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浙江湖州市:创新推行“党群创富联盟”助力农民增收共富

中共湖州市委组织部

2022年09月29日19:58    来源:人民网-中国共产党新闻网

湖州市围绕推动中等收入群体持续扩大、低收入群体收入持续较快增长,以党组织为引领、以市场化为导向,在全市创新推行“党群创富联盟”,精准助力“扩中提低”,走出了一条党群携手奔共富的有效路径。目前,全市组建党群创富联盟1200个,落实帮扶项目1560个,覆盖创业就业群众10万人,预计人均年度增收2万元以上。

一、背景

2021年5月,中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命,湖州作为绿水青山就是金山银山理念诞生地,提出要建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州。近年来,我市着眼不断缩小城乡差距、改善困难群众生活质量,创新完善共享发展的方法路径。2021年全市农民人均可支配收入达到41303元,比全省平均水平高17.3%。但仍有人均可支配收入低于2.2万元的中低收入群体3.1万人,他们创业无项目、发展无资金、致富无技术、销售无市场,在共富路上亟需再“扶一把”“护一程”。为进一步贯彻落实中央和省委关于共同富裕的决策部署要求,我们着眼打造变革型组织,创新推行党群创富联盟,充分发挥基层党组织的凝聚力引领力、动员力号召力、革新力锻造力,以全域“一盘棋”的思维整合优势资源力量,有效提高中低收入群体收入水平,走出了一条党群携手奔共富的有效路径。

二、主要做法

(一)坚持多元主体抓共建,打造“一个不落下”的共富模式。打破地域领域限制,注重发挥党组织引领带动和党员模范带头作用,在全市916个村因地制宜采取5种模式全域组建党群创富联盟。一是产业协会加盟型。由农民专业合作社、供销合作社、产业协会等牵头组建创富联盟,跨区域建成产业农合联41个,吸纳有能力有意愿的群众入盟创业就业。安吉县溪龙乡女子茶叶合作社建立党群创富联盟,吸纳200多户女性茶农共同发展白茶种植,每户年收入都在5万元以上。二是农企互动合作型。由竞争力、带动力强的龙头企业牵头组建创富联盟,采取“公司+农户”的经营模式吸纳群众合作创业。美欣达集团联合长兴县吕山乡9村建立湖羊养殖“共富小区”,农户通过认购领养湖羊年均增收1.6万元。三是创业大户带动型。发挥乡村振兴创业能人辐射带动作用,吸纳规模较小的创业户、中低收入群众共同发展乡村旅游、特色水产等产业,形成“一龙带百小”的生动局面。四是就近按劳取酬型。由村党组织发动、党员干部带头,培养从事来料加工业的农村经济组织和经纪人1053个,积极承接五金、服装、日用品等产业辅件配套加工,帮助年龄偏大、不宜外出的农村群众就近就便从事劳动、获取报酬。五是集体经济帮扶型。鼓励村集体创业资源丰富的村,依托集体经济、农业项目开发等,帮带有意愿、有能力的群众通过投资金、投资源、投劳力共同创业。开发公益性就业岗位350个,推动集体经济、强村公司收益向低收入农户倾斜。

(二)坚持多管齐下破难题,实行“一竿子到底”的全程帮扶。聚焦党员群众创业就业中的困难,坚持靶向发力、精准施策,实施全程帮扶破解创业增收难题。一是破“创业缺门路”之难。针对创业愿望强烈但缺少项目的,指导择优比选门槛低、见效快、可持续的乡村民宿、花卉苗木等创业项目,通过农企互动、产业集群带动,抱团发展降低风险、提升效益。南浔区形成跑道鱼、红美人等各类党群创富联盟62个,吸纳困难群众就业876名,年人均增收3万余元。二是破“致富缺技术”之难。针对低收入农户普遍缺少创业技术的实际,设立创业实践基地146个,协调市县农业农村、商务、人力社保部门和浙江省淡水水产研究所等多方支持,选派1000名农技人员和专家担任创业就业导师,组织开展现场观摩、实地辅导,推动“富口袋”先“富脑袋”。三是破“销售缺渠道”之难。针对创业初期缺少稳定销售渠道的,整合经营主体、农业合作社、供销合作社、创业大户等销售资源,采取统一接单、统一品牌、统一包装、统一销售等形式,帮助入盟群众拓展共享销售渠道。

(三)坚持多方联动优服务,完善“一揽子统筹”的保障措施。整合各方资金、力量、政策等,加大金融支持力度,为党群创富联盟提供有力保障。一是创设“党群创富贷”。制定出台贷款管理办法,给予按期还款的低收入农户贷款额度3%的贴息补助,目前已贴息63万元。二是推广“红色动力保”。协调保险机构对新型农业经营主体实行保险业务“降费率、提保额、增服务”的全方位支持,提供最高15%的优惠投保费率,增加最高20%的保险保障额度。三是设立“创业风险基金”。着眼解决创业群体后顾之忧,会同市慈善总会、市残联、市总工会建立困难党员群众“创业帮扶基金”300万元,对创业失败、生活困难的入盟群众给予一次性补助,目前已向44人发放补助10.9万元。

(四)坚持多跨协同增实效,构建“一体化赋能”的支撑体系。大力推进党群创富联盟建设数字化改革,对联盟组建、日常运行、效果评估等进行全链路智慧管理。一是拓展“云直播”平台。突出“互联网+”农产品销售,打造农产品数字化生产、产销对接、快速配送等应用,畅通消费者体验优质农产品和服务的渠道,目前推送产品100余款。大力推广直播经济,南浔区打造“水晶晶南浔直播基地”,实施直播行业“e路惠农”行动,定期为创富联盟和强村公司等带货推介,帮助销售各类农副产品超过600万元。二是创新“e场景”应用。扎实推进渔业、湖羊、安吉白茶产业大脑省级试点建设,上线水果番茄产业农合特色场景、芦笋产业智联网平台等,开发水产种业、养殖生产、质量安全、气象监测等数字化应用场景,推广覆盖党群创富联盟350个,实现第一时间掌握环境温湿度等变化,及时做出相应调整,提高种养殖效率和产量。三是推行“强村榜”比拼。构建市县镇村四级贯通的“强村富民指数”应用平台,从组织引领力、发展推动力、党群服务力等6个方面设置23项主要指标,以区县为单位每季度对行政村党群创富联盟情况进行量化排名,市里每半年发布“强村富民榜单”,每年推选20个党群创富联盟示范案例、50个基层示范样本,形成联盟比拼、实干争先良好氛围。

三、主要成效

(一)变“输血”为“造血”,有效助力困难群众增收。过去的帮扶往往是简单给资金给慰问,虽然“输了血”,但单个“细胞”还是“活”不起来、不长远。党群创富联盟,通过给资金、给渠道、给技术、给培训,带动中低收入群体共同创业、持续增收,不仅能够“做”起来,而且能够“做”持久。截至目前,我们建立了1200个党群创富联盟,覆盖全市所有行政村,年均帮带2.5万名左右中低收入群众和困难党员增收致富,人均可支配收入年均增长10%以上,实现低收入农户与农村居民人均可支配收入之比持续提升,到2025年力争达到0.5,让群众真真切切获得看得到、摸得着的效益。

(二)变“分散”为“集聚”,有效助力产业能级提升。过去农村产业发展相对粗犷和分散,集群效应不明显,难以形成项目产业化、经营规模化,效益提高慢、带富能力弱,很难实现“一方产业带富一方百姓”。党群创富联盟,通过集聚优势产业,每年建立“造血式”创业孵化基地100个,发展现代农业、森林经营业、来料加工业、商贸流通业等特色产业项目150个左右,进一步培育壮大湖羊、茶叶、果蔬现代农业优势产业和块状经济特色产业,进一步优化了全产业链布局,全市面上能够实现产值9.5亿元以上,每年能够提供1万个左右的就业岗位,真正让群众在家门口就能增收。

(三)变“结合”为“融合”,有效助力执政基础巩固。党的执政基石是否稳固,关键在于是否始终赢得广大人民的支持和信赖,其中很重要的是要让群众的“腰包鼓起来”“幸福感提上来”,重点是提升低收入群众的收入水平。通过党群创联盟,进一步密切了各类基层组织之间的联系,实现了同唱一台戏、同使一股劲,在更大范围、更广领域、更深程度成为融合发展的“一家人”,党组织带着群众一起创业致富,把收益向低收入群众倾斜,群众钱袋子鼓了,对党组织的认可度进一步增强,党在基层的执政基础更加坚实稳固。

四、创新启示

(一)契合时代背景,找准群众需求是推动党群创富联盟落地见效的核心要义。建设共同富裕示范区是一场以加快缩小地区发展差距、城乡发展差距和收入差距为标志的社会变革。实现共同富裕,最大的短板在农村,最有潜力的板块也在农村。农村中低收入群体大多是有劳动能力且主观致富意愿强烈的,但受制于资金、技术、市场等原因“创富无门”,急需党组织提供“造血式”帮扶。我们创新推行党群创富联盟,就是着眼中低收入群体现实需求,多途径高质量推动他们就业创业,实现“扩中提低”。这项机制建在了群众心坎上,群众深刻体会到“惠从何来”,赢得广泛支持,党群创富联盟才能真正落地见效。

(二)树立系统思维,整合各方资源是推动党群创富联盟有效运转的有力支撑。党建统领共同富裕建设是一个系统性、综合性的工程,“单打独斗”“各自为战”往往事倍功半、劳而少功。当前,我们各级各部门对乡村振兴、共同富裕建设都给资金、给政策,但是资源相对分散、条块界限过于清晰,没有形成“1+1>2”的良性循环。我们在谋划和推进党群创富联盟过程中,始终牢固树立系统思维,有效整合农业农村、民政、商务、人力社保、银行保险等多部门资源,积极发动创业大户、党员中心户等群体力量,逐渐形成上下联动、齐抓共管的运行体系。优势资源的集中精准下沉,让党建联盟自身运转更有保障,带富创富能力也更加强劲,群众的认可度更高、获得感更强。

(三)推进建章立制,持续巩固提升是推动党群创富联盟常态长效的关键之举。坚持用制度管事,才能管住事、管牢事。通过边实践边总结边完善,我们制定出台了党群创富联盟实施方案、“党群创富贷”管理办法等一系列制度文件,推动了党群创富联盟建设的制度化规范化。同时,注重发挥先进典型的示范带动作用,在全市培育了一批示范样本,举办党群创富联盟“走看赛”,形成联盟比拼、实干争先良好氛围。党群创富联盟要真正建好用好,必须要有系统的制度来保障和规范,并根据时代的发展不断优化、迭代提升,才能走出党群携手奔共富的康庄大道。

(责编:王珂园、秦华)
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