上海市浦东新区观澜小学：打造党建联合体，探索党建新机制

一、背景

作为推进义务教育优质均衡发展的引擎，在集团化办学转型的过程中，观澜教育联盟一直在思考如何通过优质的集团化党建工作，进一步落实新时代学校党建工作的相关要求，把常态化、制度化建设的工作中心转移到集团联合党建上来，努力探索学校基层党组织在集团化办学中发挥政治核心作用，促进改革发展的载体和方略，让党组织真正成为集团教育管理党员的学校、团结引领群众的核心、攻坚克难的堡垒，成为集团成员学校改革发展的有效引领和保障。

联盟成立6年，观澜小学坚持党对联盟工作的领导，走在了区集团化学区化办学前列。但也看到了联盟学校存在党建资源不平衡、组织管理不规范、党员教育管理方式单一等问题，联盟党支部只有25%是一级党支部……随着联盟可持续再发展需求，倒逼联盟必须在加强党的领导、提升党的组织力上下功夫，“观澜教育联盟党建联合体” 随之应运而生。

二、主要做法

（一）工作目标

1、“党建+”共进。本着“一切工作到支部”要求，联盟全面推进“党建+”策略：党建+队伍建设、党建+科研、党建+教育、党建+教学……全面推进联盟、联盟学校各项工作高质量发展。

2、“五联”共建。组织联建一体化，构建党建大格局；党员联管规范化，锻造7支先锋队；资源联享多元化，共建联盟微党校；活动联办常态化，激活载体建机制；服务联动精细化，各美其美创品牌。

（二）具体做法

1、以文化共生为引领，凝练联盟（集团）党建的核心价值

前5年，联盟通过文化价值引领、工作机制创新，努力寻找文化的共生点，画好价值诉求的“同心圆”，实现联盟（集团）发展定位、核心理念、价值诉求上的深度融合，打造联盟（集团）教育共治的思想基础。

由此，党建联合体重新解读观澜小学新学创始人黄炎培“理必求真、事必求是、言必守信、行必踏实”的内涵，与各校文化相融合，形成“融合创生、优势互补、特色彰显、协同发展”的集团文化，并通过具体行动来彰显和辐射。如党建联合体发起“走进内史第”“寻访英雄”等系列活动，并多途径在联盟共享，各校形成校本特色红色资源。

文化融合不是口号、标语，而是通过课程媒介，逐步从茫然到了解，从了解到认同，从认同到融合的过程。党建联合体以联盟讲堂、联合党课、团建等不同途径、不同角度、不同方式，引领文化深度融合，将精神价值落地、将文化价值物化，通过文化建设凝练党魂，抓好党建、带好队伍、凝聚力量。

2、以制度建设为基础，完善联盟（集团）党建的治理体系

其一，探索现代学校治理体系，着力加强党组织引领下的紧密型集团创建。观澜教育联盟是多法人集团，各校的基础不一样，党政一肩挑与党政分设工作难度不一，打破校际合力壁垒，同心同向、抱团发展是党建联合体完善制度建设的主旨。为此，建立联建运转平台，即党建联席会议、党建联合活动、党建同创项目，制定统一规划，完善创建密集型集团化办学的制度基础。

其二，探索联建工作机制，建构党组织领导下的教育发展新格局。党建联合体实施“1+7+N”联建模式。“1”为区“书记工作室”统领的党建联合体。“7”为联盟七所学校七个党支部，现有党员185人；联合体要把有共同愿景、共同利益、共同需求的党组织、党员链接在一起，通过活动联办、队伍联管等把党建资源等最大限度地激活用好。“N”指多种工作运行机制，建立“书记工作室制度”“党建工作联席制”“联建会议轮值制”“四责协同机制”“联合活动分享制”“同创项目运行制”等共织一张联盟“党建网”，推动实现党建联合体在政治、组织、机制、行动、队伍等方面的示范辐射，在组织引导的过程中，着重做好思想政治工作，确保执行高度一致。

其三，探索联盟（集团）党建共商共建机制，夯实集团化办学的政治根基。联盟（集团）党建共商共建机制是一切联盟（集团）内部创新机制得以有效落实的根基所在。在全面从严治党背景下，联盟内党组织以加强基层党组织自身建设和大力推进党建联合体这一党建品牌为抓手，共同推进党建共商共建制度化、常态化、规范化，以积极的互动实现联盟党建和学校党建良性发展，发挥广大党员教师参与集团化办学的积极性、能动性、表率性。

3、以队伍共建为抓手，打造联盟（集团）党建的落实载体

联盟（集团）党建既需要宏观的顶层设计，也需要相应的落实载体。党建联合体联合校长与书记商议研讨，以“项目研究、机制创新”总基调，在党组织的整体设计和引领下，实现优势资源互补，促进联盟（集团）各校共同发展。

（1）党员联管规范化，育种子，锻造7支先锋队。联合体推进党的组织建设标准化规范化建设，以主题教育学习要求，落实“三先”制度、“三会一课”、组织生活会、民主评议等开展项目化、精准化、主题化、规范化联管，争做时代先锋。党员干部培训项目化。抓党务工作者（支委会）教育管理工作，提升业务能力。“书记党课”项目、“走进名校”项目、浸润式跟岗等理论与实践相结合，按照需求导向、目标导向精准培育种子，做到上岗即胜任。党员教育管理主题化。以“学习强国”为抓手，开展主题式学习教育提升党员政治意识，先锋能力。“传承红色基因 争做四有好老师”主题系列活动，“‘一船’红中华，‘双强’犇紧密”建党100周年主题系列活动等坚定理想信念，永远听党话、感党恩、跟党走，做先锋。落实“双培”机制化。把党建与中心工作有机结合，使党员队伍真正推动学校中心工作，“双培”是突破口。一是从严锤炼，把骨干教师培养成师德高尚的党员教师。党员骨干成立“党章学习小组”“学科工作室”“班主任工作坊”等作为非党骨干教师的导师，引导骨干教师提升教学、科研的同时，还要不断增强自身政治意识。树立党员典型等让骨干教师发自内心地、自愿向党组织靠拢，增强入党的信心和决心。二是从严遴选，把党员教师培养成业务骨干。根据党员实际情况，创造机会让党员各有所专、所长、所用和所为；联盟启动“星火工程”，鞭策党员成骨干，更多党员有“向我看，跟我干，为民服务做模范”的底气和勇气，真正发挥标杆作用。

（2）资源联享多元化，搭台子，共建联盟微党校。“党建联合体”发挥领导核心作用，统筹各成员校党组织资源（包括人、财、物等），实现党建资源共享共用，让党员教师走出校门、融入“联合体”，共建联盟“微党校”。书记“党课”主备制。一个季度一次，动态中丰富党课资源，实现联盟党建发同一种声音的目标。支部党建品牌共享。东港小学“政治生日”、观澜小学“澜星讲堂”是党建品牌。程序规范、仪式庄严、内容严谨等都是联合体党的组织建设资源。一年一次轮值组织总结会，也将成为联合体品牌。社区资源党建共用。祝桥小学大飞机集团、东港小学张闻天故居、六团小学随迁子女学校、观澜小学特教班、校史陈列室、川沙古镇古城墙等都是打造联盟“微党校”，讲好联盟党建故事，升化联盟文化共融的好资源。共建宣传服务阵地。在联盟“微信公众号”开辟专栏，成为宣传联盟党建的“微窗口”、服务联盟党建的“微平台”、联盟党员学习的“微课堂”。

（3）活动联办常态化，架梯子，激活载体建机制。2021年“党建联合体”探索“线上线下”双线融合方式同步进行“活动联办”。尝试“主备制”操作方式，开展校际活动联办“四同”模式，即同上一次党课、同参加一次组织生活、同举办一次学习交流、同开展一次为民服务活动等，在“四同”中更规范，校与校之间联系更加紧密，带动更多党员教师争做“四有”好教师，在教育改革浪潮中做排头兵、先行者。

4、以为民服务为宗旨，彰显联盟（集团）党建的责任担当

一方面，强化服务功能，创新服务载体，切实履行党的根本宗旨。另一方面，回应学校问题、师生需求，在基于课标、创党建品牌、“双减”“五项管理”应对中体现责任担当，各美其美创品牌。

（1）“带着课程流动”项目。联盟党员带头走出校门，走进联盟校共享教育理念、带着课程进课堂，达到共享资源、开拓视野、汇聚智慧、共同发展的目标。

（2）“联盟先锋行”项目。依托联盟学科工作室等，党员学科带头人、骨干教师、特色教师等领衔带教，通过“脚力、眼力、脑力、笔力”的提升加强联盟内青年教师队伍培养，“又红又专”齐步走，党旗高高飘扬在联盟上空。

（3）“联盟少工委”项目。联盟少工委成立至今，活动成长效，大辅成团队，形成品牌有知名度。一是顶层设计，坚持少先队改革创新之路。创立之初就制定了《观澜教育联盟少工委职责》等制度。建立委员会，主任采用轮值制。确定以“少先队活动课程、少先队仪式教育、联盟夏令营”三大项目为抓手，“一年一主题”激发少先队的活力。二是聚焦主业，落实立德树人根本任务。在“培养少年儿童爱国、爱党、爱人民的政治情感”等四个方面上下功夫。三是美美与共，服务联盟全体少先队员。联盟少工委坚持“一年一主题，一校一领衔、各校共参与、一年一展示”的策略，编写活动课程、联合队会、小干部培训、寻访研学等学会自理，传承红色基因，树立远大理想。

三、取得的成效

（一）坚持党建引领，共担政治使命

通过党建机制的创新，充分发掘联盟（集团）校的党建资源，切实肩负起新时代赋予学校党建工作的新使命，积极引导联盟（集团）各校师生培育和践行社会主义的核心价值观，发挥党建工作对师生的引领。2021年“紧密型集团”创建由区级创建单位升级为市级创建单位。连续两年区学区化、集团化办学绩效考核获得A等。经验在《上海教育》《上海教育科研》等发表，2021年12月向全区主题展示交流。

（二）突出党建引领，助推学校发展

联盟（集团）党建联建工作是提升联盟（集团）内党建队伍质量、推动紧密型集团办学的领跑员，通过“三型”党组织建设，提升集团内学校党建工作的质量，凝聚起各校发展的强大动力，促进党建与学校办学的深度融合，以高质量党建推动集团化办学新一轮的发展。这几年新增全国15项、市区级荣誉130多项；6所学校挤进浦东新区教育系统绩效考核15%优秀行列。

（三）深化党建引领，共创文明校园

联盟党建联建工作立足于集团内基层学校的党建资源，聚焦文明创建，以党建工作的“有为”提速文明校园创建“有效”，携手共谱优质教育。6年来2所学校获市文明校园，2所学校获区文明校园。

四、探讨

党建联合体是新时代党建模式的创新，在体制机制上建立了“联合体+党建”的模式，打破了集团成员单位的“壁垒墙”，有效地整合了党建资源，打造了党建工作的新载体、党员教育的新平台和党员发挥先锋作用的新窗口，以“组织生活”为平台构建“联建”新格局。

（一）横向联建，拉近支部与支部间距离。建立健全“公转带自转、自转促公转”的党建联合体协调运行机制。党建联合体系列活动，大力度打破支部间隔阂，实现信息、资源等的共享，将“接地气”的交流渗透到党组织各项工作中。

（二）纵向联动，密切党群、干群关系。依托“书记工作室”开辟纵向交流的渠道，不仅营造“比学赶超”氛围，还以“结对”等构建“传帮带”平台，密切关系增合力。

（三）同频共振，提升党建工作水平。强化交流、整合资源，创新形式，凝练党建品牌和新经验，提升党建质量。交流经验，共同活动，提升了学校党建工作的科学化、制度化、规范化水平，提升联合体党建水平。