山东沂南县：创新“135”党建红色联盟模式 引领“两新”组织高质量发展

“两新”组织党建红色联盟是立足产业、行业、区域等特点组建的开放式党建共同体，是党建引领“两新”组织同业共建、区域联建的创新举措。近年来，沂南县积极适应“两新”组织发展新态势，创新“135”模式，组建产业链、行业线和区域化党建红色联盟14个，推动“两新”组织组团抓党建、抱团谋发展，搭建党建引领“两新”组织高质量发展的新载体。

一、背景动因

随着县域经济社会发展加快，沂南县“两新”组织在数量、规模、类型、区域分布上呈现出新的特点，给党建工作带来新的挑战。2019年以来，全县“两新”组织数量连续3年同比增长10.5%以上，总量达到252家。区域分布上向专业园区、城市商圈集聚。沂南县探索建设党建红色联盟，就是立足新形式、新特点，及时解决新矛盾、新问题，聚力提升“两新”组织党建工作水平的重要举措，主要基于以下几方面的考虑：

（一）扩大小微企业“两个覆盖”的需要。沂南县小规模“两新”组织数量占比高，要扩大“两新”组织“两个覆盖”，小微非公有制企业和小型社会组织是短板。统筹考虑业缘、地缘等因素组建党建红色联盟，搭建党建共建平台，能够将小微非公有制企业、小型社会组织全部纳入党建工作视野，实现全参与、全覆盖。

（二）推动优势资源利用最大化的需要。通过近年工作来看，企业、社会组织存在资源共享面不广、利用不充分的问题，全县“两新”组织的党建工作水平参差不齐。通过组建党建红色联盟，加强资源共享，能够放大优势资源带动效应，以大带小、以强带弱，实现“两新”组织党建工作整体提升。

（三）党建引领高质量发展的需要。沂南县大力推动重点产业“链式发展”和社会治理“区域化突破”，以组建党建红色联盟的形式，整合衔接产业链要素，着力建链、强链、稳链；整合衔接区域要素，强化组织、服务、融入。通过产业共建、行业联建、区域同建，将“两新”组织和各类主体凝聚起来，变“各自为战”为“协同作战”，实现发展共赢。

二、主要做法

沂南县出台《关于加强党建红色联盟建设引领“两新”组织高质量发展的指导意见》，建立“135”模式，突出党建1个引领，围绕产业、行业、区域3种类型，做实党建联抓、资源联用、发展联议、活动联办、产业联兴5项措施，努力构建优势产业、系统行业、重点区域有效覆盖的“党建红盟矩阵”，创建“阳都红盟、同心业兴”党建品牌。

（一）组建产业共建红盟，凝聚“链式发展”新动能

围绕党建引领产业高质量发展，着力加强产业链党建红色联盟建设，以产业链党组织覆盖实现资源共享、服务优化，真正将党的政治优势、组织优势转化为企业竞争力优势、产业发展优势，组建产业链党建红色联盟3个，吸纳企业党组织16个，管理党员87名，辐射企业31家。

1.党组织覆盖助“建链”。聚焦党建链体系建设，发挥产业链党建红色联盟辐射带动作用，持续扩大党组织“链条式”覆盖，将成员企业党组织“串点成链”，引领产业关系紧密的企业卡扣入链，实现“以党建链串起产业链”。

2.资源共享助“强链”。聚焦党建引领产业链高质量发展，发挥产业链党建红色联盟共建载体作用，着力搭建共享平台，建立“共享资源清单”，方便企业整合最优资源，助力实现资源使用、企业效益、产业链效能“三个最大化”。

3.服务创优助“稳链”。聚焦优化产业发展大环境，发挥产业链党建红色联盟桥梁纽带作用，加强“对内联合、对外联动”，即对内加强交流合作，食品产业党建红色联盟成立“红盟服务”“红盟金融”“红盟品牌”3个专委会，深入了解企业“卡脖子”难题，采取项目共建、信息交互、资金融通等措施合作解决；对外争取职能部门支持，依托党建红色联盟，加强与税务、人社、金融等部门对接，采取“梳理+培训”措施，推动惠企纾困政策落实，建立“企业吹哨、红盟响应、部门报到”服务机制，变“企业跑腿”为“政府上门”，为企业发展“护航”。

（二）组建行业联建红盟，打造“同业共兴”融合体

围绕党建引领行业高水平提升，以民营医院、公益社会组织、直播电商、快递物流等行业为重点，着力加强行业党建红色联盟建设，以组织领导、示范引领、规范管理推动同业共兴、融合发展，组建行业党建红色联盟7个，吸纳成员党组织23个，管理党员142名，辐射行业组织、机构240家。

1.建立“行业主抓、区域兜底”领导机制。加强行业党建红色联盟领导机制建设，由县委“两新”组织工委牵头抓总，充分发挥行业主管部门和属地党委作用，形成“条”“块”合力，为行业党建工作提供坚实保障。以“条”为主，落实民政、卫生健康、网信、交通运输、邮政管理等行业部门抓党建责任，以行业协会党组织、示范作用强的行业成员党组织为主体，吸纳同行业组织、机构进入，持续推进党的组织覆盖。以“块”兜底，落实镇街属地管理责任，具体负责行业组织、机构党组织管理，配合抓好行业党建工作，提升“块”上行业党组织工作质量，夯实行业党建红色联盟工作基础。

2.开展“达标创星、品牌排行”示范创建。着眼行业党建标准化、规范化建设，结合各行业特点，建立行业党建标准体系，以党建红色联盟为载体，实施“达标创星”“品牌排行”2个提质行动，加大培训交流、督促指导、奖惩激励力度，确保行业党建标准执行到位，实现党建工作整行业提升。

3.推动“党建引领、行业管理”深度融合。聚焦新业态、新就业群体，成立了快递物流、直播电商2个行业党建红色联盟，动员部门、镇街、企业多方参与，推动党建工作向新兴行业延伸，将党建融入行业公约、企业诉求办理、“快递小哥”权益保护等行业管理工作中，实现党建引领、行业管理同频共振。

（三）组建区域同建红盟，培养“共驻共治”合伙人

围绕党建共建、阵地共享、区域共治，以专业园区、城市商圈和“两新”组织集中的乡镇为重点，着力加强区域性党建红色联盟建设，提升“两新”组织党建和社会治理水平，组建区域性党建红色联盟4个，吸纳成员党组织24个，管理党员131名，辐射成员单位91家。

1.区域党建协同共抓。以乡镇党委和区域性党组织为纽带，号召多元主体参与，形成了具有区域特色的党建共建工作体系。君悦超市商圈党建红色联盟实行“1+N”模式组建，依托商圈党总支，将区域内的小微企业、社会组织、社区网格等12个党组织整合起来，建立了“党建联席会议、主席单位轮值、联盟活动轮办、党建经费众筹”4项机制，共同开展党建工作、参与商圈治理。对联盟成员党组织，每年签订一份党建协议、认领一个商圈党建项目，提升党建共建的针对性、实效性；对商户中的流动党员，落实“一方隶属、双重管理、多方活动”管理措施，引导流动党员亮身份、践承诺，在商圈工作中发挥先锋模范作用。

2.服务阵地协同共建。为加强党建红色联盟服务阵地保障，按照因地制宜原则，建设了双创科技园、食品产业园等一批区域性党群服务中心，成为党建红色联盟服务党员群众的温馨家园。在双创科技园，以园区党建阵地为载体，打造区域性、服务性、多元化的开放式党群服务中心，提供党群共建、政企对接、人才孵化、法律援助等“一站式”服务，吸纳8支党员志愿服务队、5个专业社会组织进驻，建成区域公共事务服务平台，形成了“闭环式”10分钟服务圈。在食品产业园，依托鸿雁食品党建阵地，有针对性建设了党员活动室、会议礼堂、“网红”直播间、创客空间等场所，实现了“小场地大场景、小平台大服务”。

3.社会治理协同参与。以提升区域聚合力为工作目标，引导“两新”组织和各类主体价值同向、目标同向，发挥多元主体优势，凝心聚力优化区域治理，推动协同高质量发展。

三、基本成效

（一）“小微党建”有了“大平台”。自优势产业、系统行业、重点区域有效覆盖的“党建红盟矩阵”形成以来，有效解决了“小规模占大头”格局下的“两个覆盖”难题，构建起了“小微党建”高质量提升“大平台”。比如，宠物食品产业党建红色联盟实施产业“红链强企”工程，以帅克宠物党支部为主体，引领了10家关联产业企业入链扩链，吸纳6家暂未成立党组织的小微企业入盟共建，实现了宠物食品产业链条下小微非公企业党的工作全覆盖；再比如，针对公益社会组织普遍存在的量大面广、小型分散、从业人员流动性强的问题，公益社会组织党建红色联盟依托党建共建平台，积极吸收未成立党组织或成立党组织的小型社会组织，以小带大，为“两新”组织发展提供坚实组织保障。

（二）“资源孤岛”成为“新高地”。创新“135”党建红色联盟模式，通过促进联盟成员单位信息、项目、人才等资源有效整合、多方共享，打破“两新”组织固有的沟通障碍，实现资源利用最大化，推动破解了“两新”组织发展中“资源孤岛”难题。比如，新型建材产业党建红色联盟辐射成员企业14家，由联盟委员会指导、行业协会党组织牵头，制定“伙伴”“管家”“千里马”“蓝海”4类资源清单，整合有效资源377条，通过持续加强产业资源建档、衍生、共享，形成了新型建材产业资源“新高地”，帮助成员企业降低成本3000余万元，产出效益超过1.7亿元，为全县新型建材产业企业发展注入了“红色动能”，真正实现了取长补短、合作共赢。

（三）企业发展跃上“大台阶”。充分发挥党建红色联盟的桥梁纽带作用，通过建立“横向协同合作、纵向联动贯通”模式，实现成员单位党建共建、资源共享、产业互助，全面推进“两新”组织党建工作与生产经营深度融合、同频共振。一方面，“横向协同合作”，签订联盟成员单位共建协议，强化链条、行业、区域联系，推动各“两新”组织建立联系紧密、互帮互助的发展共同体，实现错位发展、抱团发展；另一方面，“纵向联动贯通”，围绕解决企业实际难题和各类组织发展需要，争取各相关职能部门在政策、资金、人才、技术等方面支持，以党建链带动产业链，推动“整链”提升，将组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力。

（四）社会治理焕发“新活力”。按照党员“一方隶属、双重管理、多方活动”要求，推动联盟内党组织活动“自转”与“公转”相结合，引导党员在服务群众、服务企业、服务社区中发挥先锋模范作用，围绕小微企业服务、社会公益服务、乡村振兴等，构建起以服务功能为核心的基层治理体系。双创科技园党建红色联盟组织企业为贫救济、疫情防控、防汛救灾等工作捐资捐物达260余万元，帮助困难群众37人，在履行社会责任方面发挥了正能量。界湖街道成立“爱城乐业”党建红色联盟，由社区党组织牵头，让物业服务企业、快递外卖企业、社区社会组织和其他驻区“两新”组织共同参与进来，依托“城公益”活动载体，帮扶困难群众479人，对口支援13个老旧小区改造提升基础设施，捐助公益基金2335万元，解决城市治理难题286条，为城市治理注入了“‘两新’力量”。

四、探讨与启示

（一）突出党建引领主线。党建红色联盟建设要紧紧围绕党建这条主线，把强化党建引领作为首要环节，不断提升党组织引领力、组织力、号召力，充分发挥党建红色联盟把方向、管大局、促发展的作用，推动党的建设与企业生产经营、行业产业发展深度融合，把党建工作成效转化为发展动能。

（二）建立务实有效载体。聚焦“两新”组织发展难题，依托党建红色联盟，围绕需求制定方案计划，通过资源整合、服务融合、活动联合，搭建企业和社会组织交流、合作、共建的载体平台，全方位、系统性整合产业链、区域化要素，有针对性地为成员单位提供服务和便利。

（三）构建多方参与机制。做实做强党建红色联盟，必须要积极动员产业链、区域块内企业、社会组织共同参与，构建党建联盟引领的“共谋、共建、共管、共评、共享”机制。同时通过党建共建搭建平台，进一步畅通“政银企”三方信息沟通渠道，加强政银企全面合作，加大政府、银行政策支持、信贷支持力度，推动“两新”组织高质量发展。