国家税务总局青岛市市北区税务局：发挥党小组前沿阵地作用 创新党建业务最基层融合

一、背景

基层税务机关身处贯彻落实国家税费政策、服务经济社会发展和百姓民生的最前沿，深化党建与税费业务在最基层的一体融合，是更好履行为国聚财、为民收税神圣使命的生命线和动力源。国家税务总局青岛市市北区税务局是历经多次区划、机构改革的“五局合一”单位，现有在职干部394名、离退休干部337人，负责青岛市人口最稠密的中心城区18.5万户纳税人和98万缴费人的税费征管，服务压力大，传统征管模式质效低、风险高。同时，干部老化、骨干断层，队伍活力不足，基层党建与业务工作融合不紧不实、不深不透的“两张皮”等问题比较突出。

二、主要做法

市北区税务局坚持问题导向、目标导向，将基层党建工作创新贯穿基层治理体系治理能力现代化建设、深化税收征管改革的全过程，在发挥党委政治核心、党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用的基础上，创新发挥党小组前沿阵地作用，与政治机关建设、基层税源管理、风险治理、共治共建共享等创新一体推进。纵向，单元党小组建在网格上；横向，联合党小组建在服务最前沿，凝聚了纵向贯通、横向协同的党建工作合力，打通了最基层党建与税费业务融合的“最后100米”，打造了和谐法治、合作共治的“和合税收生态”，显著提升了征管质效和执法服务水平，使改革红利更好惠及百姓民生和经济社会发展。

（一）坚持以人民为中心，铆实基层党建业务融合的“定盘星”

一是增强思想自觉政治自觉行动自觉。深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建工作的重要论述，强化“抓基层党建就是最大政绩”的理念，切实增强做好基层党建的责任感和使命感。

二是找准基层党建业务融合的着力点。坚持党建引领，以政治机关为民服务的初心使命为原点，以服务纳税人缴费人和百姓民生、经济社会发展为宗旨，以加强基层党组织建设、强化组织力为关键，以建立“数治+共治”的“慧治”体制机制为抓手，把党建引领保障从党支部深化细化到党小组，打通服务街道社区的最后一百米，切实提高基层税收治理的法治化、专业化、智能化、社会化水平。

三是发挥党建引领攻克急难险重任务。抓紧抓实党小组政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，党委成员带头到各党支部、党小组，以班子民主生活会的标准推进组织生活会、党员评议，加强干部队伍思想淬炼、政治历练，引导广大党员在批评与自我批评中检视初心、提升境界，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。大力倡树“严真细实快”工作作风，激励干部在急难险重任务中比担当、比作为、比奉献，使每名党员都成为为民服务的鲜红旗帜，每个党支部、党小组都成为党旗高高飘扬的坚强堡垒。

（二）“三三制”改革赋能，把单元党小组建在网格上

全面推行“三三制”改革，实行以行业或属地网格、大数据、单元组为“三个支撑”的税源管理方式，建立统一集中分析、统一任务统筹、统一专业应对“三个统一”的风险治理机制。通过网格主管公选和专员差额双选，在8个税源管理科所中组建32个网格业务单元，同步组建27个单元党小组，做优做细网格化党建和管理服务，实现对全区940个社会治理网格全覆盖。创建党建、绩效、廉政“三位一体”绩效评语制度，切实解决“干多干少一个样”的问题，使“躺平”的干部站了起来。在最基层党建和改革中涌现出的22名骨干遴选至市局、市直部门，中层干部平均年龄由47.5岁降至39.6岁。

（三）“红色合伙人”聚力，把联合党小组建在服务监管最前沿

汲取地方党建治理的智慧和力量，与政府部门、产业园区、行业协会、骨干企业广结“红色合伙人”，吸纳系统外26个单位82名党员骨干成立18个条块协同的联合党小组，与发改、工信、商务、财政部门和街道组建“红色税动力”优化营商环境党建联盟，通过最基层党建的毛细血管深化延展服务经济社会、百姓民生的脉络，有力促进了楼宇经济、总部经济、实体经济发展，经验做法被青岛市优化营商环境工作专班转发推介。

（四）“智慧党建”提效，精诚共治构建“和合税收生态”

一是服务国家战略落实。与海关、行政审批、贸促会等部门成立服务RCEP联合党小组，打造了全国首家RCEP综合性企业服务平台，为企业提供行政审批、原产地证书签发、商事证明、出口退税等系“一站式”政务服务，推广“24小时内出口退税到账”服务，助力企业快速通关，成功受理了RCEP正式生效后首笔出口退税申请，累计为1.1万户企业办理出口退税16.7亿元。信息专报被国务院办公厅采用，工业互联网资政报告得到省委主要领导批示，专业经济税收分析多次获得国税总局、地方党委政府主要领导批示肯定，获评青岛市委深改办优秀调研成果一等次和青岛市政协优秀社情民意信息第一名。

二是拓展便民服务“朋友圈”。与行政审批、社保、自规等部门建立税费服务联合党小组，为社保非税收入征缴工作奠定坚实基础。与城建、自然资源和规划局等部门通过联合党小组建立会商机制，帮助7800余户群众解决“办证难”问题。创新“税企智连”智慧税务场景，实现真正意义上的交房即办证，被列入青岛“市办实事”和“群众关注的10个领域服务提升行动”。财税库联合党小组建立7×24同步机制，实现“资金信息即时传、退税任务秒回应”，为5541户纳税人办理留抵退税60.36亿元，效率质量名列全市前茅。

三是创新“共治+数治”的风险“慧治”模式。坚持把基层党建贯穿风险治理全过程，以自我革命精神开展“阳光护航行动”，邀请人大、政协、中介机构、行业协会等不同领域人员担任特约社会监督员，强化社会监督。创新“三库三随机一公开”土地增值税清算机制，清算项目、税款同比增长11倍、29倍。党员先锋冲在前，与社区网格配合，20小时控制住电子发票虚开团伙，突破多起偷骗税疑难案件。引入机器学习技术，遏制虚假进项、隐匿销项等留抵退税风险，不予和追缴445户企业留抵退税5438万元。

四是共建“枫桥式”税务局。建立“基层一线呼叫、领导部门报到”制度，风险管理党小组统筹风险预警和应对，减少基层重复工作量25%。青年志愿服务团队、疫情防控青年突击队等积极参与创城、爱心陪伴、疫情防控等志愿服务364人次，多个单元党小组被所在街道党工委评为“优秀红色合伙人”，赢得社会各界广泛好评。与大数据局、信访局、社区网格共建联动，确保群众诉求事事有着落，有效化解信访积案和疑难纠纷，违法举报下降56%，欠税率全市最低，纳税人满意度排名上升8个位次。

三、成效

（一）党的组织优势充分发挥

有效构建了党小组建设规范体系、责任体系和考评体系，切实提升党小组组织力和政治功能，组织生活质量持续提升、党建活力明显增强，党小组成为推进税收中心工作的坚强战斗堡垒，成为“家园党支部”建设的主要支撑。基层党建业务融合有力推动了各项工作提升，市北区税务局连续两年获得经济社会发展综合考核“双百分”和考核优秀等次，获评青岛市税务局考核优秀单位，荣获“全国普法工作先进单位”等省部级、市级荣誉表彰16项。

（二）队伍作风面貌明显改善

党员干事创业的内生动力和工作热情得到了有效激发，“一名党员就是一面旗帜”，带动全局干部精神面貌焕然一新。荣获“山东省青年文明号”“青岛市三八红旗集体”“青岛市新时代职工信赖的职工之家”等称号，青年专班获得六项市级以上表彰，荣立集体三等功，人才队伍蔚然成林，作风纪律建设河清海晏。

（三）为民服务办实事见实效

联合党小组坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚守服务经济社会发展和百姓民生的最前沿。“交房即办证”等服务创新被列入青岛“市办实事”项目和“群众关注的10个领域服务提升行动”，服务群众经验获国税总局、山东省委省政府、青岛市“四大班子”等各级领导批示肯定近20次，得到市委组织部、市政府办公厅等部门推广。

（四）税收征管质量有力提升

党建与业务实现深度融合，在同频共振中提质增效。2021年，市北区税务局减税降费、组织收入同比增长17.4%、14.5%。违法举报环比下降56%，欠税增长率全市最低，纳税人满意度排名较上年提高8个位次，全局绩效提高7个位次。

四、研讨

推进党建引领基层税收治理创新，必须把握党的领导的政治方向、党建引领的内在动力、税收治理制度创新的核心要义。

（一）要把惠民利企作为切入点，坚持以人民为中心

党建工作要聚焦群众需求，找准工作重心，把基层党组织的政治功能、组织任务与服务百姓民生、经济社会发展紧密结合，加强基础建设，加深与地方党委政府党建共建、机制共创、资源共享，共同为服务群众、促进经济发展保驾护航。

（二）要把党建业务最基层融合作为着力点，凝聚共治合力

党建只有渗透到税收中心工作，才能迸发出旺盛的生命力、创造力，要坚持将党建和中心工作同规划、同推进、同考核，形成全方位、多层次、多渠道的工作格局，把基层的“热点”“难点”问题作为党建工作的着力点，确保党建工作有联系实际的抓手，业务工作有坚强的政治、思想保障。

（三）要把创新工作机制作为落脚点，做好成果转化

加强党建考评结果应用，把考评结果与党员干部绩效、奖惩、选拔任用等结合起来，以创新思维不断增强党建工作的吸引力和党组织的凝聚力，推进党建成果转化的规范化、制度化，使制度优势转化为治理效能，推动基层税收治理向更高质量、更高水平迈进。