四川成都市锦江区：“春熙·楼小助”做实“四个一线” 担当“五个角色” 探索商圈楼宇党建新模式

春熙路商圈是成都市最早形成的商业商务中心之一，是锦江区经济发展的“龙头”和重中之重。商圈面积2.45平方公里，有重点楼宇46栋、亿元楼宇7栋，其中甲级以上6栋、专业特色楼宇5栋；有纳税企业5315家，其中世界500强企业62家，“四上”企业215家，限额以上社消零企业88家，全口径税收上千万元企业63家、上亿元企业8家。商圈主要以现代商贸业、现代服务业和新经济类企业为主，有群光百货、茂业百货、仁恒置地广场等商业综合体15个、国际品牌428个、首店98个，2021年实现社消零249.52亿元。春熙路步行街被誉为“百年金街”“中国商业第三街”，获得“中国著名商业步行街”称号，节假日客流最高峰破百万。可以说，春熙路是成都“时尚之都”的名片，也是新业态新就业群体聚集的前沿地带。近年来，锦江区委不断拓宽基层党建领域，延伸基层党建触角，以“让时尚之都商圈楼宇党建更时尚”理念，积极适应新形势下“两新”党建工作需要，激活商圈楼宇经济一池“春”水，点亮后疫情时代发展“熙”望，探索出超大城市商圈楼宇党建新模式新样板。

一、工作背景

2020年以来，在国内外需求疲软、国际环境不确定性增强的大环境下，经济发展下行压力不断增大，加之新冠肺炎疫情对商圈及楼宇企业产生较大影响，实体消费场所客流明显下滑，商圈企业尤其是中小规模企业受到较大冲击。锦江区委根据疫情防控和促企发展有关要求，在全区范围大力开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，将春熙路商圈作为重点区域，充分发挥春熙路街道党工委主体作用和春熙路商圈综合党委“纽带”作用，收集辖区企业资源、需求、问题“三项清单”，率先成立工作队入驻楼宇，为企业复工复产提供“点对点”“面对面”服务。随着疫情防控常态化、稳增长促发展等工作重心的转变，对企业的服务也不断迭代升级，逐渐演变成“春熙·楼小助”楼长服务队和红色速办服务队。

2021年，区委组织部指导街道党工委在提炼总结前期服务企业经验做法基础上，结合“两稳一保”要求，围绕“以党建为牵引，经济为主体，服务为核心”这一理念，整合商圈综合党委班子成员、党群服务专员、政务专员、企服专员、楼宇管理员、网格员、志愿者等骨干力量，创新工作机制和服务方式，着力构建在特定功能区域的基层党建新模式。

2022年，区委组织部对“春熙·楼小助”楼宇党建服务品牌进行了系统全面升级，进一步明确和规范了工作目标、服务理念、工作职责、服务清单和服务机制，在百扬大厦、SAC东原中心、仁恒置地广场等9栋重点楼宇打造了“春熙·楼小助”党建服务阵地，制定了“三个一”“四个办”工作机制，精准切入11大类39项服务，每周定时进驻楼宇开展驻点服务，获得楼宇企业一致点赞。

二、主要做法

锦江区委探索形成以做实“四个一线”为工作机制、担当“五个角色”为工作路径的“春熙·楼小助”楼宇党建服务品牌，切实推动基层党组织和党员发挥作用，较好地实现了社会、经济效益“双效统一”。

（一）以“全覆盖”为目标，探索“党组织建在一线”途径

组建以街道班子成员、全职党建指导员、“楼小助”红色速办队伍、“五老”党建工作导师等为主体的专兼结合、一专多才的党建工作队伍，全面摸排商圈楼宇党建情况，建立要素齐全、动态更新的工作台账，广泛依托楼宇业主方、物管公司、龙头企业、枢纽型社会组织等推动楼宇党组织应建尽建，选优配强楼宇党组织书记，动态实现党的组织和工作全覆盖。以“中心+站点”“楼内+楼外”“线上+线下”联动的方式做强党群服务阵地，为开展好商圈楼宇党建工作奠定基础。对入驻楼宇的“两新”组织，以单独建、企业联建、楼层联建、产业链联建、挂靠建等多种方式建立党组织，推动“两新”组织党组织委员和企业管理层“双向进入、交叉任职”。在楼宇中通过开展党员“三亮”“双找”活动和推广“一码通”等途径加强党员管理，通过设置“党员示范岗”“党员责任区”等形式激发党员担当作为意识，不断在商圈、楼宇、企业一线夯实党建工作基础。

（二）以“楼长制”为牵引，创新“党员下沉一线”方法

建立重点企业对口联系走访、一般企业随机轮值走访、特定企业定期走访等走访制度。以“楼长制”为抓手，由街道党工委班子成员担任重点楼宇楼长，对楼宇50万以上税源企业、世界500强企业、规上企业、外贸企业等重点企业全覆盖走访，全方位了解企业发展规划、生产经营状况，做到问需问计问效于企，当好企业的“贴心人”。街道党群办、经济工作部、社区党委、楼宇综合党委等党员骨干担任一般楼宇楼长，扎实开展企业服务工作，解读相关优惠政策、听取意见建议、帮助解决困难、提供纳税服务指导、积极为企业发展出谋划策。同时通过楼长牵头，搭建起“政府——物业公司——楼宇企业”三方协同沟通平台，积极畅通政企沟通渠道，营造良好营商环境，努力形成助推商圈楼宇经济加快发展的强大合力，切实把企业留在春熙、留在锦江，帮助企业做得大、发展好。

（三）以“朋友圈”为抓手，共建“资源下沉一线”平台

以党建引领凝聚商圈各类资源和人员，形成共建共治共享平台，破解商圈内企业众多、业态不同，平时各自为战、单打独斗的难题。一是全面梳理组织、人才、税务、司法、行政审批、群团等职能部门资源，构建党政、党群服务的“朋友圈”，保持街道与部门之间、部门与部门之间互联互通，让信息多跑路、让企业少跑路，进最少的门、办最多的事。二是整合社区、小区、商圈、物业服务公司、社会组织、社会企业等多元社会主体资源，构建“两新”组织“朋友圈”，强化企业与社区之间、企业与企业之间的沟通链接，围绕提升产业层次、强化优势互补、聚力楼企共治等方面加强资源共享、促进合作共赢。三是凝聚商圈、楼宇人才资源，构建白领职工、人才创客间的“朋友圈”，以街道党工委、商圈楼宇综合党委为纽带，开展联合组织生活、交流座谈、讲座沙龙等系列主题活动，广开言路、群策群力、凝聚智慧，充分发挥人才专长，让分散力量汇集起来，积极参与到商圈楼宇发展治理当中来。

（四）以“四个办理”为核心，构建“服务下沉一线”机制

通过梳理汇总企业办理各种事项遇到的难点、痛点、堵点、重点，“春熙·楼小助”积极落实线上办、线下办、预约办、马上办“四个办理”。一是依托楼宇政企服务专项微信群、公众号等方式，提供线上咨询渠道，实时收集企业、职工问题诉求并及时跟进解决。二是常态化开通线下办理渠道，落实“每周一走访，每月一分析，每季一座谈”的“三个一”工作原则，定期入驻楼宇党群服务中心定点办公，现场面对面收集问题诉求，开通党政服务直通车进楼宇，适时召开商圈党建联席会，收集企业诉求意见，促进楼宇企业健康发展。三是提供预约办理，企业、职工可通过现场预约、电话预约、线上预约等方式，需求“一键下单”，“春熙·楼小助”迅速上门办理。四是对能够办理的事项马上办，能够当场受理的当场办，需要政府相关职能部门支持协调的，及时按程序呼叫部门办理。

（五）践行以民为本的宗旨，发挥“五个角色”担当

“春熙·楼小助”在工作开展中主动做好党建指导、政策宣传、业务对接、信息收集、矛盾调剂和促企发展等方面工作。一是当好“两新”组织党组织建设的“指导员”。进驻楼宇后，针对有需要的企业提供党建及群团方面的指导，做好企业党组织成立、员工入党,工会、妇联等群团组织建设工作，扩大党群组织在企业的影响力。二是当好涉企政策的“宣传员”。通过驻点服务，做好人才、经济、社保等关系企业自身和员工发展的政策宣传，帮助员工和企业了解、熟悉、落实党的惠企政策,从而坚定企业发展信心。三是当好上下沟通的“信息员”。在驻楼工作期间，主动收集掌握企业情况、员工问题困难等，详实填写工作日志，及时将有关情况向街道反映，针对无法解决的问题，启动“街道呼·部门应” 工作机制，落实工作闭环管理，形成职能部门、属地街道协同联动工作格局。四是当好矛盾纠纷的“调解员”。及时发现楼宇中反映强烈的热点、难点问题,及时上报街道进行调处，化解矛盾纠纷，消除不稳定因素，真正把矛盾化解在一线，为企业创造良好的营商环境。五是当好企业发展的“服务员”。做好党的各项惠企政策宣传辅导，指导企业开展丰富多彩的文化活动，引导非公企业和社会组织依法诚信经营。

三、取得成效

锦江区委始终坚持“党建引领、服务至上”的工作理念，依托“春熙·楼小助”党建工作模式，实现“两新”组织党的覆盖从有形到有效的聚合转变，让企业商户有“主心骨”、党员有“大家庭”、党建有“定盘星”，为商圈繁荣发展注入了“红色动力”。

（一）商圈党组织战斗力进一步增强

一是街道党工委牵头，先后召开了多场商圈党建联席会、“兴春熙”企业家系列座谈会、“危难面前显忠诚，挑战面前显担当”等系列“两新”党组织生活会，充分凝聚“两新”党组织发挥示范带动作用，让企业、员工对“楼小助”精准精心的服务有感受、能认同，有效整合各类资源力量，共同筑牢战斗堡垒。二是通过“楼小助”红色速办队进驻楼宇商超等帮助解决企业经营发展、员工个人发展中遇到的困难问题，以服务凝聚人心，凝聚70家优秀企业加入成渝核心商圈党建联盟，共同参与主办“成渝核心商圈党建联盟”启动仪式、“成渝核心商圈党建联盟”渝中峰会、“共庆百年华诞 共续‘锦渝’良缘”、第二届“家在春熙，暖心过年”等138场活动，促进了区域间企业、人才的合作交流。三是通过“楼小助”零距离贴心服务，进一步增强了商圈企业及员工的归属感和认同感，让他们发自内心的觉得自己是春熙路不可或缺的一份子，吸引带动多家企业和38名青年人才参与到筹备庆祝春熙路建成100年、组建“春熙·青年”宣讲团及相关活动中，激发广大人才用自身专长庆祝春熙路百岁生日，唱响“再兴春熙，我有责任”大合唱。

（二）楼宇企业服务水平进一步提升，社会效益充分体现

“春熙·楼小助”聚焦关键、用心用情、纾困解难，形成服务企业常态长效机制。2022年走访辖区重点企业350余家，在统筹疫情防控和经济发展、助企纾困、促企发展方面发挥了重要作用。“春熙·楼小助”制度实施以来，共收集问题诉求423条，协调解决382条，正在协调跟进41条。同时，在服务中主动链接各类资源，在金融信贷支持上，牢牢把握辖区经济发展主动权，针对企业现阶段需求，联动多家银行上门开展融资贷款、资金收付、减费让利、开户转账、个性定制等业务答疑解惑和现场办理，帮助企业积极应对疫情冲击下的困难挑战。在疫苗接种政策上，为方便企业职工接种新冠疫苗，积极搭建平台，将疫苗接种点延伸到了SAC东原中心、时代广场、尚都广场、九龙广场、第一城等商超楼宇，实实在在的给上班族带来便捷服务。

（三）楼宇企业“四率”进一步提高，经济效益明显提升

“春熙·楼小助”围绕“服务楼宇职工，促进企业发展”目标，以党建为牵引，以党员为骨干，以党群服务中心，通过有温度、零距离的贴心服务，让源源不断的“红色能量”为企业发展赋能。2年多来，帮助企业申请兑现“企业高管团队专项奖励”70.37万元，申请投资服务协议财政扶持资金362万元，旅游企业购置防疫设施设备补贴65万元（申请中），连续不断地惠企政策“红包雨”让市场主体看得见、摸的着，进一步提振企业发展的信心。楼宇企业入驻率、入区率、入库率、纳税率“四率”逐步提高，截至2022年5月，辖区楼宇企业入驻率达76.25%、入区率达79.7%、纳税率达50.18%、入库率达5.90%。通过今年规范化运行，力争年底“四率”再上新台阶。

四、探讨启发

随着经济成分和就业方式多样化发展，在“两新”组织就业的党员越来越多，基层党建工作既要发扬优良传统，又要与时俱进、注重创新，实现“两新”党建工作由“外力推动”向“内力驱动”转变，打造有色彩、有温度、有活力的党建工作新样板。

（一）加强非公企业党建工作要因企施策、因地制宜

非公企业党建虽然发展迅猛、成效显著，但底子薄、基础差等先天问题依然存在。如何有效夯实党建基础，确立党组织在非公企业的政治和核心引领作用，需要强化工作机制、经费、阵地“三项保障”。一是要强化机制建设，细化完善对企业组织建设、党员教育、工作开展、总结提炼等全流程党建工作的指导，确保党建与企业发展是相互融入、相互促进，而不是“两张皮”、额外负担。二是要强化经费保障，现行的基层党组织经费保障方式具有统一性，但党组织有大有小，3人党支部和50人党支部所对应的工作量和所需经费差异巨大，如果能按照每名党员固定标准设立匹配一定金额的非公企业党建专项工作经费，开设独立账户，做到专款专用，将更有利于非公企业党建工作更好的开展。三是要强化阵地建设，对于规模较小、党员数量较少的楼宇企业，单独建设企业党员活动中心成本较高且使用率较低，因此，除在有条件的楼宇建设功能齐全的党群服务中心外，在暂不具备条件的楼宇，可利用大厅公共服务平台、员工活动室、会议室等空间灵活设置亲民便民、简便实用的党群综合服务站，或通过入驻“两新”组织“各出一道菜、共办一桌席”功能空间集成共享等方式，建成多个党群服务点，形成“多点共建、连点成线”的楼宇党群服务综合阵地。

（二）实现非公党建有形有效覆盖要创新思路、层层引领

实现非公党建有形覆盖容易做到，但是要从有形覆盖到有效覆盖，关键在于抓党务工作者和党员人才队伍建设。一是实施“素质提升”工程，始终坚持党建引领人才发展，依托人才部门、各大院校、研究机构等专业资源，举办各类专题学习讲座和培训班，拓宽企业人才培养渠道，提升业务能力。二是实施“源头拓展”工程，着力优化党员队伍结构，鼓励企业优先聘用党员人才，着力开展“双向培养”“双向进入”，把党员培养成生产经营技术骨干，把企业骨干培养成党员，在企业内部形成入党光荣、梯次带动效应。三是配套落实“党员强企”工程，结合“党组织形象展示年”等活动形式，在企业设立党员示范岗，划分党员责任区，组建党员志愿服务队，引导党员在自主创新、市场开发、节能降耗、社会治理、志愿服务等方面发挥先锋模范作用，促进条件成熟的新兴企业及时新建党组织，不断扩大基层党建覆盖面。

（三）非公党建要保持生机着力点在于内外联动、共建共赢

非公党建工作要有生命力，就要与企业发展同呼吸、共命运。要推动党的政策进企业、优质资源来对接，助推企业健康快速发展。要坚持党建引领企业文化，按照“党群联动、工作联抓、活动联办”的思路，切实以党建带动企业凝聚人心，助推优秀企业文化建设。要坚持党建引领行业区域发展，打破楼宇边界，充分发挥党组织在行业区域、产业链条发展中的政治引领作用，鼓励非公企业各自成立党组织、链主企业牵头成立产业链党组织，依托枢纽型、综合性社会组织成立党组织提供党建资源链接，引导楼宇企业自觉树立党建引领的主动意识、担当意识，切实打造经济稳步提升、党建蓬勃发展的“双高地”，为经济社会发展做出积极贡献。