四川泸州市：全覆盖建立功能型片区党工委引领县域片区高质量发展

泸州市全面实施乡村振兴战略，深入推进两项改革“后半篇”文章，坚持以县域内片区规划建设为统揽，积极探索经济区与行政区适度分离改革，打破县域片区发展行政区划界限，将全市126个乡镇划分为36个县域片区，全覆盖组建功能型片区党工委，以“强化党建引领、坚持规划先行、突出主导产业、优化资源配置、提升治理效能”为主要职能，引导公共资源精准投放和市场要素充分流动、合理集聚、优化配置，在经济区与行政区适度分离改革，以及推进乡村振兴和新型城镇化上迈出新的步伐，为泸州实施“一体两翼”特色发展战略、建设新时代区域中心城市提供坚强组织保证。

一、背景

贯彻中央、省委“关于经济区和行政区适度分离”决策部署的需要。以片区为单元推进乡村振兴和新型城镇化将是一个长期的过程，需要有相应的治理架构和组织支撑，推动两项改革“后半篇”文章提质增效。

落实“以片区为单元编制乡村国土空间规划”的需要。推进片区高质量发展，必须有坚强的片区党建和组织体系作支撑。两项改革后，全市划分片区36个，确定中心镇30个、副中心镇5个，迫切需要成立片区党工委，突破单个乡镇局限，充分发挥片区资源禀赋、特色优势，谋划整体功能布局、产业发展和未来发展蓝图。

统筹两项改革“后半篇”文章助力乡村振兴的需要。片区划分后，谁来统筹、如何运行、怎么发展，是发展中面临的首要问题。从工作推进来看，24个专项方案涉及领域宽、部门多，一定程度存在力量分散、工作分散、投入分散、相互衔接不够等问题，亟需片区党工委这个牵引性抓手，完善资源共用、利益共享机制，推动跨区域的重大布局、重点项目、重大政策全面落地。

创新实施“一体两翼”特色发展战略为片区党建提供有力支撑。将全市划分成以江阳区、龙马潭区、纳溪区为“一体”，以泸县、合江县为“东翼”，以叙永县、古蔺县为“南翼”的三个主体功能区，精准把握各个片区功能定位、独特优势，着力构建产业协作、创新协同、载体攻坚的区域发展共同体，加快形成各具特色、相互促进的新时代区域中心城市空间新格局。“一体两翼”特色发展战略为片区功能明确了定位，为片区党建工作指明了方向，为片区高质量发展擘画了蓝图。

高效做好两项改革“前、后半篇”文章为片区党建提供良好基础。调优镇村结构。通过改革，全市镇街从144个调减到126个，建制村从1335个调减为1144个，社区由311个调增为331个，有效解决我市镇村小、密、弱的问题。优化乡村布局。全市户籍人口5万人以上的乡镇（街道）30个，10万人以上乡镇（街道）4个，镇域经济规模扩大。拓展了乡村发展空间，提升了资源要素的承载能力。夯实产业基础。优化整合了一批地缘相邻、产业相近、发展相融的镇村，促进了特色产业集中连片、适度规模发展。同样，通过片区党建能够进一步“反哺”两项改革“后半篇”文章，引领推动县域片区高质量发展。

二、主要做法

（一）突出有形有效，健全组织体系。坚持“市级指导、区县主体、镇村配合”，全覆盖组建36个片区党工委，加强党对县域内片区发展的全面领导。片区党工委基本定位是“功能型党组织”，是议事协调机构，不承担乡镇具体的行政管理职能。片区党工委书记由区县党委常委班子成员兼任，副书记一般由党员区县领导兼任，委员一般由片区内乡镇（街道）党政负责同志、与片区发展定位密切相关的县级部门负责同志兼任。区分农产品主产片区、工业特色产业发展片区、红色文化集聚片区、生态功能片区、城乡融合发展片区等类型，因地制宜建立党组织，构建全域覆盖的组织体系，形成“区县委领导、乡镇主体、片区统筹”组织领导格局。古蔺县在二郎、太平等红色资源富集地区成立郎太酱酒红色文旅融合片区党工委，在片区内的四渡赤水广场建设、酒业推进、甜橙产业发展等9个重点项目上全覆盖成立临时党支部，推动红色文化传承带、优势产业发展带建设取得明显成效。

（二）突出统筹全域，明确职能职责。坚持以推进片区高质量发展、创造高品质生活为目标，明确片区党工委“统筹协调”的主要功能定位，落实强化党建引领、坚持规划先行、突出主导产业、优化资源配置、提升治理效能“五大职能”。系统推进规划编制，坚持“多规合一”，依托省空规院、浙大城规院等8家高水平技术团队，形成15个乡镇级片区规划编制大纲和20个村级片区规划初步成果。注重全域统筹、错位布局、强链延链，培育壮大高效林竹、优质白酒、绿色建材等特色优势产业。统筹基础设施和公共服务资源配置，布局具有区域性功能的教育、医疗、养老、托幼、文化娱乐、应急保障等服务设施485个。

（三）突出作用发挥，健全运行机制。把推动高效运行作为强化片区党工委统筹功能的关键，重点围绕“决策参谋、统筹落实、评价建议”三大履职方式，建立健全工作机制。建立片区党工委会议、联席会议、召集人会议等制度，开展片区重大规划、重点项目、重要产业、重大活动的议事决策，为区县党委决策片区全域事项提供决策参谋。统筹区县领导及片区挂点联系帮扶力量，深度参与片区发展治理，通过制定年度计划、立“军令状”、召开流动现场会等方式，项目化、清单化推进工作落实。将片区党建纳入抓党建工作述职评议和市对区县、区县对乡镇（街道）绩效考核指标体系，探索建立中心镇和其他建制镇差异化考核体系，加大对干部片区工作实绩考核，明确片区党工委对考核的评价建议权重，以考核“指挥棒”推动党建共商、发展共赢、利益共享。

（四）突出发展要务，强化要素保障。将片区党工委运行经费纳入财政保障范围，对片区规划等重点工作予以专项支持，整合和完善相关配套政策支持片区发展。安排1000万元基层党建经费优先支持区域性党建重点项目，鼓励支持中心镇（村）优先开展试点示范创建。围绕片区发展功能，推动56名区县机关干部到片区党工委挂职，统筹引进281名乡村规划等急需紧缺专业人才。全面开展乡镇便民服务中心、村（社区）党群服务中心达标补短，实施村（社区）党群服务中心新改建项目43个，依托龙头企业、农业专业合作社等建设党群服务点16个，不断织密基层党建、基层治理的实体性节点。

三、初步成效

（一）片区党工委加强统筹，增强了片区规划的科学性。注重发挥片区党工委“统”的功能，把握现有需求和未来趋势，探索打破行政区划界限，推进以片区为整体的规划融合；打破各条线编规的界限，以乡村国土空间规划为总牵引，推动各类专项规划空间布局融合；打破各部门资源配置界限，以乡村规划为总抓手，推动各类资源要素配置融合，画好“多规合一”一张图。片区党工委牵头，建立分期分批覆盖全域的责任（乡村、社区）规划师制度，依托高水平技术团队开展乡村国土空间规划和专项规划编制。目前，已完成15个乡镇级片区规划编制，预计明年6月底前全面完成乡镇级片区规划编制。

（二）片区党工委整合资源，激活了片区发展的源动力。注重强化片区党工委“合”的力度，把区县党委的全面领导延伸到片区党工委，串联起乡村各方面资源，优化县域生产力和经济空间布局，优化基础设施建设和公共资源投放。整合产业发展，推进“八大特色产业”连线成片、规模发展，通过共建基地、共育品牌，统筹招引精深加工龙头企业等，培育壮大特色优势产业。整合项目建设，跨乡镇规划一批重大工程项目，规划建设具有区域性功能的教育、医疗、养老、托幼、应急保障等服务设施。泸县积极探索片区学区制管理机制，打造“六大初中教育共同体”，实现教育优质均衡、全域覆盖。整合人才资源，积极探索跨县域、跨乡镇调整乡镇编制，统筹使用行政和事业编制资源，推动区县机关干部到片区党工委挂职，统筹引进乡村规划等急需紧缺专业人才，吹响发展集结号。

（三）片区党工委推动共建，实现了片区治理的高效能。以片区党组织为核心，健全“党建引领+综治保障+科技赋能”治理体系，统筹划分1948个全科网格，统一开发泸州智慧治理平台，在森林防灭火、疫情防控、生态环保、安全生产等底线工作中，通过联席会议交流、联合值班巡逻、打捆评比自治等，构建片区一体化网格联动治理体系。合江县白沙巴蜀鱼米之乡片区成立首个川渝治安联调室，高效联合开展巡查、处理警情、化解纠纷。全面开展乡镇便民服务中心、村（社区）党群服务中心达标补短，在撤并的所有乡镇和村（社区）保留设置便民服务站（室），创新便民服务“码上办”，推行“一窗受理、集成服务”，实现了“最多跑一次”或“一次都不跑”。纳溪区在被撤并村党群服务中心等阵地设置79个服务站，落实1名村常职干部驻点服务，优化村（社区）服务半径。

（四）片区党工委集中民意，提升了片区党员群众的满意度。始终围绕群众现实需求，深入推进撤并乡镇基础设施补短、利民便民惠民、治理能力提升“三大行动”，在产业发展、公共服务的建设配备等方面，打破乡镇、村社地域界线，广泛听民意、集民智，通过科学布局，得到党员群众的支持。叙永县县城产城融合片区整合资金13.14亿元，规划建设职教产业园、叙永第二人民医院、职业高中校舍、党校校舍、教师培训中心、全民健身中心、产教融合实训基地等，加快县城产城区域融合一体化，让群众有了看得见、摸得着的实惠。