上海市闵行区新虹街道：党建引领为长租公寓治理困境“破圈”

为践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，新虹街道党工委以问题为导向、自我加压，依托现有治理网格体系，通过探索“党建网”“治理网”的两网融合，建立长租公寓党建领航机制，进一步提升城市精细化管理再上新台阶。同时，结合上海市委赋予闵行区高水平人才高地建设的重点任务，提供更加有力、更加精准的服务供给，为长租公寓治理困境“破圈”，让长租公寓成为“活力绽放、近悦远来”的人才生态“活水池”。

一、背景情况

闵行区新虹街道位于上海市闵行区北部，地处虹桥国际中央商务区核心区域，有着全球最大的综合交通枢纽网，汇集国内外众多企业总部和贸易机构，各类人才和人力资源需求旺盛。随着《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》落地，商务区的快速发展亟须人才和人力资源的配套服务需求，商务区核心区内的就业人群达到5万人，近1万名白领居住在长租公寓，聚天下英才而用之既是打造虹桥国际开放枢纽的重要历史责任，也是新虹街道服务虹桥国际中央商务区经济和社会事业发展的重要任务。在长租公寓建设增速喜人的同时，却存在诸如安全隐患、租客归属感差、人才周期性流失等问题。以党建引领社会治理为抓手，探索在枢纽（网格）党建背景下长租公寓党建创新路径和工作方法孕育而生。

二、主要做法

（一）空间重组，构建网格化党建新单元

2020年底，街道党工委通过数十次走访、4次座谈会及1157张问卷调查，了解到辖区内共有长租公寓12家（含1家区级旭辉人才公寓），总间数3127间，已租房间数2700间，居住人数5467人。租客来自全国各地各行各业，公寓租户和经营者均有一定诉求。为了实现精准管理、各显所长，街道将11家街镇级长租公寓按照地理位置划分为北部、中部、南部3个责任区，将11家街镇级长租公寓划入责任区内，并依托网格化党建经验将其划入华美、枢纽、航华处置网格管理范畴，将1家区级人才公寓作为区级示范点打造，形成“1+3”分级格局，以建立边界清晰、重点突出的长租公寓管理新单元，进一步实现党群管理、社会治理空间的重组。

（二）联盟抓总，完善党建领航运行机制

2021年初，为加强长租公寓党组织覆盖和党的工作覆盖，街道积极排摸公寓经营者和租户的基本情况。参照新虹街道处置网格模式，在3个责任区同步组建“长租公寓党建议事联盟”，每个联盟均将城管、公安、市监、卫监、安监、房管、综治7支执法队伍纳入，凝聚党政合力共议共商，形成社会治理合力，指导长租公寓责任区建立多元力量共同参与的议事联盟“公寓汇”，加强党群工作覆盖和服务供给。同时，配合区委组织部在旭辉人才公寓创建“工作联席会议制度”及“联络员协调机制”，引入商务区管委会、闵房集团、南虹桥投资开发公司等组织。2022年，为进一步加强新虹街道长租公寓社会治理，落实好常态化疫情防控工作，同时畅通信息渠道，打造产城融合、职住平衡的宜居社区，党工委进一步探索建立“长租公寓长效管理议事会”，形成党建联盟议事会领航，长效管理议事会常态化执行的科学模式。

（三）阵地优化，因地制宜打造多样共享空间

街道经过区位条件、租客群体、需求强度等方面综合研判，选取景虹公寓、319公馆、方隅公寓、泊寓公寓打造“景里SPACE”“壹家人公社”“方圆S&R”“泊XIN SPACE”4家服务模式不同、租客属性不同的长租公寓进行试点并设计装修党群活动共享空间。景虹公寓及319公馆多为网约送餐员、快递员等蓝领群体居住，街道根据其流动性强、生活节奏快的特性，打造便捷舒适、简约小巧的党群活动空间；“方圆S&R ”是辖区内唯一面向商务金领所布点的长租公寓党群共享活动空间，内含办公、阅读、健身、餐饮等功能，街道以租客为中心构建“FUN+幸福生活”生态圈；泊寓公寓白领与学生居多，具有年轻新潮特点，街道将“泊XIN SPACE”内配置台球室、咖啡厅、电影吧、书吧等公共娱乐休闲设施，满足年轻时尚租客自身社会文化需求。

（四）精准配送，党群联动打造精品活动课程

以片区为单位，多重整合资源，实现街道行政资源、枢纽（网格）党建资源及社会资源的集约化配置，形成中央厨房式的项目资源配送链、输送链、收益链。把党建引领作为内核，在课程活动的开发设计中，浸润式地融入党建元素和群团元素，探索“党群+服务”模式，形成适合长租公寓社群需求的相约星期六党课、新上海人欣生活课程、白领欣公益等服务品牌。充分运用党群服务站“欣虹空间”作为党建和群团工作统筹协调平台的优势，解决长租公寓党建和群团开展活动的资源、场地、项目所面临的困难。把握长租公寓群体中年轻高知、富有活力的特点和职业多样、各有专长的背景，组织群团部门共商探索适合各类租客需求的趣缘类、地缘类、业缘类项目，实现服务的精准供应。

三、基本成效

（一）推进党建引领下人才公寓与居民区共治

街道通过组织融合、资源融合、情感融合“三大融合”机制，以党建引领实现人才公寓和居民区的友邻关系良性共治。在属地的申贵路居民区党组织号召下，旭辉人才公寓在楼道内积极开展党员“亮牌”活动，共有近30名白领党员主动亮出身份，示范带头践行小区《文明公约》，与居民共同开展垃圾分类主题活动，积极参与“五彩进博先锋”志愿者活动，为服务保障进博会召开贡献力量；党工委牵头组织申贵路居民区党支部与闵房公司共同成立自治委员会“乐虹汇”，推行“会长—楼组长”包干模式，为楼道日常自治工作提供保障，为未来楼组党建进一步升级奠定基础。

（二）构建各类职业群体多元文化新格局

通过三大责任片区党建联盟发起活动征询、组织活动实施，形成多元共存的文化新格局。一是凝聚“异乡客”，共结“同乡情”，培育蓝领家园文化。在“景里SPACE”举办“团圆庆中秋·巧手做月饼”活动，吸引蓝领群体踊跃参加。带领片区长租公寓携手推进疫苗加强针接种，激发蓝领租客在他乡的主人翁意识，厚植“新上海人”家园文化土壤，助力其以对待家乡的态度积极融入异乡。二是打破“宅文化”、共建“朋友圈”，打造白领社群文化。在泊寓公寓打造租客领域“新社群文化”，鼓励白领租客“走出小房间、拥抱新朋友”。聚焦白领需求，定期举办桌游、观影、聚餐等社交活动，以党建引领为内核，探索“党群+服务”形式，延伸社区党群服务中心枢纽服务辐射范围，沉浸式融入党建元素，配送红领大咖秀“专题党课”，通过建立租客微信群，结合泊寓APP“泊有生活”板块双向推送，扩大活动宣传覆盖面。三是打造“新身份”，共议“新鲜事”，构建金领制度文化。在“方圆S&R”组织“践行初心、牢记使命，构筑楼宇党建新格局”活动，邀请租户代表就长租公寓党建出谋划策，为聆听方隅公寓金领诉求、及时解答相关疑惑搭建议事平台。

（三）助力打赢大上海疫情防控保卫战

疫情封闭管理期间，按照街道党工委要求，方隅公寓在枢纽片区牵头责任部门阿里工作站的带领下，由党员志愿者带头定期有序有章地组织白领租客开展客户信息排查、安抚租客情绪、组织核酸检测。同时，枢纽党建议事联盟积极建立保供常态化机制，由联盟责任部门、公寓方、社群力量共同组成团队，形成集中反馈、快速配送，及时发放的物资分配模式，对于紧急就医需求，通过议事联盟部门间的协作模式第一时间关注处理；位于航华片区的牵头责任部门虹光经济合作社积极凝聚“两委”班子及党建议事联盟合力，共同发挥“头雁领航”作用，组织租客志愿者代表成立“长租公寓先锋服务队”。此外，议事联盟通过微信群、朋友圈等形式主动发声，积极宣讲中央防疫政策和市委防控部署，加强对租客的宣传引导。在复工复产阶段，党建议事联盟牵头组织场所消杀、场所码张贴及测温登记等事宜，共同助力实现阶段性疫情防控和经济恢复双胜利。

四、启示探讨

（一）要坚持探索长租公寓多建融合的工作模式

突破单一的党务视野，优化区域内抓行业党建的固有模式，跳出党建抓党建。一是坚持区域化党建、居民区党建、两新组织党建“三建融合”，依托党建网格将“三建融合”资源嵌入长租公寓党建资源，完善街道整体网格党建工作。二是坚持“党建带群建，群建促党建”，推进党群一体化工作，充分利用和整合工青妇等群团组织管理体系和工作网格，推动长租公寓党建与群团建设多建融合。三是坚持长租公寓（人才公寓）与属地居民区党组织的共谋、共建、共治、共享。四是坚持加强虹桥国际中央商务区党建的整体性与社会治理的精细化相结合，以党建促治理，以治理强党建。

（二）要坚持空间社群再组织化、再更新化

长租公寓租客是一定空间地域范围内的生活群体，彼此之间有着适度的关系纽带，拥有着共同的利益、文化和意识。因此，营造好共享公共空间，需要对租客社群进行定期进行再组织化、再更新化。一方面，需要集中孵化青年自组织。厚植长租公寓社群特色，按照“行业相近、区域相邻、兴趣相投”的原则，孵化文体、休闲、娱乐、志愿服务等各类长租公寓自治组织，逐步创建读书社、瑜伽社、国学研习等社团沙龙；另一方面，培育社群领袖。注重培育长租公寓社群领袖，实现租客群体的自我管理、自我教育、自我服务，并通过发挥社群领袖、骨干作用，实现对租客的政治引领。注重把社群骨干发展为党员，把党员培育为长租公寓志愿服务和社团活动骨干，让社团骨干、业务骨干、党员骨干的身份相互促进、无缝衔接，引导租客立足岗位做贡献、立足社团做公益，多样化地参与虹桥国际中央商务区的经济社会发展之中。

（三）要坚持以文化人，培育家园文化

租客群体通过党群活动参与和配送课程学习，相互之间开展线上线下互动联系，逐渐培育形成由物质文化、制度文化、行为文化、精神文化的长租公寓社群的家园文化。一是凝聚物质文化。即持续依托党组织优势及党建议事联盟抓总的作用，与长租公寓共同为租客提供优质活动环境和配套公共设施，夯实党群活动共享空间构成的物质基础；二是凝聚制度文化。即通过议事会形式持续引导长租公寓中租客群体共同形成并遵守的制度规范，这是公共社区营造和运行的前提和保证；三是凝聚行为文化。通过议事联盟定期调研长租公寓中青年人群的心理、行为活动和生活居住方式，找准公共社区营造的主要方向；四是凝聚精神文化。即通过党建搭建平台，凝聚长租公寓租客群体共同长期发展形成的意识思想和价值观念，确立公共社区营造的主要目标。