浙江湖州市：创新“零距离”党建联建 开放共融推进共同富裕示范区建设

一、案例背景

在高质量发展建设共同富裕示范区的时代背景下，湖州市直机关工委聚焦共富所向、机关所能、基层所需、群众所盼，牢牢把握“目标引领、差距管理、过程控制、考核激励、以实绩论英雄”实践理念，以开放的视野、统筹的方法，探索实践“零距离”党建联建，着力破解助推共同富裕中资源整合、力量集中、协同联动、服务效能等方面的问题，着力打破各类党组织地域、层级、隶属关系壁垒和条块分割，把不同区域、领域、行业的党组织有机联结起来，着力实现组织互联、资源互享、难题互解、阵地互通、党员互学，推动各类组织在助推共同富裕中结成“一家人”、拧成“一股绳”、同下“一盘棋”。

二、主要做法

一是推动资源融合“零距离”。针对各类资源统筹整合还不够强的问题，积极探索系统性重塑、整体性变革，加强顶层设计、搭建联建平台，推动党组织结对互促，变“各自为战”为“群策群力”。绘好“规划图”。聚焦绿色低碳共富跑道，结合“十百千万”重大项目、“三聚三保三落实”助企纾困稳进提质等攻坚行动，制定“零距离”党建联建助力共同富裕三年建设规划，明确党组织联建“组建体系化、模式多元化、服务清单化、协作项目化、运行契约化、管理动态化”工作要求，推动机关党组织在服务中心大局中“站前台”“唱主角”。建好“组织链”。由机关党组织牵头，以“协商自愿、取长补短、资源共享、联动服务、共同发展”为原则，以“1+N”等多种模式，建立统筹有力、协同高效、有序运转的“一核多元”党建联建服务团。全市组建“零距离”党建联建服务团870多个，38家省直机关党组织，2100多家市、区县、乡镇（街道）机关党组织和260多家协会、院校、金融机构、社会组织等党组织共同参与，着力把各级党组织力量紧紧凝聚在助推共同富裕的赛道上。下好“一盘棋”。按照“各尽其用、各展所长”原则，进一步整合工作载体和人才、项目、资金等要素资源，深化推进“百个机关党组织联系帮扶百个行政村”“千名专员助千企”等专项行动；广泛动员村社结对机关干部、农村指导员、家园支部成员、志愿者队伍、片区民警等人力资源，持续推动企业发展、乡村振兴、全域旅游、市域治理等各项改革出效出彩。

二是推动难题破解“零距离”。针对破解困难问题还不够顺畅的问题，以项目化推进为抓手，推动难题解决闭环管理，深化建章立制，变“粗放管理”为“集约管控”。项目化推动。聚焦企业发展和群众“急难愁盼”问题梳理“需求清单”，挖掘机关党组织特色优势形成“资源清单”，找准联建单位党组织间的契合点形成“任务清单”，以“三张清单”为牵引，组织联建成员单位领办工作项目，集中攻坚破难。如宁杭铁路二通道（安吉段）重点项目建设，是国家“十四五”规划重点项目，为解决利益诉求多样、管理条线多头困难，与省发改委等7家机关党组织成立“共通共富”党建联建服务团，协调解决跨省域各类困难问题26个，推动宁杭铁路二通道项目在长三角一体化发展高层论坛上成功签约。闭环化管理。制定“联建公约”，组织联建成员单位签订联建契约，领办重点项目，确定任务书、路线图、责任人、时间表。实施“联建共商”，每月召开党建联建联席会议，相互交流工作进展情况，会商研究困难问题解决办法，形成联建行动决议。加强“联建督导”，牵头单位机关党组织定期检查指导、跟踪问效，着力推动“信息收集、议事决策、问题跟踪、检查反馈”管理闭环。动态化调整。搭建党建联建信息共享平台，利用浙政钉群加强联系沟通，针对中心工作和重点任务变化，及时调整“三张清单”，更新联建成员单位，不断优化组织体系。建立完善联建轮值制和动态情况报送等机制，定期向机关工委报送工作进展情况，机关工委加强分析研判和工作指导，推动党建联建服务更方便、更快捷、更高效。

三是推动多跨协同“零距离”。针对组织力量还不够集中的问题，加强多跨协同、系统集成，把不同区域、领域、行业的党组织有机联结起来，变“单打独斗”为“共同奋斗”。打破组织壁垒。加强省市县乡机关党组织上下一体贯通，机关与企业、事业、金融、学校、商会、协会及各类社会组织横向联通，有效凝聚了共富动能。省直机关工委为解决湖州“三一装载机”项目用地问题，联合省自然资源厅等有关部门进行会商破难，保障项目顺利开工建设；牵线吉利新能源商用车与邮政公司合作，首批59台商用车已交付。市科技局“@0572校企直通车”党建联建，推动湖师院、浙大湖州研究院等43家科研院所党组织及天能集团等50家企业党组织，破冰114项关键核心技术，32个科研项目获省“尖兵”“领雁”攻关计划重点立项，完成西塞科学谷投资14.9亿元。打破地域壁垒。采取龙头带头、产业链接、行业联动、项目牵引、治理协同等方式，组织跨区域合作联建服务团。市委组织部组建“白叶一号”党建联建服务团，与湖南省、四川省、贵州省等地产业共兴、人才共育，书写了“一片叶子富裕一方百姓”的新篇章。南浔区南浔镇机关党委组建“毗邻相守”省际党建联建服务团，与苏州市吴江区震泽镇、七都镇机关党委联合，推动两地55个村（社）开展强村富民三年合作，现场签约合作项目6个，推出跨省“健康互认”绿色通道，解决了200多家企业用工需求。打破数据壁垒。以高频事项多跨协同场景应用为牵引，打破数据孤岛、重整碎片信息、重构工作流程。市中级人民法院组建“共享法庭”党建联建服务团，达成“一张清单、一门联审、一窗受理、一体协同、一站办结、一链服务”高效管理，相关做法被写入最高法院工作报告。安吉县综合行政执法局组建“大行政综合执法体”党建联建服务团，以综合行政执法＋市场监管、交通运输等“1+8”组织架构为基础，实现执法数据互联互通。

四是推动优质服务“零距离”。针对服务效能还不够优的问题，加强唯实惟先机关作风建设，开展“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，持续提升机关服务效能，变“要我服务”为“我要服务”。搭好实干争先比拼擂台。把“零距离”党建联建工作纳入机关铁军模范好支书评选条件，列入“特色、示范”党支部评比重要内容。搭建书记领办项目、处（科）室夺旗争先等6条比拼新赛道，开展“互亮互比互晒”实绩展示，激发实干争先新动能，推动机关党员主动下沉基层一线服务。搭好典型样本培育舞台。注重典型培育，以点带面，整体推进。培育“零距离”党建联建示范样本28个，组织机关“零距离”党建联建创新实践案例评选，征集评选深化“三服务”助企纾困稳进提质优秀案例和助企金牌专员76个，线上线下加强典型宣传引领。搭好多维评价考核平台。把“零距离”党建联建工作成效与机关党组织年底考核相挂钩，与单位党委（党组）年度机关党建述职相结合。突出群众满意评价导向，探索建立市直机关“民呼我为”服务效能指数评价办法，打造“千企评部门”应用场景，引领全市各级机关党组织和广大党员干部主动担当作为。市委改革办党建联建服务团全面推行“帮办代办制度”，实施延时服务、错时服务，对特殊群众开放绿色通道，加强办事人员认证、受理、办结、评价等环节管理，群众满意度评价由92%提高到98%。

三、案例成效

一是扩大了“朋友圈”。推行“零距离”党建联建，适应了社会形态、组织形态和发展形态的需要，有效延伸了机关党组织的触角，扩大了组织工作覆盖。各支部开放党建资源，共享经验成果，广泛整合体制内外资源，破解了以往各支部自身力量薄弱、资源匮乏的不利局面，实现了各支部的优势互补、协同发展、共促共进，构建起党组织间“互帮共促、固强补弱、合力共进、互助共赢”的机关党建“大联建”工作格局，全域提升了机关党建工作质量和水平。

二是架设了“连心桥”。推行“零距离”党建联建，使广大机关党员干部走出了“大院”，深入基层一线、调查研究、了解实情，进一步增进了群众真感情，增强了为民掌权、为民谋利的政治自觉。通过亲近群众、联系群众、服务群众，进一步转变了机关党员干部作风，提升了服务群众的能力水平，有效帮助解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，获得了群众的真心点赞。

三是拓宽了“共富路”。推行“零距离”党建联建，加强了政、村、企、校、银等各类组织协同联动，推动了机关党建与企业项目、乡村振兴、特色农业、休闲旅游、群众增收等多种元素融为一体，使党建与业务更加深度融合，有效凝聚了共富动能，增强了机关党组织和党员干部推动高质量赶超发展的能力，解决了共同富裕进程中遇到的实际困难和问题1400多个。省直机关工委举办全省机关党组织系统联动开展“破百难、助共富”签约仪式选择在湖州召开。

四、探讨启示

一是坚持党建统领这个根本。始终坚持“党对一切工作的领导”是党建联盟的力量之源，只有把党的建设摆在首要位置，才能有效发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，不断强化联盟成员党组织抓党建的责任意识，增强党组织的组织力，使党组织自觉在服务中心大局中“站前台”“唱主角”。

二是紧扣共同富裕先行这个目标。以党建引领推动共同富裕，大力推进党建联建，必须紧扣共同富裕先行目标，发挥出党建联建服务团的最强动能、最优功能和最大效能，加强优势互补、深化结对共建，携手并进做大做强党建联建，让共同富裕的道路越走越宽，努力为人民创造更美好、更幸福的生活。

三是把握资源整合这个关键。“零距离”党建联建的关键是推动各方形成合力，通过组织联动、资源下沉，使党组织因互补而增强，带动其他组织实现系统耦合和治理服务资源系统整合，形成党组织领导、各类组织参与的多元共建体系。

四是聚力解决问题这个导向。始终把解决共同富裕进程中的困难问题和群众的“关键小事”，作为组建“零距离”党建联建的出发点和落脚点，切实做到在问题研究上出谋划策、在问题解决上精准施策，才能保证党建联建方向不偏、活动不虚、内容不空。

五是注重点链兼顾这个方法。党建联建是聚点成链、链式拓展的开放组织，既要加强党建联建示范样本的培育管理、分类指导，又要点链结合、整体提升，加速加力培养一批高质量党建联建服务团，以“点上开花”推动“面上结果”。