立考核机制，激发先锋党员热情。出台《两新企业联点工作考核细则》和《“十佳”党员联点考评办法》，采取企业推荐、部门考核的方式，对各联点党员、先锋岗位进行全面考核评比，并将考核结果纳入党员个人业绩档案。片区在每年“七一”期间开展十佳联点党员、最佳党支部评比表彰活动，总结推介好的作法与经验，切实增强两新企业党员的荣誉感和使命感。党工委定期组织开展关爱服务、谈心谈话、企业文化节、联谊等活动，强化人才配偶就业、子女入学、健康医疗等各方面保障，带动片区形成尊才爱才惜才的浓厚氛围。

3、构建惠企网格，把堡垒筑在服务链。为抓好两新企业党建工作，各联点党员与两新组织的党员把企业事当家事，把发展当家业，变“抓管理”为“强服务”、“等扶持”为“抓发展”，用自己的实际行动做企业的贴心人，切实维护两新组织的权益。一是当好党建发展的指导员，解企之所“需”。积极参与企业党支部的组织生活，定期开展“宿舍党课”“车间夜课”等活动，着重完善“三会一课”、组织生活会、党员学习培训等基本制度建设，推进非公企业党建的规范化和制度化。协助组建网上党支部，依托微信、QQ等载体，运用学习强国、红星云等内容丰富、使用频率高的APP开展党员活动。二是当好政策普及的宣传员，推企之所“盼”。推出政策“口袋书”，广泛宣传党的方针政策和法律法规知识，大力宣传国家扎实稳住经济政策六个方面33条政策举措和湖南省落实国家稳住经济政策“1+8”系列措施，着力推动系列惠企助企政策措施落地见效。尤其是对国际贸易规则、AEO认证、RCEP累积原产地原则、内河运费不征关税等明确性政策，组织专家里手进企业点对点指导，面对面答疑，把政策“口袋”通过干部“脑袋”变成企业“钱袋”。三是当好经济发展的服务员，助企之所“利”。倡导实干担当作风，鼓励党员干部多当“战斗员”，少当“评论员”，不当“观察员”，明确联点党员和两新企业的党员全力协助并担负起企业发展、招商引资、立项争资、政策研究、疫情防控、安全生产等联点任务，带头学业务、抓项目、找市场，做给企业看，带着员工干，围着发展转，无偿提供店小二式服务。四是当好纾困解难的帮扶员，排企之所“难”。聚焦企业普遍反映的堵点难题，建立问题清单，定期组织职能部门为企业排忧解难、挂号销号。特别是党工委定期召开“企业吐槽会”，精准施策助力企业纾困增效，对企业反馈存在机制体制障碍的，积极用好自贸创新手段加以探索解决。

三、成效

片区通过网链党建找准了党建着力点，扭住了发展关键点，打通了“党建+发展”的贯通点，推动非公党建逐步形成“党建强、发展强”的生动格局。

一是在“网链党建”中夯实了组织根基。通过支部党员联点设岗定责、承诺践诺，扭转党员管理缺位、人员缺少、业务缺乏的现象，对密切党群干群关系起到了纽带作用。党员通过联点两新企业，人人肩上有担子、个个身上有任务，调动了工作积极性，先锋模范作用得到充分体现，党建工作的开展也由“被动应付”变为“高效运作”。目前，全区22个机关支部150名党员参与联点创建活动，在6个重点产业领域成立联合党组织，党组织在两新组织中覆盖率达75%，党的工作覆盖率达100%。现在企业主动要求建支部的热情高了，参与党建、配合工作的多了，管理也更加顺畅了。

二是在“网链党建”中增进了队伍活力。过去，党员对企业现状不熟悉，企业对党的工作不理解。通过鼓励两新组织党员到两新企业锻炼体验，有效解决了片区党员干部懂业务的不在一线，在一线的不熟悉业务的现象，也解决了企业党员的地位虚化、抓手弱化、人情淡化的问题。今年共为党员干部解决现实需求20大项，得到两新企业党员的高度认同。“企业文化节”活动中吸引了区内200多家非公企业和近3000名员工参与。区内两新党员志愿者突破3000人，先后有30名党员荣获“工人先锋号”“巴陵工匠”等省市级以上荣誉。现在片区两新企业的员工自觉向党组织靠拢，要求加入党组织的人员越来越多。

三是在“网链党建”中优化了发展环境。以往企业在党的建设、发展等方面存在很大的空缺。在设立联点后，通过把企业帮扶、纾困解难，构建了和谐政企关系、亲清政商关系。目前片区联点干部共解决问题900余条，形成26项省级以上创新案例，为企业节省成本8000多万元。在近年全市营商环境测评中，岳阳自贸片区位居前列，并获得2021年省政府真抓实干通报表扬。优越的营商生态吸引了易亲、攀华、汇川等一批大项目好项目纷纷入驻，新经济新业态成为产业新生力量。

四是在“网链党建”中增强了片区实力。以往，党建工作只局限于自身业务，党建与发展结合度不高。在网链党建工作中，通过与部门人员与部门业务联动，主动顺应企业要求，切实把调整产业结构、发展经济、做大外贸、增加税收作为自己发挥作用的主战场，抓重点攻难点破堵点，助推了片区高质量发展水平不断提升。在今年特殊疫情及外部不利因素形势下，片区的经济指标保持了两位数以上增幅；集装箱吞吐箱47.5万标箱，进出口贸易额达249亿元，在特殊发展形势下保持连续增长。

四、启示

在党的两新组织建设上，岳阳自贸片区注重发挥制度创新优势，通过网链模式的创新应用，为新时期全面加强两新组织党的建设探索了可行路径。

第一，坚持党的领导、强化基层基础是抓好两新党建的根本。片区的创新应用，实现了党对自贸工作的全面领导，构建了“横向到边、纵向到底”的立体化党建管理格局，让企业更好汇聚各方资源，抵抗风险，度过难关，行进在正确道路上。经验启示我们，要真正实现党管一切，必须把党的坚强领导覆盖到所有区域，将加强党的领导嵌入到所在区域的一切组织的治理结构中，把党管方向、管路线、管方针政策贯穿到工作的各方面、全过程，才能保证党委的决策部署有效贯彻落实。

第二，凝聚多元主体、实行共同管理是抓好两新党建的保证。党建工作主要是对人的服务和管理，说到底是做好守正创新、凝心聚力工作，其根基在企业，难点在思想，落实在党员。在支部建设上，片区所在党工委通过组织联点干部传帮带，推动两新企业实现支部建设覆盖，杜绝了管理漏洞、真空。在先锋网点上，通过以点带面，坚持选拔企业的优秀党员，设岗定责，给指导、给机遇、给平台、给关怀，消除了党员干部后顾之忧，让党员能安心放心放手投入党建发展工作中，成为网链党建最基本、最直接、最有效的力量。

第三，坚持服务发展、壮大企业主体是抓好两新党建的关键。党的建设必须以两新企业发展为重、以群众期盼为念，充分尊重企业、理解企业、关心企业。网链党建的创新应用，凝聚了党建引领的强大力量，有效拓展了为企业纾困解难的途径，使党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得以充分发挥。片区的党员干部通过变“管理”为“服务”，坚持服务优先，狠抓经济发展，为企业画清了“路线图”。尤其是在对待政策支持、争项争资、要素保障等事项上，党工委班子及党员干部以“时时放心不下”的心态，与企业一起想办法，找对策，靶向攻坚，获得企业一致好评。企业从党的建设中感受到党员不是在折腾，不是在干虚活，是真心实意为他们服务，能真真正正带来实惠，反过来又更加重视党的建设、支持党的建设。

第四，推动规范管理、深化机制创新是抓好两新党建的保障。网链党建的创新应用，凝聚了党建引领的强大力量，有效拓展了为企业纾困解难的途径，使党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得以充分发挥。网链党建的应用，探索出了两新组织企业党组织、党员发挥“两个作用”的机制，构建了从选用、管理、培养党员干部的机制，开辟了一条了解党员思想、工作情况的渠道，破解了两新组织流动党员难管理、难规范的问题。经验启发我们，只有通过规范管理、创新抓党建，才能跳出党建工作“剃头挑子一头热”现象，有力提升凝聚力、向心力和示范引领力。