上海市金山区吕巷镇：党群巷心邻聚里 小坊集成巧治理

一、背景与起因

吕巷镇夹漏村村域板块狭长，东西相距近5公里。2015年9月，有村民反映：“从家里到村委会路程远，办件事来回耗时又费力，很多热点难点问题得不到有效解决，老百姓们很不容易。”面对群众的反馈意见，吕巷镇党委充分重视、认真考虑，意识到村民群众需要一种更加“接地气”的平台。为及时准确把握群众思想脉搏，补上服务群众的“短板”，吕巷镇党委深入贯彻落实上海市委“1+6”文件及金山区委相关文件精神，结合本镇实际，提出了在村组建立“群众帮群众服务点”的设想，促进村居“两委”班子成员更直接面对百姓做好群众服务工作。在此基础上，2016年正式更名为“巷邻坊”，以此作为基层党建的物化依托，使之成为打通服务党员群众最后一公里的主阵地。

二、做法与经过

（一）建章立制，打造党建引领“枢纽站”

吕巷镇党委立足党组织服务功能，紧紧围绕“学习教育集中点、民生事务受理点、村民自治议事点、社情民意反映点、代表委员接待点、公益志愿汇聚点、综治平安守护点”等内容，不断强化基层党建阵地的建设管理。

建章立制促规范。“巷邻坊”作为吕巷镇基层治理的物化依托，2016年吕巷镇党委根据夹漏村试点的经验总结，以“成熟一个发展一个”的原则，制定了《关于吕巷镇“巷邻坊”党群服务点规范化建设的实施意见（试行）》，从基本职能、设置要求、阵地建设、队伍建设、机制建设等方面为“巷邻坊”党群服务点的建立指明了方向。如今，81个“巷邻坊”全面覆盖吕巷镇12个村居，让服务群众的距离延伸到村域每个角落，真正确保服务群众零距离。

赋能增效促发展。经过多年的实践和探索，为进一步规范“巷邻坊”党群服务点，夯实党建服务基础，2021年吕巷镇党委制定了《关于吕巷镇赋能“巷邻坊”“百千万”工程的实施意见》。“百千万”：即以百个“巷邻坊”为平台，镇级百名干部带动千名党员、干部，辐射至万户家庭，达到面上的全覆盖。同时，在原先“建立入户平台、明确建设要求、强化保障机制”等建设要求的基础上，提出了“三访三联四到位”工作机制。通过镇领导班子、村居“两委”班子、村居党员干部定期走访，充分收集基层社情民意；通过“上下联动、资源联享、队伍联合”，不断提升服务能级；通过“全面覆盖到位、功能升级到位、机制保障到位、资源配送到位”，切实发挥出“巷邻坊”“七点合一”功能，让“巷邻坊”党群服务点成为群众想来、爱来、还来的活动阵地。

（二）阵地发声，打造党群服务“便利店”

聚点成片、以点带面，吕巷镇认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，不断强化“巷邻坊”“七点合一”的服务功能，为建强基层党组织阵地摸索出了一条新路。

强化政治功能。依托社区党校，抓好初心教育、党史学习教育、“四史”宣传教育、理论宣传等内容；打造“宅基微课堂”“十五分钟党课圈”“老党员微党课”等品牌；开设“党群巷心力·幸福邻聚里”党群服务课程；发布“四季润学”党员教育活动，以便捷的“点单式服务”将学习教育以党员群众喜闻乐见的授课方式送到村居民的宅基头；把网格支部“三会一课”、组织生活会、主题党日等党内活动放到“巷邻坊”内开展，将其打造成为党员学习教育的主阵地。

擦亮阵地品牌。为进一步提升阵地新动能，在每年镇级开展“巷邻坊”点负责人集中培训班的基础上，2021年起，开展“巷邻坊”点负责人“点对点”互动、“面对面”交流活动。通过村与村之间的座谈交流、实地参观，学习兄弟村居党群服务阵地建设工作亮点及特色，不断提升各点负责人的业务能力。围绕“春团圆、夏志愿、秋红旅、冬温暖”四季主题，各“巷邻坊”结合传统节日、群众所需、村居重点工作等，以“配送+点单+自主”等形式开展系列活动，让“巷邻坊”转起来、活起来。

提升服务能级。围绕“我为群众办实事”实践活动，发动各村居的党员、团员、妇女、医生、教师、退役军人等多彩志愿者队伍汇聚到“巷邻坊”，让身边人服务村居党员群众，提升服务的覆盖面和便捷性。每月在各“巷邻坊”开展“暖心巷”志愿服务活动、代表接待活动、综合性便民服务等，将党建服务、社区服务、为老服务、文体活动、就业援助等各类服务队伍下沉至“巷邻坊”，使基本民生服务在“巷邻坊”内更好地聚集。依托区域资源，实施“三百”教育工程，通过“百场党课、百场百姓讲堂、百场文艺演出”，实现千名党员受教育，万户家庭进“巷邻坊”，让“家门口”的“巷邻坊”成为党员群众生活中的“便利店”。

（三）创新功能，打造党群阵地“防护墙”

吕巷镇积极发挥81个“巷邻坊”党群服务点“信息站”“广播站”“服务站”“三站合一”的基层阵地优势，以“自治、法治、智治”“三治并行”的防护模式，打通基层防控“最后一公里”。

“自治”打基础，激发内生动力。疫情期间，各村居积极发挥“巷邻坊”作战平台作用，由“两委”班子牵头，“巷邻坊”点负责人带领志愿者，在迅速组织群众、动员群众、普及科学防控知识、提高群众防范意识、实施群防群控，有效遏制疫情扩散等方面，发挥着不可替代的独特优势。他们夯实道口、埭头的管控措施，挨家挨户入户宣传，不断凝聚和增强党员干部群众参与疫情防控的主动性、积极性，统筹做好基层防疫自治，为打赢疫情考验下的大上海保卫战打下了坚实的基础。

“法治”做保障，促进有力有序。以“社区民警兼任村居干部”工作机制为契机，将“巷邻坊”建设成为党员家中的议事点，充分发挥党建对基层社会治理的引领功能，通过“我与群众面对面”的形式，让“巷邻坊里老娘舅”服务团队利用茶余饭后时间到服务点深入了解村情民意，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现矛盾纠纷不出埭、不出队、不出村、不上交。同时，结合“巷邻坊”四季活动，开展各类法治宣传。疫情期间，更是将疫情防控的要求融入村居制度规范，向周边村居民下发《农村地区疫情防控18条》《吕巷镇关于实施疫情防控“十不准”的通告》等，让群众提高依法维权意识的同时加强自我防护。

“智治”来护航，实施精准防控。疫情防控期间，通过将“巷邻坊”与智慧网格管理相连接，有效增强了常态化防控意识，把网格化党建贯穿于基层社会治理的各方面。

三、成效与反响

自“巷邻坊”推行以来，取得了良好成效，收获了群众广泛的好评，切实为群众解决了一批操心事、烦心事、揪心事，打通了服务群众的“最后一公里”，为村民自治开辟了一条新路径。

（一）拓宽了平台，开辟了自治共治“新渠道”。通过发挥“七点合一”功能，将“巷邻坊”建设成为了党和政府与党员群众沟通的“连心桥”。群众不用出“埭头”，就可以对党委政府的实事项目、村居重要工作进行评议，对基层干部、工作满意度进行测评，对村容村貌参与治理。遇到民情民意，村干部“足不出户”就能了解社情民意，缩短了“办公桌”与“八仙桌”的距离。“巷邻坊”不断拓宽了听取党员群众意见建议的渠道，真正走对了路子、创出了特色、赢得了民心，提高了服务人民群众的能力和水平。以群众喜闻乐见的形式让“巷邻坊”真正成为了群众主动参与、大力支持、深受喜爱的党群服务阵地。

（二）整合了资源，实现了服务群众“零距离”。面对党群服务阵地的全面转型，围绕市委、区委关于街镇社区党群服务中心体系功能建设的相关要求，按照打造一批有“温度”更要有“热度”的“一站式”服务综合体的目标，吕巷镇结合了各级、各条线资源，进一步下沉服务，在原有的针对党员的集体政治生日、“三会一课”、主题党日等党建类活动基础上，大力推进了公益众筹、微心愿、护水先锋等服务项目，不断扩大了党群服务“同心圆”。通过增加了服务项目，提升了服务品质，真正实现了以便利的服务、多元的活动“聚民心、暖人心、筑同心”，不断提升着党员群众的归属感、获得感和幸福感。

（三）建强了队伍，打造了社区治理“排头兵”。针对各“巷邻坊”党群服务点的特点，吕巷镇充分挖掘培育能人、达人，在负责人、志愿者和工作人员的考量上，不再拘泥于党员身份，将村、埭上那些有一定威望、热心党的工作的“三支队伍”人员、退休干部、文体团队骨干分子、社区报到党、团员等纳入考虑范围，不断激发内生动力，深化服务内涵，培育出一支支素质高、能力强、业务精、服务优的自治核心队伍。尤其在疫情防控期间，各村居更是发挥移动“巷邻坊”的优势，自发成立了疫情防控志愿者队伍，驻扎于各个道口，严格管控村居人员进出，为辖区社区治理提供了支撑。

四、探讨与评论

几年来，吕巷镇“巷邻坊”建设着眼于为民惠民，在探索和实践中不断发挥本土优势，创新基层党建工作载体，将其发展成为有温度、受欢迎、聚能量的党群服务阵地。

一是在服务发展中提升党群工作实效。利用扎根基层的“巷邻坊”党群服务点，开展形式多样、主题鲜明的主题活动，以深化“不忘初心、牢记使命”长效机制为抓手，在做好常态化疫情防控的同时，扎实推进各类学习教育活动，实现基层党员学习不脱岗、不离家。围绕“我为群众办实事”主题实践活动，以各“巷邻坊”党群服务点为阵地，全方位织密党群先锋网络，不断激发出基层治理的新活力。

二是在党群工作中建立长效机制。坚持“党建带群建促社建”的方针，让镇域内的各级党组织、群团组织和公益志愿者队伍在“巷邻坊”内得到赋能发展，通过有效整合资源，实行“党群共建一体化”，焕发出新的生机活力。合力推进党群共建，制订和落实年度调研计划，以赋能“巷邻坊”“百千万”工程为抓手，定期深入联系点开展活动，及时了解和掌握党员群众的思想动态和工作生活情况，进一步延伸服务的触角，架起了党群干群“连心桥”。

三是在完善自我中提升党群形象。围绕全镇党建重点工作，积极谋划“巷邻坊”发展新思路。通过加强负责人的业务培训，经常性开展日常工作指导，在服务发展中打造一支特别能吃苦、特别能战斗、素质过硬的党群工作队伍。吕巷镇将致力把“巷邻坊”建设成为夯实吕巷党建的亮点、服务群众的热点、促进发展的支点，不断提亮吕巷“巷邻坊”党建品牌。