山东临沂市：倡树五种理念 “五化”协同突破全力推动机关党建高质量发展

一、背景动因

近年来，临沂市把“高质量机关党建”作为突破课题，针对存在的“党员教育管理不到位，基层基础党建不规范、党建工作和业务工作融合不紧密”等突出问题，按照“走在前、做表率”的要求，以模范机关建设为抓手，探索实施“五化”工作推进模式，着力推动机关党的建设固本强基、凝心聚力、质效提升，走出了一条新时代党建和业务互融共促、具有沂蒙特色的机关党建之路。

二、主要做法

（一）大力倡树“党建引领”理念，坚持系统化推进

坚持把“抓好党建是最大政绩”“抓好党建一定取得政绩”根植于灵魂、落实于行动，精心抓谋划、着力抓推进。顶层设计“系统谋”。市委制定出台《关于加强和改进新时代机关党的建设工作的意见》，以市委名义召开两次高规格部门党组（党委）书记抓党建工作会议，有效解决了机关党建抓什么、怎么抓、谁来抓、如何考核奖惩等问题，在全省率先明确市直机关工委对县区机关工委抓机关党建的指导关系。上下联动“系统抓”。坚持“谁主管谁负责”“管行业必须管党建”原则，构建行业系统主管单位牵头抓总、属地党委齐抓共管、行业系统各单位齐头并进的系统党建工作格局，89个行业系统主管单位党组（党委）切实扛起抓行业系统党建工作责任，既抓好本单位及直属单位的党建工作，也领导或指导好本行业本系统单位的党建工作，实现机关党建工作上下联动、条块结合。压实责任“系统推”。明确党组（党委）、机关党委和基层党支部三级的主体责任、推进责任和具体落实责任，对“三个责任”清单进行细化，形成明责、督责、考责、问责的完整的责任链条，通过机关党建智慧平台全程纪实考核，推动形成责任落实闭环。

（二）大力倡树“质量为王”理念，坚持规范化运行

着眼机关党建工作打通“最后一公里”、抓优“最后一公里”，持续推进制度化、规范化、标准化。实施支部工作流程“再造”。制定《党支部运行规范》，对“三会一课”等各项日常党建工作逐一规范流程、统一标准要求，省委组织部在全省予以推广。编印《机关党支部工作常用法规文件选编》《党组织会议记录参考范式》，既提出要求，又提供模板，着力解决基层党务人员不会干、干不好的问题。实施支部评星定级“提升”。连续3年开展支部评星定级工作，通过定期评定、动态管理、晋位升级，以“评”促“改”、以“定”促“进”，不断扩大先进基层党组织增量、提升中间党组织水平、减少后进党组织存量，实现50%以上的党支部进入先进行列。注重结果导向，考核评价机关支部工作由“做没做”“有没有”的量向“好不好”“优不优”的质转变，精准检验基层组织建设实际成效。实施行业短板弱项“突破”。制定《关于加强市直部门所属事业单位党的建设的意见》，推进事业单位改革与加强党的建设同步进行。先后研究批复成立了全省首家新媒体行业党委、直播电商行业党委、快递物流行业党委，通过把组织建起来，实现将人员聚起来、让产业兴起来的目标。

（三）大力倡树“党员主体”理念，坚持长效化提升

突出广大党员在党建工作中的主体地位，把党建抓到最大的群体、最需要的地方。教育培训“全覆盖”。充分利用各种资源，线上线下教育培训相结合，先后开展了“庆百年华诞、促改革发展”大学习大培训大提升和岗位练兵、技能比武、业务竞赛，以及青年学习理论小组、主题演讲比赛、专家集中授课、市县直机关专职党务干部专业能力提升专题网络培训等活动，1700余名党支部书记、3600余名党务干部、3.2万名党员参加集中轮训，全面提升党员队伍整体素质。积分管理“重激励”。实行党员量化积分制管理，将党员义务明晰化、作用发挥公开化、考核评价定量化，量化积分作为评先树优的重要依据，引导党员立足本职创先争优，以干好业务工作的实际行动体现先进性。服务群众“显本色”。深化机关企事业单位党组织、在职党员到社区报到工作，市直185个单位和78个社区结对实施共建项目318个，帮助解决社区基础设施改造、环境卫生改善等实事1.2万件。选派201名市直党员干部到村居（社区）任职“第一书记”、红领书记，3.1万名党员为疫情防控捐款945.05万元，扎实开展“结亲连心”“结案连心”“四进攻坚”等活动，助力环境整治、脱贫攻坚、转型发展、疫情防控和城市社区治理攻坚行动。

（四）大力倡树“典型带动”理念，坚持示范化引领

实施集体和个人、工作和精神多面选树、多面带动，不断激励党员干部思想领先、实干在先。模范机关“领航”。聚焦政治过硬、思想过硬、组织过硬、作风过硬、能力过硬目标，着力抓好“查、学、看、比、评”，深化机关效能建设，全面推行服务承诺、限时办结，全面优化营商环境，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力解决基层群众反映强烈的问题。评选市直模范机关建设工作标兵单位10个和先进单位20个。典型示范“带动”。把树典型、立标杆、学先进融入机关党建工作的各方面、全过程。培树全市机关党建示范点160个，为全市机关建设“立标打样”；评选市直机关“沂蒙榜样”30名，举办“沂蒙机关党旗红 崇尚榜样建新功”市直机关沂蒙榜样发布暨事迹报告会。沂蒙精神“传承”。开展弘扬沂蒙精神“百千万”活动，市直机关对外地党组织推介沂蒙精神607次；组建“沂蒙红”宣讲团，累计开展各类宣讲964场次，线上线下受众125万余人次，“创弘扬沂蒙精神先锋党组织、做新时代担当奉献好党员”主题实践活动入选全国第三届党建创新成果“百优案例”。

（五）大力倡树“品牌塑造”理念，坚持特色化创建

坚持“一书记一项目、一部门一品牌、一支部一工作法、一工作一案例”的创建思路，形成一把手领创、各部门主创、分支部齐创、分板块争创的创新提效格局。打造特色书记项目。市委把“机关党建实现系统突破”确定为市委书记抓基层党建“创新突破项目”，着力构建“部门创品牌、系统抓推进、书记抓落实、支部创方法”的工作格局。各部门“第一责任人”针对部门系统党建工作的难点和薄弱点，每年确定一个突破口、选取一个创新项目，集中攻坚，解难题、补短板。打造特色党建品牌。各部门单位围绕“发展走在前，机关当模范”主题，结合工作实际、行业特点，提升创建理念，设计品牌标识，深化创建措施，由点到面形成集群效应，共同打造了“沂蒙机关党旗红”品牌。各个支部积极探索党员教育管理的新实践、新载体，注重提炼总结，不断深化提升，形成一个个各具特色的党建引领业务“法”、落实组织生活制度“法”、激励党员发挥作用“法”，就像一朵朵繁花簇锦镶嵌在一个个机关科室、工作一线、施工工地，成为临沂机关党建一抺亮丽的“沂蒙红”。打造特色精品案例。按照“办公地点相近、优势资源共享”的原则，组建党建联盟，立足机关党建实际，推动资源共享、阵地共用、活动共办，形成机关党组织“联学联做联提升、同学同思同发展”的工作局面。

三、工作成效

一是政治责任进一步压实。通过构建日常指导、上下联动、整体推动地抓机关党建工作新格局，市直机关各部门单位党组（党委）牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，坚持书记抓、抓书记，通过书记带头履行“第一责任”，带动班子扛起主责、抓好主业、当好主角，层层发挥头雁效应，推动党建责任逐级落实。

二是组织建设进一步夯实。通过规范支部工作流程、开展支部评星定级、强化行业系统党建，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续推进标准化、规范化、制度化建设，推动市直各部门单位党组织“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”的增强争先进位意识，基层支部的标准化规范化水平大幅提升，基层党组织全面进步、全面过硬。

三是党员素质进一步提升。通过开展全方位党员教育培训、推行党员量化积分管理制度，促进了党员发挥先锋模范作用，激发了党员干事创业的积极性。广大机关党员干部冲锋在环境整治、乡村振兴、转型发展、疫情防控和城市社区治理攻坚行动的最前沿，让党旗在基层一线高高飘扬。

四是党建业务进一步融合。通过模范机关建设、榜样示范教育、弘扬沂蒙精神等工作，聚焦党建与各项工作融合，坚持党建和业务工作同频共振，把党建优势转化为推动各项工作创新的发展优势，从而推动市直各部门单位坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，党建业务深度融合、协同共进。

五是党建品牌进一步擦亮。通过打造特色书记项目、特色党建品牌、特色精品案例，最大限度地彰显市直机关党建工作的独特魅力，让“沂蒙机关党旗红”做得更大更强、更红更亮。市直各部门单位结合工作实际、行业特色，积极探索党建工作新思路新方法新途径，让创新创造“活起来”，让党建业务“融起来”，让工作成效“显出来”。

四、经验探讨

一是必须坚持政治统领，在高举旗帜中坚定信仰信念。党的政治建设是党的根本性建设，各级党政机关首先是政治机关，政治性是第一属性，政治标准是第一标准，政治过硬是第一要求。只有站在政治和全局的高度认识和把握机关党建各项工作，把抓强化政治统领、加强政治建设贯穿全程，把政治标准和政治要求贯穿始终，才能保证机关党建工作方向不偏、焦点不散、机关党员干部立场不移、信仰不变。

二是必须树牢融合理念，以高质量党建引领高质量发展。只有把党建工作和业务工作更好结合起来，才能让党的领导贯穿各个环节，在各项工作中发挥党建引领的作用。要切实树牢“抓好党建是最大政绩”的理念，坚持把机关党建放到全市工作大局中谋划和推进，持续开展机关党建与业务工作联动式评价，在模范机关建设、绩效考核、文明创建、评先评优等工作中，对机关党建和业务工作同部署、同总结、同述职、同考核、同评价，才能真正实现党建有方向、支部有力量、党员有作为、业务有实效。

三是必须抓实系统党建，推动条块互补同向发力。机关党建是一项系统工程，只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。必须树牢“一盘棋”的思想，充分调动各方面积极性，用好“条”和“块”两种资源，激活各类党建要素，推动各级各部门单位既同向发力、又各有侧重，才能真正实现优势互补、全面提升，推动党建责任落地见效、党建任务开花结果。

四是必须强化党建集成创新，构建沂蒙机关党建品牌矩阵。党建品牌创建是推进新时代机关党建工作创新发展的重要途径，也是提高机关党建工作质量的有效载体。要切实发挥政治优势、用活红色资源，将沂蒙精神融入机关党建品牌创建，持续开展机关党建示范点创建、党支部评星定级等工作，以品牌促规范、以规范显示范、以示范带全盘，开展党建品牌继承创新，形成沂蒙机关党旗红品牌矩阵，努力拓宽沂蒙特色机关党建之路。