山东临沂市罗庄区：党建引领“有力度” 万通治理“有温度”

一、背景动因

临沂市罗庄区盛庄街道万通社区成立于2019年11月，辖3313户，1.3万余人，是临沂市最大的经济适用房小区所在地。多年来社区管理缺失，秩序混乱，成为全区的“老大难”。党组织作用发挥不力，一定时期内，社区党组织架构不健全，人员力量不充足，引领社区居民参与小区治理和服务“力不从心”。社区治理矛盾多发，物业公司与业主矛盾问题频发、更换频繁，社区长期存在“三多三乱三难”（问题多、投诉多、矛盾多，环境乱、秩序乱、人心乱，停车难、缴费难、管理难）问题，不管是创城创卫还是社会治理，都面临重重困难。社区文化认同缺失，长期存在的社区治理矛盾，导致社区居民“破顽疾、改旧貌”的意识消失殆尽，严重影响社区居民的凝聚力。为有效破解治理顽疾，罗庄区以党建为引领，通过建强组织体系，推动服务下沉、延伸治理、凝聚资源，实现了社区“由乱到治”的华丽蝶变。

二、主要做法及成效

（一）筑牢基础、组织引领，党的建设延至“最后一公里”。一是织密“红网格”。社区共划分网格党支部4个、楼宇微网格12个。街道下沉4名干部担任党建指导员，区级招考4名专职社工到社区工作，完善了“四级网格长+党建指导员+专职网格员”的党建网格化服务体系。同时，组建了社区居委会、小区业委会，成立物业公司党支部，打造“红色物业管家”。二是配强“生力军”。区委选派2名机关干部分别担任万通社区党总支书记、“红领书记”，配齐配强党组织班子。组织154名居住在社区的党员开展“亮身份、亮责任、亮承诺”“三亮”行动，实现每条街都有党员担任街长，每栋楼都有党员中心户。三是建强“主阵地”。坚持环境整治和阵地建设两手抓，争取资金200多万元，把小区1万多平方米的荒地改造成居民休闲公园，并采取“定制小木屋”的形式，设置“1站5厅”6个党群服务中心功能室，把服务搬到居民楼前楼下。

（二）综合施策、服务引领，治理触角送到群众家门口。一是真正走进居民家里。开展“敲门行动”和“四清”摸底等工作，先后开展了5轮“走万家、访万民”活动，社区“两委”一班人上门走访群众1.1万余户，接待群众420余人次。通过开展问卷调查、思想大讨论等系列活动，凝聚了社区居民“破顽疾、改旧貌、强治理”的共识，全面掌握了社情动态、热点难点、矛盾源点，实现了“一楼一档、一户一表”，提升了基层党组织公信力。二是实事办在居民身边。梳理确定十大民生实事，其中动用维修基金215万元，解决了“十年困扰、业主寒心”的房屋漏水问题；推进市场化运作，解决了“乱停乱放、堵塞通道”的小区停车问题；实施道路更新行动，协调筹集资金，解决了“路面破损、刮擦不断”的道路通行问题，有效疏通了社区治理的毛细血管，实现了“路畅心畅、路通万通”。三是服务融进居民心中。设立“全科窗口”，实现“便民事项代办、社情民意代言、服务需求代理、困难问题代访”。充分调动辖区社会组织、社区志愿者的积极性，以需求为导向，按民意“量体裁衣”，每月制定服务“菜单”，精准谋划“固定说事日”“万通读书会”等系列活动，党员群众的幸福感、获得感进一步提升。

（三）凝聚合力、机制引领，多元共治攻坚化解“老大难”。一是健全议事机制。针对业主、物业矛盾突出问题，建立“红色议事会”“固定说事日”等制度。“红色议事会”每周至少召开1次，党总支牵头召集业委会、物业负责人和部分居民代表协商议事，先后召开议事会42次，解决问题64个。“固定说事日”每月7日召开，邀请党员和居民代表说事议事，提出意见建议。实施两项制度后，居民的“12345”热线投诉率下降了90%，小区物业缴费率由26%提升至90%。二是拓宽治理渠道。健全社区“大党委”制度，吸纳辖区驻地单位、“双报到”单位党组织负责人担任社区“大党委”兼职委员。区委政法委等3家“双报到”单位协调资金20余万元，更换小区监控系统、太阳能路灯68个。区综合行政执法局等3家驻地单位主动参与社区治理，处理治安案件3起，开展秩序联合整治10余次。三是丰富治理元素。加强公益慈善、纠纷调解、邻里互助等各类专业性社会组织的引进培育，先后引进5个、自行孵化7个专业化社会组织。发挥在职党员、居民代表等在社区治理中的作用，成立党员先锋、文明新风、退役军人等志愿者队伍，注册志愿者达80余人，定期开展“微心愿”认领，组织帮困解难、医保咨询等志愿服务活动20余次，进一步丰富了社区的服务供给，提升了社区治理服务水平。

（四）文化浸润、观念引领，全民参与共建和谐新家园。一是社区文化培育拉动。打造“万民心相通，邻里共和谐”文化品牌，首创“纳凉会”和“凉亭党课”，举办万通大集、棋牌大赛等一系列文化活动，将党建文化融入社区文化中，党建工作更有温度和活力，群众更有认同感和归属感。二是“三师三官”上岗推动。邀请“三师三官”进社区，辖区“教师、医师、律师，法官、警官、检察官”定期走进社区开展活动，用群众喜闻乐见的方式讲党史、讲知识、讲家风15场次，引导居民依法依规解决矛盾，提升居民文明素质。三是道德评选典型带动。开展“最美家庭”“好媳妇、好婆婆、好商家”评选等特色活动，引导居民孝敬老人、爱护子女、规范经营，加强居民个人品德、家庭美德和社会公德教育，树立健康向上的精神风貌，营造文明和谐的浓厚氛围。

三、启示探讨

（一）老旧小区治理，要强化党建引领，让党的组织体系深植群众中。老旧小区往往是党的组织和工作有效覆盖的“薄弱点”“空白点”，万通社区推动老旧小区建强党组织，选派优秀干部担任“红领书记”，把党组织“钉”在网格，把服务阵地搬到居民身边，让党组织成为居民的“定盘星”，让党员成为社区治理的“先锋军”。

（二）老旧小区改造，要回应群众诉求，靠民呼必应赢得民心向党。老旧小区环境设施差、遗留问题多，群众对改善优化服务的愿望更为强烈。万通社区先从解决房屋漏水、停车难等居民的“心头痛”入手，办好了一批民生实事，赢得了居民群众的认可，为后续治理的推进创造了条件。开展“五小”进社区活动，创新“民情随呼、即时响应”服务品牌，提升了社区服务质量和效率，赢得了广大居民的支持与认可。

（三）老旧小区凝魂，要培育社区文化，让治理更有温度和活力。改造老旧小区，不仅要改善硬件设施，还要“内外兼修”，注重加强文化建设和人文关怀。万通社区对外引入各类社会组织，对内孵化草根组织，通过举办万通大集、“纳凉会”“凉亭党课”等一系列活动，培育了“万民心相通、邻里共和谐”的社区文化，把昔日邻里纠纷不断的问题小区变成了温暖大家庭，为老旧小区提供了一条有温度、有活力的治理路径。

（四）老旧小区聚能，要整合政策资源，夯实社区治理的工作基础。老旧小区治理，离不开大量资金投入，少不了多方共同参与。万通社区建立党组织统筹、条块协作、各部门齐抓共管工作机制，通过成立专项基金、引入社会资本等方式，解决“燃眉之急”，保障了治理任务的落地落实，促使各方资源同频共振、共同促进。