国能大渡河瀑布沟水力发电总厂：建立一体化考评体系，实现国企党建与生产经营深度融合

国能大渡河瀑布沟水力发电总厂（以下简称“瀑电总厂”）是国家能源集团所属最大的水电厂，管理运营大渡河中游瀑布沟、深溪沟两座大型水电站，总装机426万千瓦。现有职工197人，党员138名，下设党（总）支部12个。

全国国有企业党的建设工作会议召开以来，瀑电总厂党委围绕坚持和加强党对国有企业的全面领导这个重大政治原则，聚焦党委把方向、管大局、促落实的领导作用发挥，大力推进基层党建工作创新，将党建考核与生产经营考核、群团组织考核、部门和职工绩效考评、薪酬分配等深度融合，探索建立了涵盖党、政、纪、工、团等全维度全要素全过程的一体化考评体系，形成了党建引领、互融互进、同频共振的良好局面，以企业改革发展成果检验党建工作成效，为高质量发展提供了坚强的政治和组织保证。

一、背景起因

（一）加强党的全面领导的现实需要。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。瀑电总厂党委聚焦发挥领导作用这个关键，深入研究成立以来的党建管理经验和系统内典型案例，找到了考核“指挥棒”这个突破口，以党建引领为龙头，巧妙设计实施一体化考核，将党建工作成效与干部职工“钱袋子”密切挂钩，着力开创党建责任层层压实、党建质量层层把控、党建工作人人关心、党建实效时时体现的新时代国企党建工作新局面，形成党建引领的自主效应和自觉行为。

（二）党建生产深度融合的现实需要。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》指出，要坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。国家能源集团党组明确了“党建一流”的目标任务，要求推动党建工作与企业生产经营深度融合，避免“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的“两张皮”情况。瀑电总厂党委结合基层国有企业生产经营和管理实际，详细归纳党建、生产经营、纪检、工会、团青等工作的关键指标，找准党建工作与生产经营管理的结合点，全部纳入形成考评体系，有效把党建工作和中心工作连接起来，让两者相互联系、相互融入、互相促进。

（三）凝聚党政工团力量的现实需要。把党的领导融入企业治理的各环节，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，就必须坚持党建引领，凝聚各方合力，实现目标同向、工作同心。国有企业高度重视基层组织建设，党政工团各有一套工作体系和考评体系，但各方考评相对独立和片面，缺乏关联性，容易导致党政工团单打独斗各顾各。瀑电总厂党委聚焦解决这一问题，统筹关键指标和分项考核，形成了一体化考评体系，突出了全优才能评优、全好才能获胜，考核实现了由片面化到集中化、单一化到全面化转变，让各方都围绕最重要的关键指标开展工作，真正凝聚了团队力量。

二、具体做法

（一）一体化考评体系的实施过程

一是摸底调研。瀑电总厂党委先后在国家能源集团同类型单位、大渡河流域基层单位调研了党建与生产经营深度融合情况及内部考核体系建立情况，并与企业党务人员、基层支部书记、普通党员广泛开展了谈话调研，听取意见建议，详细分析了原有考评体系优缺点和与国企改革形势的适应性，提出了建立一体化考评体系的构想。

二是梳理指标。党委组织力量先后对行政考核、党建考核、纪检考核、工会考核、团青考核等400多个指标进行梳理和分析，初步筛选了130多个最切合实际的、与中心工作密切相关的关键指标，探索研究定量与定性有机结合的评价方式，初步搭建考核指标体系，并征求班子成员、各部门负责人、支部书记、职工群众意见，最终确定指标41个，明确了工作的标准和要求。

三是列举需求。根据考评体系改革的预期目标，紧扣“帽子”和“票子”两大关键，列出了管理精简、指标具体、与干部职工收入和干部任免及评先选优挂钩、兼职政工人员津贴等现实需求，梳理了需要调整的组织体系、管理办法等内容，形成了工作清单，并着手研究建立健全相关制度。

四是成型推广。党委经过集体研究，通过了考核办法、奖励措施、管理体系调整、制度废改立等事项，形成了一体化考评体系，正式开始推行，并定期对操作性、合理性欠佳的指标进行修正优化，提升考评质量。

（二）一体化考评体系的主要内容

一是构建考核框架。通过综合研究分析，结合党群管理、经营工作、绩效考核、工作难点等实际，设计了以“2+N”为主体的一体化考评体系，即1个党群360°考评体系+1个全员绩效考核办法+N个支撑性制度。1个党群360°考评体系，即建立了以“五好党支部”为龙头、涵盖党政纪工团关键指标的新型考评体系，每季度对党支部发挥作用情况进行全面评价。1个全员绩效考核办法，即通过日常考核检查与党群360°考评结果，得出部门的绩效评分，再进行工资分配。N个支撑性制度，即支撑一体化考评体系的其他制度和补充条款，如工会“流动红旗”竞赛制度、团支部考核细则、党（总）支部书记抓党建工作述职评议考核办法、兼职政工人员津贴实施办法等，对体系其他内容进行解释和补充。

二是优化组织体系。以简政放权为核心，围绕“四同步”“四对接”要求，对现有党群组织体系的有效性、便捷性、科学性进行科学优化。坚持支部建在值上经验做法，调整形成了分层分级分类的组织管理体系，即瀑电总厂党委、工会、团委负责对机关第一、机关第二、水工中心和运行维护处的党工团组织进行管理考核，运行维护处党总支、分工会、团总支负责对生产一线的党支部、工会小组、团支部进行管理考核，统一了管理口径，理顺了管理关系，减少了管理阻梗，确保一体化考评体系能够顺利运转。

三是厘清考核关系。在党群360°考评体系中，详细梳理党纪工团和生产经营核心指标，从“支部班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”五个维度提炼归纳41项指标，实现对支部党群工作的全面评价，与支部书记、副书记等人员的政工津贴、月度绩效、年度考评、评先选优全部挂钩。在全员绩效考核办法中，采取“定性得分+定量得分+支部党群360°考评得分”加权计算模式，其中定量得分为月度安排工作完成情况，定性得分为领导班子打分和部门互评打分，支部党群360°考评得分按照权重直接换算，最终计算出各部门绩效得分。

四是强化工作支撑。根据一体化考评体系，健全党群工作制度50余个，建立了涵盖34项具体工作的党支部清单，分7类设计主题实践活动菜单21项，开展了片区党纪团一体化管理、“一正一副二支委一助理”的“1121”政工队伍体系建设、党建“精准扶贫”，党建创新“七力工程”、政工业务竞赛等一系列创新探索，持续提升工作实效。

五是规范考评实施。考评按季度进行，采取“自查、互查、交叉核查”三个程序开展。考评前，各支部先开展自查，梳理各项指标完成情况，向党委报送自查情况表；党务部门组织支部书记和党务人员到各支部开展互查，当场确定加分、扣分、否决项等关键点，实现互学互动，促进整改提升；党委书记或党委委员根据考评情况，选择性抽查某项工作或某个支部，确定最终的考评结果。党委根据每次考评情况建立支部考核常见问题清单库，重复出现的问题则双倍扣分，让支部高度重视问题整改。

三、工作成效

瀑电总厂党委通过实施一体化考评，以考核手段促进党建和生产经营深度融合，真正实现了以党建引领中心工作，有效将党组织优势转化为企业发展优势，将党员活力转化为企业活力。

（一）开辟了新思路，工作规范性显著增强。一体化考评体系打破了传统党委、行政、纪检、工会、团青各业务口的专业壁垒，完善了组织设置，配强了政工队伍，构建了流程明晰、权责清晰、运转高效的工作机制，为基层组织开展工作提供了标准化、规范化的“作业指导书”，开辟了传统党群工作的新思路，让基层党支部工作逐步迈入了制度化、规范化、程序化的轨道，做到了基础工作扎实，台账资料齐全，日常管理规范，特色亮点鲜明。

（二）构建了新格局，团队凝聚力显著增强。一体化考评体系解决了各管理体系单打独斗的问题，让原本的“软指标”“两张皮”变为了“硬考核”“一条心”，实现指标体系全员关注、考核结果全员相关，倒逼全体干部职工主动关心党建工作，结合生产经营亮身份出主意做贡献，各支部主动聚焦中心工作，抓统筹抓融入抓队伍，以专业体系“小循环”带动企业管理“大循环”，以考核“小指标”服务高质量发展“大目标”，切实画出了团队建设的“最大同心圆”，全面增强了队伍凝聚力、向心力。

（三）创造了新业绩，企业贡献度显著增强。一体化考评体系找准了服务发展的“最大公约数”，有力提升了基层党组织的组织力、战斗力、凝聚力，充分发挥了党员的先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势转化为了企业的竞争优势、发展优势，为瀑电总厂经营效益稳步提升提供了坚强的政治和组织保证。实施以来，该厂连续安全生产突破了4500天，累计输送清洁能源超过1900亿千瓦时，圆满完成了迎战建厂以来最大洪水、安全文明生产标准化创建、防疫保电等重大任务，企业发展质量持续提升。

（四）培育了新品牌，企业美誉度显著增强。一体化考评体系，是对基层党政工团各项工作的全面总结和改革深化，其简便性、系统性、创新性获得了多方好评。实施以来，该厂成功入选国家能源集团首批党建创新标杆，荣获了全国五一劳动奖状、全国文明单位、全国模范职工之家、全国安全文化建设示范企业、中央企业先进基层党组织标杆等称号，吸引了众多行业单位前往学习借鉴，成为了水电企业基层党建创新的又一特色成果。

四、工作探讨

建立一体化考评体系，落实好国有企业党的建设工作会议精神和相关制度规定，实现党建与生产经营深度融合，其研究策划、建章立制、跟踪落实是一个长期系统工程，需要把握关键环节，持续探索完善。

（一）建立一体化考评体系，源头在于坚持和加强党的领导。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。建立一体化考评体系，必须围绕强“根”铸“魂”来策划，牢牢把握住发挥党委领导作用这个关键点，详细分析企业党建方面的短板和难题，统一党委、行政班子思想，重点思考领导什么、怎么领导、怎么持续领导这些根本问题。

（二）建立一体化考评体系，要点在于找准和优化考核指标。基层党建工作和生产经营千头万绪，不同性质的企业还存在不同的现实难题。要建立一体化考评体系，必须详细梳理企业各方面关键指标，找到最重要的、最关键的、最不好统筹的内容，详细分析实施可行性与优缺点，既要解决现存的主要矛盾，又要避免眉毛胡子一把抓，将一体化变成了大杂烩，出现什么都想抓、什么都抓不好的情况。

（三）建立一体化考评体系，核心在于明确和压实管理责任。一体化体系的优势在于依靠制度和流程管人、管事，建立和运行初期，点多面广，容易出现争议和盲区，要坚持“顶层设计、中层转化、基层落实、持续优化”的闭环管理方式，层层压实各级人员责任，明确重点要求、时间计划和工作标准，从源头上推动有效落实。

（四）建立一体化考评体系，关键在于应用和巩固考评结果。一体化考评体系的特点就是将考核结果与“帽子”和“票子”全面挂钩，通过直观的经济效益倒逼各级人员主动履责，从而形成思维自觉和行为自觉。要注意考的内容科学具体、考的方式公平简洁、用的方位直观明显，特别是初期出现问题的修正改善，尤其在收入挂钩、奖惩挂钩等方面要充分体现，选树标杆典型，真正实现正向激励作用。