四川成都市青白江区：以“五步工作法”深化货车司机群体党建工作

一、背景起因

近年来，货车司机群体因疫情影响从业压力骤增，必须以党建为引领服务好、凝聚好、动员好货车司机群体。

（一）深化货车司机群体党建是贯彻落实党中央关于加强新业态新就业群体党建工作决策部署，服务保障新业态新就业群体合法权益的具体实践。中央组织部、交通运输部直接抓部署、抓推进，明确要求四川开展“支部建在车轮上”的探索实践。深化货车司机群体党建工作，就是深入贯彻落实中央决策部署的生动实践，是青白江结合城市发展实际、拓宽新业态新就业群体党建工作路径的主动探索。

（二）深化货车司机群体党建是解决货车司机群体突出问题，保民生、稳就业、促发展的务实之举。货车司机数量庞大，全国从业人数超1800万，规模还在随着新业态快速扩张而扩大。他们在疫情下勇敢“逆行”，在道路上日夜“坚守”，有力保障了产业链供应链稳定，为支撑经济社会发展作出了重要的贡献。深化货车司机群体党建工作，就是解决货车司机急难愁盼，保障该群体及其家属生计来源，维护人民群众生产生活秩序和畅通国民经济循环的迫切需要。

（三）深化货车司机群体党建是推动交通运输行业高质量发展，助力青白江区建设现代化国际化成都北部中心的现实需要。青白江是中欧班列（成都）始发地和国际铁路港所在地，目前已经拥有国际铁路和铁海联运通道12条，联接境外66个城市、境内20个城市，每天往来货车万余辆次，已经成为西南地区国际供应链重要枢纽承载区。交通运输业是全区支柱性产业，货车司机是拉动区域经济增长的主动军。通过深化货车司机群体党建，能够进一步提升行业规范，增强货车司机群体的职业归属感和从业获得感，助力交通运输行业高质量发展，是提升青白江城市核心竞争力的有效举措。

二、实践探索

在深化货车司机群体党建工作中，青白江坚持立足物流货运企业密集、货车司机群体数量大的区域实际，围绕解决“谁负责、怎么建、力量弱、起作用”四个问题，创新“找党员、建组织、筑阵地、优服务、促发展”的“五步工作法”，着力以高质量党建引领行业高质量发展。

（一）双查双核“找党员”，摸清底数明思路。坚持把“摸清底数、把准特征”作为“先手棋”，切实抓实货车司机群体党建工作基础。一是坚持线上查、线下找，全面梳理货运行业情况。按照“统筹行业内、协调行业外、贯通区镇村”思路，构建“区委总体负责、组织交通‘双线联动’、部门街道齐抓共管、货运企业全面参与”的责任体系，用好国家和省市运政、公安三级平台“找车找证”，采取企业填报、社区筛查、实地摸排三种方式“找人”，把8608名货车司机、836家道路货运企业和2家互联网平台企业全面纳入信息库管理，实现行业部门和企业、街道“管车管证管人”三同步。二是坚持系统比、人工核，全面建立党员管理台账。按照组织关系、劳动关系、业务开展“三个在本地”原则，交叉比对全国党员信息管理系统，梳理确定党员货车司机434名，综合考量年龄、性别、从业状态等因素，建立本地、流入、企业、个体、青年、女性、4.5吨以下等7本台账，实现精细管理、分类研究。三是坚持深入研、整体谋，全面理清党建工作思路。针对收集掌握的货车司机群体信息数据开展年龄、学历、劳动关系、工作强度、收入水平、居住地、组织关系所在地“七个专题分析”，深刻认识到货车司机群体存在的“岗位分散性强、工作周期性强、人员流动性强”的鲜明特征和“组织覆盖扩面难、组织活动开展难、组织管理衔接难”的工作难点，创新形成“以功能型的组织、开放式的服务、联动式的管理”推进党的组织和工作覆盖的基本思路。

（二）互融互促“建组织”，上下贯通强堡垒。坚持上下贯通建体系、应建尽建全覆盖、选优配强主心骨，切实把党的领导贯穿到道路货运领域各方面和全过程。一是推动“红色建家”。按照“行业党委抓总、货运企业党组织为主、流动党支部为补充、属地党组织兜底”的“一方隶属、多方管理”原则，成立交通运输行业党委；在货车司机主要集聚点成立5个功能型片区党支部和22个功能型党小组；开展货运企业“两个覆盖”集中攻坚，推动符合条件的货运企业应建尽建企业党组织。二是推动党群共建。坚持“党建工作到哪里，群团组织就跟进到哪里”，在功能型党组织构建片区分工会、流动团支部、“陆港货运之花”流动妇联“1+3”党群组织体系，实现对货车司机群体的全覆盖关心关注，并从中发现确定25名青年货车司机作为重点培养对象，为壮大党员货车司机量、优化结构培育“源头活水”。三是配强班子力量。坚持把选优配强“领头羊”作为关键，由区交通局党组书记兼任行业党委书记、区委组织部部务委员任专职副书记，选派5名优秀年轻党员担任功能型片区党支部“第一书记”；推行党群班子成员“交叉任职”，实现5名党支部书记全部兼任片区分工会主席，形成“行业牵头、专职指导、部门协同、多元参与”的党群班子队伍。

（三）共建共享“筑阵地”，线上线下建家园。主动适应货车司机群体特征，按照布局合理、功能实用、通达九州的思路，织密“蓉欧驿·暖心之家”服务阵地体系，让货车司机“四海皆有家、处处享温暖”。一是网络布局“党员之家”。按照“统一形象设计、差异功能设置、多元投入保障”原则，在货车司机主要聚集地同步打造党群服务阵地与“蓉欧驿·暖心之家”，形成1个党群服务中心、4个服务站、18个服务点的“1+4+18”线下阵地体系，通过“一地多牌、一体管理”实现阵地共用、服务共享，同时以党建和工会经费补贴、以奖代补等方式确保阵地高标准建设、常态化运营。二是智慧赋能“线上之家”。适应货车司机“以车为家、以路为伴”的特点，积极宣传和推广“蜀道畅”APP，并与积微物联、运总货运平台APP深度链接，引导货车司车便捷使用停车指引、疫情防控等服务，做强货车司机线上服务平台。打造“第一书记”云党建工作室，通过微信群、交通智慧指挥系统等平台，开展线上组织生活，确保党员“流动不流失”。三是延伸打造“旅途之家”。以提升货车司机在途运输服务保障能力为目标，实施“风筝计划”，根据货运路线“热力图”，梳理高速公路服务站、货运公司驻外站点等资源，联合共建区外“暖心驿站”7个，为货车司机提供休息、紧急救助等基础服务。

（四）用心用情“优服务”，多元供给暖人心。把解决货车司机“急难愁盼”问题作为重中之重，主动问需、做实服务、兜实底线，让货车司机切实感受到党的关怀。一是聚焦日常需求强化标准化服务供给。坚持靠前一步、主动问需，建立行业党委班子成员和“第一书记”联系党员货车司机、党员货车司机联系普通货车司机的“分级结对帮扶”机制，面对面征求货车司机诉求建议，针对货车司机反映较多的就餐休息、油货安全、情感关怀等问题，制定“蓉欧驿·暖心之家”中心、站、点三级配套服务标准，分别提供21项、16项、6项标准化服务，并开展“关爱货车司机子女成长”等关心关爱活动12场。二是聚焦疫情防控强化人性化服务供给。组建“党员先锋突击队”下沉一线开展驻点服务，提供“0费用检测、6小时反馈、全天候保障”暖心服务。今年4月以来，为货车司机免费开展核酸检测8.8万余人次、发放防疫物资3千余份。三是聚焦合法权益强化专业化保障服务供给。针对货车司机群体地位弱势、保障欠缺、合法权益维护难等问题，按照“党建引领、部门联动、各方参与”思路，建立区级部门联席会议制度和问题诉求联动处置机制，从畅通投诉举报处置机制、严格规范交通执法行为、改善货车司机从业环境等8个方面，制定出台《青白江区加强货车司机群体权益保障八条措施》，聘请司法、交通、保险等20名行业专家组建智囊团，提供法律咨询、纠纷调解、事故救济等专业服务。创新开展货车司机“贴身小保镖”活动，依托积微物联大数据平台的运行轨迹跟踪和突发问题“一键上报”功能，实现货车司机运输全过程跟踪、困难全动态处置。今年以来，通过座谈走访、部门联动、设置意见箱等方式收集意见建议和诉求，现已办结88条。同时，组织公安、司法、工会等部门，为货车司机群体提供心理咨询和法律援助87人次，解决矛盾纠纷24件次，举办安全驾驶培训、健康知识讲座等活动21场次，服务货车司机1000余人次。

（五）同心同向“促发展”，党建引领开新篇。按照党建引领、政企搭台、司机参与的思路，引导货车司机有机融入城市发展治理，全面激发道路货运行业发展内生动力。一是以党建引领促行业规范。由区交通运输行业党委牵头，联合货运企业和货车司机发布从业声明和从业公约，全面规范企业和司机从业行为。紧盯互联网平台和重点货运企业“关键主体”，引导企业逐步健全货车司机劳动用工、日常管理、安全教育、权益保障等机制，持续提升司机归属感。二是以党员示范展行业风采。更加关注货车司机情感需求和社会认同需求，深入挖掘行业先进人物事迹，开展“党员在示范”“陆港最美货车司机”“红旗车手”“最美‘卡嫂’”等货运行业标杆选树活动，举办“蓉欧工匠”货车司机宣讲报告会等主题活动，持续增强货车司机价值感荣誉感，营造比学赶超、争先创优浓厚氛围。三是以党建联盟助行业发展。以凝聚行业发展合力为目标，成立“陆港货运党建联盟”，制定联盟章程，建立“党委+协会+企业+司机”四方常态联席机制和协作互助工作模式，推行重要事项“一方吹哨、各方报到”机制，实现行业发展规划共谋、机制共建、事项共商、问题共解。联盟自成立以来，已开展主题活动3次，邀请职能部门作惠企政策解读2次，协调解决园区公共交通出行不便、货运场站核酸检测不便等行业共性问题6个。

三、工作成效

（一）构建了“1+5+22+N”的党组织架构，党对交通运输行业的领导力显著增强。青白江始终把加强党对交通运输行业的全面领导放在首位，通过建立以行业主管部门主要负责同志任书记的交通运输行业党委，建立功能型流动党组织，推动货运企业应建尽建企业党组织，实现了党的组织和工作对货车司机群体的全覆盖。目前，全区434名党员货车司机已全部纳入党组织管理，推动成立60个货运企业党组织，重点货运企业党组织覆盖率达90.91%。

（二）形成了行业主管、部门协同的行业党建工作格局，党对新业态新就业群体党建的统筹协调能力显著增强。在货车司机群体党建工作推进中，青白江坚持由行业主管部门“单打独斗”向多部门“齐抓共管”转变。在行业党委设置上，将区委组织部、区公安分局、管委会等行业相关单位纳入成员单位；在服务活动供给上，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织力量，推行活动共办、服务共融；在权益保障上，组织交通、发改、市场监管等14部门联合出台《青白江区加强货车司机群体权益保障八条措施》。通过一系列互融互通的体制机制设计，形成了人人参与、人人尽责的行业党建工作共识，多元共治的行业党建工作格局初步形成。

（三）打造了线上线下相结合的党群服务阵地体系，党对货车司机群体的管理服务能力显著增强。青白江坚持立足货车司机群体从业特性和分布特征，以方便货车司机就近就便参与组织活动为原则供给暖心服务。在线上，依托“蜀道畅”、微信群等平台，让货车司机在运途中便捷享受政务办理、诉求反馈等服务；在线下，依托“1+4+18+7”的区内区外党群服务阵地，为货车司机提供涵盖教育培训、汽车维修、生活保障、特色活动等全链条服务事项，形成了因业制宜管理服务新业态就业群体的有益经验。