山东蒙阴县：创新“双领双全”模式 助力乡村振兴 推动共同富裕

蒙阴县位于沂蒙山区腹地，总面积1605平方公里、总人口58万，是沂蒙精神的重要发源地、孟良崮战役的主战场和沂蒙六姐妹的家乡，是典型的革命老区县、山区生态强县和农业大县。2020年以来，蒙阴县锚定在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列的目标定位，充分发挥老区村级党组织政治优势，激发农业特色产业发展活力，以村党组织领办合作社为着力点，创新党委领导联合社、支部领办合作社，全生命周期、全产业链条“双领双全”模式，蹚出了一条产业兴旺、村强民富、和谐发展的乡村振兴之路。截至目前，全县共发展村党组织领办合作社224家、联合社16家，覆盖行政村总数的60%，带动村集体村均增收3万元、入社群众户均增收1.2万元。2021年6月，蒙阴县被评为国家级农民合作社质量提升整县推进试点县。

一、背景动因

（一）作为革命老区县，当好“乡村振兴齐鲁样板排头兵”使命在肩、责无旁贷。省委赋予临沂“在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”的目标定位；市委也提出了“打造鲁南经济圈乡村振兴先行区”的目标，规划了乡村振兴“三步走”路径。蒙阴作为全省乡村振兴示范县，在实施乡村振兴战略过程中，必须牢记老区使命担当，以走在前、作示范为目标，发挥优势、闯出路子，确保交出乡村振兴的优异答卷。

（二）作为果品强县，发展党组织领办合作社有基础、有优势。多年来，蒙阴县坚持“生态立县、生态富民、生态强县”实践路径，大力发展生态富民产业，全县果园面积达到105万亩，人均达到2亩。蒙阴果品产业形成了从品种培育、种植、销售、市场、深加工等全生命周期、全产业链发展体系。

（三）作为孟良崮战役的主战场，打赢乡村振兴战役农村基层一线信心足、勇担当。蒙阴县作为沂蒙精神的主要发源地，传承红色基因、建功乡村振兴是农村基层一线党员干部肩负的历史重任。经过近两轮村“两委”换届，农村干部队伍素质能力整体得到优化提升，想干事、想发展的意愿非常强烈。但受限于农村集体经济单一等因素，抓党建促发展缺乏有效载体。发展党组织领办合作社，既为村党组织发挥作用找到了“用武之地”，使村党组织政治优势、组织优势得到彰显和提升，又为促进村集体增收提供了源头活水，达到了村级班子加强、集体增收的双赢。

二、主要做法

（一）聚焦“一个核心”，突出党建引领。把党组织领办合作社作为“一把手工程”，发挥党的领导核心作用，建立县乡村三级工作体系。

1.县级统领。成立由县委书记、县长任“双组长”的领导小组，下设综合协调、技术服务、农资服务、农机支持、金融支持、财务规范、品牌推广、物流支持、市场开拓、督导考核等10个工作推进组，整合44个部门资源，专班化、项目化、清单化推进工作。

2.乡镇主导。坚持分类改造提升和因地制宜创办相结合，成立工作专班，坚持把党组织领办合作社纳入乡村振兴总体规划，与镇域经济发展和本地特色产业提升相结合，研究制定符合镇域特色、农民需求的推进措施，激活乡村振兴新动能。

3.村级主体。坚持党员干部带头，群众广泛参与，广泛宣传发动，与群众算好“经济、民生、长远”三笔账，打消群众顾虑，引导群众积极参与。

（二）建强“两个平台”，创新推进模式。为更好地发挥优势、提高实效，探索创新党组织领办合作社有效形式，在全县面上推广党委领导联合社、支部领办合作社，搭建“双领”平台。

1.党委领导联合社。发挥乡镇党委领导作用，按照市场运作、资源统筹、金融创新、方式灵活的原则，依托国有公司、供销社、龙头社等市场主体，整合镇域资源，由乡镇领办联合社，打造为农服务中心平台。

2.支部领办合作社。引导村党组织充分发挥政治优势、组织优势和群众工作优势，通过领办合作社、创办好项目，提升果品产业发展活力和市场竞争力，推动实现村级集体经济壮大、农民持续增收、果品产业高质量发展的多赢局面。总结推广垛庄镇蒙河村“村社共建、村企合作”，旧寨乡北楼村“流转焕新、联合共进”，垛庄镇孙家峪子村“土地入股、产销统一”等10种模式，评选县级示范社18家，从土地、经营、服务、生态、旅游等方面，为党组织领办合作社工作提供示范路径。

（三）坚持“四化带动”，统筹资源重点突破。立足果品等产业发展优势，按照全生命周期、全产业链条发展合作社。

1.做大规模实现标准化。发挥村党组织政治引领作用，整合涉农政策、项目、资金等资源，集中支持村党组织领办合作社规模化发展，县直有关单位在政策、项目、资金等方面对合作社给予倾斜支持。村党组织带头示范应用现代果业技术，在栽培种植、施肥剪枝、授粉疏果、分拣分级等环节实行标准化，引领群众走标准化、规模化、集约化的路子，加快实现蜜桃标准化种植全覆盖。

2.做强科技实现优质化。依托临沂大学乡村振兴学院，与山东省合作经济研究会合作，设立党组织领办合作社蒙阴发展研究院，与中国农科院郑州果树研究所、上海农科院作物林果所等科研院校建立长期合作关系，建立了产学研基地和专家顾问团队，引进了23个优质新品种，逐步实现良种替代。

3.做优市场实现品牌化。充分利用现代信息技术手段，借势用好网络、电商、展销会等，大力宣传“好山好水出好果”，不断提高蒙阴果品的知名度和美誉度。

4.做实平台实现智慧化。新建蒙阴现代农业科创中心，配套了智慧农业展厅、产品研发中心、检验检测中心、电子商务中心等，孵化最尖端的技术，汇集最尖端的力量，辐射带动全县果业发展，真正让农业插上科技的翅膀。

（四）聚力“四个加强”，规范有序推进。坚持领办一个、成功一个，群众满意一个、认可一个，坚决不搞“一刀切”“大呼隆”。

1.加强政策保障。制定出台《关于推动村党组织领办合作社助力村级集体经济发展的实施意见》《关于村党组织领办合作社推动果品产业高质量发展的实施方案》，明确创新金融扶持、加大项目扶持、强化服务保障等系列措施。统筹部门政策、资源，形成《村党组织领办合作社扶持政策（项目）汇编》，涵盖26个部门、47个政策（项目），所有村党组织书记、合作社理事长人手一份，为合作社提供高效精准服务。

2.加强分类管理。为提高政策措施精准度，对村党组织领办合作社成立、运行等情况定期开展摸底排查、认真梳理，区分示范引领、规范运营、结对帮扶、重点关注等4种类型，分类建立台账，精准管理、分类提升。其中，对有一定发展基础、需继续规范提升的62家合作社，实行“1+2”结对帮扶机制，由31个领导小组成员单位联系对接。

3.加强规范管理。系统梳理合作社有关法律法规和规范性、制度性文件，编制《蒙阴县村党组织领办合作社操作实务手册》，从合作社注册登记开始，对章程、民主管理、股金管理、财务管理、收益分配等方面进行系统规范。同时，充分发挥成员大会、监事会作用，对运转情况、资金使用、收益分配等全程监督，防止发生资金资产安全问题。

4.加强督导考核。建立落实周调度、月通报、季观摩常态化推进机制，定期召开调度会、推进会，及时掌握情况、发现问题、督促整改，推动任务落实。将村党组织领办合作社工作纳入对乡镇街区和县直部门单位的高质量发展综合考核，重点围绕村党组织领办合作社规范发展、领办合作社工作推进、带动集体村民双增收情况及县直部门单位职责任务完成情况等指标，每年出台具体考核办法，严格考核、兑现奖惩。

三、取得的成效

（一）大大拓宽了村集体增收渠道。通过党组织领办、规模化经营，将村集体资产激活增值，同时嵌入带动乡村产业发展、促进共同富裕等多维功能，成为促进村集体经济增收的生力军。截至2021年底，全县366个行政村集体收入全部超过10万元，其中50万元以上的村90个，占比达到24.5%。村集体有钱办事，有力促进了村级公益事业发展，群众幸福感、满意度不断提升。

（二）有力带动了群众增收致富。村党组织领办合作社“姓公不姓私”，始终把保障群众利益放在第一位，从种苗和农资供应、果园托管服务到农产品销售、年底分红，实现了社员投入降低、收入增加“一降一增”，成为带动群众增收致富的“钱袋子”。

（三）加快推动了果业等特色产业升级发展。村党组织在领办合作社过程中，通过推广统一引进品种、统一技术指导、统一物资采购、统一质量标准、统一包装销售、统一现金结算“六统一”服务模式，带动提升了果业规模化、标准化、智慧化和品牌化水平。

（四）显著提升了村党组织的聚合力。村党组织领办合作社让村“两委”班子有威信、集体有收入、产业得发展、群众得实惠，发挥了“一子落而全盘活”的良好效应。通过领办合作社，村党组织及带头人组织动员力、致富带富能力得到锻炼提升，党员群众的认可度大幅提升，巩固了党在基层的执政基础。

四、工作启示

（一）必须坚持党建引，把牢乡村振兴、共同富裕的政治方向。党建引领始终是乡村振兴的核心。蒙阴县在推动党组织领办合作社工作中，聚焦党建引领这一核心，通过搭建“选育管用”体系，不断建强县乡村三级党组织，把党组织的政治优势、组织优势同合作社的产业优势、市场优势有机结合，坚持产业发展到哪里，村党支部领办合作社就跟进到哪里，实现了支部有作为、党员当先锋、集体增收益、群众得实惠的良好成效。蒙阴的实践证明，实施乡村振兴战略，必须牢牢把握党建引领这个根本政治方向，找准各级党组织工作的着力点和突破点，才能实现党的执政基础更稳固、党的事业长久发展。

（二）必须坚持突出特色，找准乡村振兴、共同富裕的实践路径。当前，各地都在凝心聚力推动乡村振兴，但由于产业资源禀赋不同，具体路径也不同，必须坚持因地制宜、突出特色，发挥比较优势。蒙阴县在发展党组织领办合作社过程中，不跟风、不盲从，突出果品产业这个最鲜明的特色优势，把果业提质增效作为切入点，坚持全生命周期、全产业链条发展合作社，实现了果品产业高质量发展，带动了民富村强。各地在探索自己的发展路径时，也应坚持因地制宜，选准特色产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，最大限度激活发展活力，坚决不搞“一刀切”“大呼隆”。

（三）必须坚持改革创新，实现乡村振兴、共同富裕的纵深推进。改革创新是引领农村发展的第一动力。党的十八大以来，党中央坚定不移推进全面深化改革，聚焦深化农业农村改革出台了一系列的改革方案和政策举措，推动实现农业强、农村美、农民富。蒙阴县以农村集体产权制度改革为基础，创新“双领双全”模式，党委领导联合社，统筹镇域资源整合农村集体“三资”，打造为农服务平台；党支部按照全生命周期、全产业链条领办创办合作社，通过土地股份合作、农村生产经营合作等方式，提高生产经营组织化水平，提高了党支部凝聚力、战斗力，推动了共同富裕。这一改革举措，充分激活了农村集体经济组织助推乡村振兴的动能，顺应农村发展趋势、符合农村发展规律。

（四）必须坚持以民为本，形成乡村振兴、共同富裕的内生动力。在推动村党组织领办合作社工作中，蒙阴县坚持以人民为中心的发展理念，始终把人民群众作为办社主体，把促进群众增收作为根本出发点和落脚点，无论是合作社创立、管理运营、利润分配还是年底分红，充分尊重社员主体地位，最大限度让利于民，让群众尝到了甜头、有了更好盼头，从而更加拥护和支持村党组织工作，形成了良性循环，真正实现了党组织领办合作社“1+1＞2”的效果。