浙江湖州市：创新推行“党群创富联盟”助力农民增收共富

湖州市围绕推动中等收入群体持续扩大、低收入群体收入持续较快增长，以党组织为引领、以市场化为导向，在全市创新推行“党群创富联盟”，精准助力“扩中提低”，走出了一条党群携手奔共富的有效路径。目前，全市组建党群创富联盟1200个，落实帮扶项目1560个，覆盖创业就业群众10万人，预计人均年度增收2万元以上。

一、背景

2021年5月，中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，湖州作为绿水青山就是金山银山理念诞生地，提出要建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州。近年来，我市着眼不断缩小城乡差距、改善困难群众生活质量，创新完善共享发展的方法路径。2021年全市农民人均可支配收入达到41303元，比全省平均水平高17.3％。但仍有人均可支配收入低于2.2万元的中低收入群体3.1万人，他们创业无项目、发展无资金、致富无技术、销售无市场，在共富路上亟需再“扶一把”“护一程”。为进一步贯彻落实中央和省委关于共同富裕的决策部署要求，我们着眼打造变革型组织，创新推行党群创富联盟，充分发挥基层党组织的凝聚力引领力、动员力号召力、革新力锻造力，以全域“一盘棋”的思维整合优势资源力量，有效提高中低收入群体收入水平，走出了一条党群携手奔共富的有效路径。

二、主要做法

（一）坚持多元主体抓共建，打造“一个不落下”的共富模式。打破地域领域限制，注重发挥党组织引领带动和党员模范带头作用，在全市916个村因地制宜采取5种模式全域组建党群创富联盟。一是产业协会加盟型。由农民专业合作社、供销合作社、产业协会等牵头组建创富联盟，跨区域建成产业农合联41个，吸纳有能力有意愿的群众入盟创业就业。安吉县溪龙乡女子茶叶合作社建立党群创富联盟，吸纳200多户女性茶农共同发展白茶种植，每户年收入都在5万元以上。二是农企互动合作型。由竞争力、带动力强的龙头企业牵头组建创富联盟，采取“公司+农户”的经营模式吸纳群众合作创业。美欣达集团联合长兴县吕山乡9村建立湖羊养殖“共富小区”，农户通过认购领养湖羊年均增收1.6万元。三是创业大户带动型。发挥乡村振兴创业能人辐射带动作用，吸纳规模较小的创业户、中低收入群众共同发展乡村旅游、特色水产等产业，形成“一龙带百小”的生动局面。四是就近按劳取酬型。由村党组织发动、党员干部带头，培养从事来料加工业的农村经济组织和经纪人1053个，积极承接五金、服装、日用品等产业辅件配套加工，帮助年龄偏大、不宜外出的农村群众就近就便从事劳动、获取报酬。五是集体经济帮扶型。鼓励村集体创业资源丰富的村，依托集体经济、农业项目开发等，帮带有意愿、有能力的群众通过投资金、投资源、投劳力共同创业。开发公益性就业岗位350个，推动集体经济、强村公司收益向低收入农户倾斜。

（二）坚持多管齐下破难题，实行“一竿子到底”的全程帮扶。聚焦党员群众创业就业中的困难，坚持靶向发力、精准施策，实施全程帮扶破解创业增收难题。一是破“创业缺门路”之难。针对创业愿望强烈但缺少项目的，指导择优比选门槛低、见效快、可持续的乡村民宿、花卉苗木等创业项目，通过农企互动、产业集群带动，抱团发展降低风险、提升效益。南浔区形成跑道鱼、红美人等各类党群创富联盟62个，吸纳困难群众就业876名，年人均增收3万余元。二是破“致富缺技术”之难。针对低收入农户普遍缺少创业技术的实际，设立创业实践基地146个，协调市县农业农村、商务、人力社保部门和浙江省淡水水产研究所等多方支持，选派1000名农技人员和专家担任创业就业导师，组织开展现场观摩、实地辅导，推动“富口袋”先“富脑袋”。三是破“销售缺渠道”之难。针对创业初期缺少稳定销售渠道的，整合经营主体、农业合作社、供销合作社、创业大户等销售资源，采取统一接单、统一品牌、统一包装、统一销售等形式，帮助入盟群众拓展共享销售渠道。

（三）坚持多方联动优服务，完善“一揽子统筹”的保障措施。整合各方资金、力量、政策等，加大金融支持力度，为党群创富联盟提供有力保障。一是创设“党群创富贷”。制定出台贷款管理办法，给予按期还款的低收入农户贷款额度3%的贴息补助，目前已贴息63万元。二是推广“红色动力保”。协调保险机构对新型农业经营主体实行保险业务“降费率、提保额、增服务”的全方位支持，提供最高15％的优惠投保费率，增加最高20％的保险保障额度。三是设立“创业风险基金”。着眼解决创业群体后顾之忧，会同市慈善总会、市残联、市总工会建立困难党员群众“创业帮扶基金”300万元，对创业失败、生活困难的入盟群众给予一次性补助，目前已向44人发放补助10.9万元。

（四）坚持多跨协同增实效，构建“一体化赋能”的支撑体系。大力推进党群创富联盟建设数字化改革，对联盟组建、日常运行、效果评估等进行全链路智慧管理。一是拓展“云直播”平台。突出“互联网+”农产品销售，打造农产品数字化生产、产销对接、快速配送等应用，畅通消费者体验优质农产品和服务的渠道，目前推送产品100余款。大力推广直播经济，南浔区打造“水晶晶南浔直播基地”，实施直播行业“e路惠农”行动，定期为创富联盟和强村公司等带货推介，帮助销售各类农副产品超过600万元。二是创新“e场景”应用。扎实推进渔业、湖羊、安吉白茶产业大脑省级试点建设，上线水果番茄产业农合特色场景、芦笋产业智联网平台等，开发水产种业、养殖生产、质量安全、气象监测等数字化应用场景，推广覆盖党群创富联盟350个，实现第一时间掌握环境温湿度等变化，及时做出相应调整，提高种养殖效率和产量。三是推行“强村榜”比拼。构建市县镇村四级贯通的“强村富民指数”应用平台，从组织引领力、发展推动力、党群服务力等6个方面设置23项主要指标，以区县为单位每季度对行政村党群创富联盟情况进行量化排名，市里每半年发布“强村富民榜单”，每年推选20个党群创富联盟示范案例、50个基层示范样本，形成联盟比拼、实干争先良好氛围。

三、主要成效

（一）变“输血”为“造血”，有效助力困难群众增收。过去的帮扶往往是简单给资金给慰问，虽然“输了血”，但单个“细胞”还是“活”不起来、不长远。党群创富联盟，通过给资金、给渠道、给技术、给培训，带动中低收入群体共同创业、持续增收，不仅能够“做”起来，而且能够“做”持久。截至目前，我们建立了1200个党群创富联盟，覆盖全市所有行政村，年均帮带2.5万名左右中低收入群众和困难党员增收致富，人均可支配收入年均增长10%以上，实现低收入农户与农村居民人均可支配收入之比持续提升，到2025年力争达到0.5，让群众真真切切获得看得到、摸得着的效益。

（二）变“分散”为“集聚”，有效助力产业能级提升。过去农村产业发展相对粗犷和分散，集群效应不明显，难以形成项目产业化、经营规模化，效益提高慢、带富能力弱，很难实现“一方产业带富一方百姓”。党群创富联盟，通过集聚优势产业，每年建立“造血式”创业孵化基地100个，发展现代农业、森林经营业、来料加工业、商贸流通业等特色产业项目150个左右，进一步培育壮大湖羊、茶叶、果蔬现代农业优势产业和块状经济特色产业，进一步优化了全产业链布局，全市面上能够实现产值9.5亿元以上，每年能够提供1万个左右的就业岗位，真正让群众在家门口就能增收。

（三）变“结合”为“融合”，有效助力执政基础巩固。党的执政基石是否稳固，关键在于是否始终赢得广大人民的支持和信赖，其中很重要的是要让群众的“腰包鼓起来”“幸福感提上来”，重点是提升低收入群众的收入水平。通过党群创联盟，进一步密切了各类基层组织之间的联系，实现了同唱一台戏、同使一股劲，在更大范围、更广领域、更深程度成为融合发展的“一家人”，党组织带着群众一起创业致富，把收益向低收入群众倾斜，群众钱袋子鼓了，对党组织的认可度进一步增强，党在基层的执政基础更加坚实稳固。

四、创新启示

（一）契合时代背景，找准群众需求是推动党群创富联盟落地见效的核心要义。建设共同富裕示范区是一场以加快缩小地区发展差距、城乡发展差距和收入差距为标志的社会变革。实现共同富裕，最大的短板在农村，最有潜力的板块也在农村。农村中低收入群体大多是有劳动能力且主观致富意愿强烈的，但受制于资金、技术、市场等原因“创富无门”，急需党组织提供“造血式”帮扶。我们创新推行党群创富联盟，就是着眼中低收入群体现实需求，多途径高质量推动他们就业创业，实现“扩中提低”。这项机制建在了群众心坎上，群众深刻体会到“惠从何来”，赢得广泛支持，党群创富联盟才能真正落地见效。

（二）树立系统思维，整合各方资源是推动党群创富联盟有效运转的有力支撑。党建统领共同富裕建设是一个系统性、综合性的工程，“单打独斗”“各自为战”往往事倍功半、劳而少功。当前，我们各级各部门对乡村振兴、共同富裕建设都给资金、给政策，但是资源相对分散、条块界限过于清晰，没有形成“1＋1＞2”的良性循环。我们在谋划和推进党群创富联盟过程中，始终牢固树立系统思维，有效整合农业农村、民政、商务、人力社保、银行保险等多部门资源，积极发动创业大户、党员中心户等群体力量，逐渐形成上下联动、齐抓共管的运行体系。优势资源的集中精准下沉，让党建联盟自身运转更有保障，带富创富能力也更加强劲，群众的认可度更高、获得感更强。

（三）推进建章立制，持续巩固提升是推动党群创富联盟常态长效的关键之举。坚持用制度管事，才能管住事、管牢事。通过边实践边总结边完善，我们制定出台了党群创富联盟实施方案、“党群创富贷”管理办法等一系列制度文件，推动了党群创富联盟建设的制度化规范化。同时，注重发挥先进典型的示范带动作用，在全市培育了一批示范样本，举办党群创富联盟“走看赛”，形成联盟比拼、实干争先良好氛围。党群创富联盟要真正建好用好，必须要有系统的制度来保障和规范，并根据时代的发展不断优化、迭代提升，才能走出党群携手奔共富的康庄大道。